12月8日下午，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》(以下簡稱《框架意見》)及配套文件，要求到2020年，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督體制。這是我國首次從國家治理高度，對完善審計制度、保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)做出總體部署和安排。
獨立性是審計的靈魂。目前，我國地方審計機關(guān)的主要負(fù)責(zé)人受制于地方政府的情況是眾所周知的。無論是人事權(quán)，還是財政權(quán)，審計部門都受制于地方政府及相關(guān)部門，不僅不能全力開展工作，反而畏首畏尾，導(dǎo)致“審計年年審，問題年年有”。
在保障審計獨立方面，《框架意見》提出了許多頗具針對性的措施，如“強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用”、“省級統(tǒng)籌地方審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任命、人員機構(gòu)編制和經(jīng)費預(yù)算等人財物垂直管理”、“黨政同責(zé)，同責(zé)同審，”……這些措施無疑都是為了減少本地黨委政府對本級審計機構(gòu)的影響和干涉。然而，在筆者看來，要確保審計獨立，發(fā)揮其應(yīng)有的效力，還應(yīng)引入更多力量。
首先，在審計力量方面需盡快引入市場機構(gòu)。目前，我國審計人員總共只有9萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到海量審計工作任務(wù)的需求。在具體操作方面，《框架意見》明確允許可以有靈活性，例如專業(yè)人才可以聘任等等。因此看來，國家審計完全可以考慮向現(xiàn)有的市場化審計機構(gòu)采購審計服務(wù)，這樣也更能促進(jìn)審計隊伍的職業(yè)化。事實上，政府績效評價等審計項目目前已經(jīng)在向會計師事務(wù)所公開招標(biāo)。今年，我國政府會計準(zhǔn)則也在財政部的主導(dǎo)下一步步完善建立起來。隨著政府會計準(zhǔn)則的成熟，市場審計機構(gòu)參與政府預(yù)決算審計也將有更明確的審計依據(jù)，國家審計引入市場機構(gòu)的條件也將更加成熟。
其次，審計獨立性的維護(hù)離不開公開透明，而公開透明又離不開公眾的知情權(quán)。只要是不涉及國家機密而可以公開的審計結(jié)果，都應(yīng)該向社會完全公開?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?，審計獨立不僅要經(jīng)得起人大的檢驗，更要經(jīng)得起社會輿論、社會公眾的檢驗。因此，審計獨立還需要引入更多的媒體參與，讓真正透明的審計之劍嚴(yán)守國家財政之門，將人民賦予的權(quán)力牢牢關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
邁開更大的步伐，引入更多的社會力量，既考驗決策者的智慧，也考驗決策者的勇氣。然而，要確保審計獨立性，提升國家治理的水平，決策者和相關(guān)責(zé)任部門就應(yīng)以抓鐵有痕的決心和勇氣，最大程度地依靠“廣大人民群眾”的力量!
