王洪波 李曉軍
達(dá)州，西部革命老區(qū)，地處川渝鄂陜結(jié)合部，幅員1.66萬平方公里，總?cè)丝诩s690萬，是典型的人口大市、農(nóng)業(yè)大市。2011年，達(dá)州市貧困人口121.61萬人，貧困發(fā)生率達(dá)21.85%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國、全省平均水平，貧困人口數(shù)量居全省第二位。2013年底，全市還有貧困村828個(gè)、農(nóng)村貧困人口74.15萬人，居全省首位（全省625萬人、全國8249萬人）；貧困發(fā)生率為13.53%，高于全國8.5%、全省8.6%的平均水平。截至2014年底，全市貧困人口63.66萬人（全省497.65萬人），占12.79%；貧困發(fā)生率為11.62%（全省7.7%），比全省高出3.92個(gè)百分點(diǎn)。
從達(dá)州市2010～2014年貧困人口規(guī)模和貧困發(fā)生率數(shù)據(jù)表分析，達(dá)州市扶貧開發(fā)的幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是貧困人口規(guī)模大；二是貧困人口覆蓋面寬；三是貧困發(fā)生率高；四是減貧難度大；五是貧困程度深。
一、工作措施及取得的主要成效
針對貧困人口多、貧困程度深的實(shí)際困難，達(dá)州市委市政府多措并舉實(shí)施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，全力攻關(guān)貧困難題，取得了一定的成效。貧困人口由2010年的121.61萬人，到2014年63.66萬人，減貧人數(shù)達(dá)到57.95萬人，完成扶貧目標(biāo)任務(wù)的52.35%。2015年上半年，達(dá)州市以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為手段，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)施“五大扶貧工程”，全力推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，全市共投入各類扶貧移民資金6.82億元，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)減貧43585人。
一是密集政策出臺為精準(zhǔn)扶貧提供保障。2015年7月，《中共達(dá)州市委關(guān)于決戰(zhàn)決勝扶貧攻堅(jiān)同步全面建成小康社會的決定》提出了全市每年減少農(nóng)村貧困人口15萬人左右，到2018年，實(shí)現(xiàn)全市省定貧困縣全部“摘帽”；到2019年，實(shí)現(xiàn)全市國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、828個(gè)建檔立卡貧困村全部“摘帽”；到2020年，實(shí)現(xiàn)全市23.2萬戶、63.6萬農(nóng)村貧困人口如期脫貧，貧困縣農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番以上，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會保障全覆蓋的扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。2015年，達(dá)州繼續(xù)深化扶貧改革，創(chuàng)新攻堅(jiān)機(jī)制，出臺了精準(zhǔn)扶貧等配套改革文件和支撐性的落實(shí)措施。市委制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好對口定點(diǎn)扶貧工作的通知》，確定了新一輪市領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系、市直部門（單位）定點(diǎn)幫扶貧困村工作，大力推進(jìn)“五大扶貧工程”和“六到農(nóng)家”活動(dòng)，著力解決貧困村、貧困戶實(shí)際困難和問題。市政府制發(fā)了《扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作實(shí)施計(jì)劃（2015～2020年）的通知》，細(xì)化了道路暢通、飲水安全、電力保障、產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游、危房改造、衛(wèi)生計(jì)生、文化建設(shè)、信息化、教育扶貧、技能培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境等12項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確了部門（單位）的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化了工作重點(diǎn)。
二是多管齊下的扶貧戰(zhàn)略初見成效。近年來，達(dá)州市扶貧開發(fā)工作，緊緊抓住轉(zhuǎn)變方式、強(qiáng)化“造血”、加大投入、整合力量四個(gè)關(guān)鍵，瞄準(zhǔn)最貧困的地區(qū)、最迫切的問題、最緊要的事項(xiàng)，堅(jiān)持多管齊下、綜合施策，在厘清發(fā)展思路、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升基礎(chǔ)條件、抓好服務(wù)保障等下功夫，精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了顯著效果。全市農(nóng)村貧困人口從121.61萬人減少到63.66萬人，貧困發(fā)生率從21.85%下降到11.62%，達(dá)州扶貧開發(fā)已經(jīng)由解決溫飽問題、鞏固溫飽成果，進(jìn)入到加快脫貧致富、向全面小康邁進(jìn)的歷史性階段。
三是財(cái)政金融精準(zhǔn)發(fā)力為扶貧開發(fā)注入動(dòng)力。近年來，達(dá)州實(shí)施了以財(cái)政金融支持“扶貧惠農(nóng)工程”為載體的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，整合扶貧惠農(nóng)政策和財(cái)政金融資金等資源，建立各地風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和精準(zhǔn)扶貧發(fā)展基金，形成了新型金融與傳統(tǒng)金融協(xié)調(diào)配合，金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新，滿足貧困地區(qū)群眾及經(jīng)濟(jì)實(shí)體差異化、多層次的融資需求，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)全覆蓋，切實(shí)解決貧困地區(qū)金融服務(wù)難題。2015年半年共投入各類扶貧移民資金6.82億元，市級財(cái)政落實(shí)駐村幫扶項(xiàng)目資金、工作經(jīng)費(fèi)1320萬元，實(shí)施點(diǎn)對點(diǎn)幫扶，實(shí)現(xiàn)了駐村幫扶干部工作組（隊(duì)）對全市所有貧困村全覆蓋、市縣領(lǐng)導(dǎo)和幫扶單位對全市所有貧困村全覆蓋、幫扶責(zé)任人對全市所有貧困戶全覆蓋的“三個(gè)全覆蓋”工作格局。
二、精準(zhǔn)扶貧存在的困難和問題
達(dá)州作為全省扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重的市州，貧困面寬、量大、程度深的狀況沒有根本改變，住房難、行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、通信難、增收難等問題依然存在，因病、因殘、因?yàn)?zāi)致貧返貧現(xiàn)象突出。加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和能力受限，財(cái)力薄弱，對扶貧開發(fā)投入少，對上依存度較高等多重因素，達(dá)州的精準(zhǔn)扶貧工作存在較多困難和問題。如達(dá)州萬源市，按2013年農(nóng)民人均純收入2736元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，萬源目前還有農(nóng)村貧困人口10余萬人，貧困發(fā)生率達(dá)19.8%，居全省前列。萬源市系國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市），2013年該市人均GDP僅16725元，差不多為全省平均水平的一半。除萬源市外,達(dá)州的渠縣、宣漢縣也有相同的情況。
從基礎(chǔ)設(shè)施看，基礎(chǔ)設(shè)施落后是導(dǎo)致貧困的主要因素。達(dá)州地形地貌以山區(qū)、丘陵為主，其中山區(qū)占70.7%，丘陵占28.15%，農(nóng)村道路建設(shè)和水利設(shè)施建設(shè)成本高、難度大，全市尚有“十二五”規(guī)劃內(nèi)37.8萬、規(guī)劃外130萬農(nóng)村人口存在飲水難和飲水安全問題，多數(shù)農(nóng)田渠系配套不夠，中低產(chǎn)田土占總耕地的57%，路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施末段建設(shè)嚴(yán)重滯后，抵御自然災(zāi)害能力弱。全市行政村雖已通公路，但通路不一定通暢，不通暢村達(dá)742個(gè)；農(nóng)村還有無電戶6061戶、2.35萬人；還有18萬戶、70萬人沒有進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造；150萬戶群眾無法正常收看廣播電視節(jié)目甚至無法收看市、縣本地廣電節(jié)目。農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生宿舍、食堂建設(shè)面積嚴(yán)重不足，缺口達(dá)44.64萬平方米，配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏。
自然災(zāi)害頻發(fā)也是導(dǎo)致貧困增加的外部影響因素。達(dá)州境內(nèi)分布有“秦巴山地災(zāi)害區(qū)”、“川東伏旱氣候區(qū)”、“川東暴雨滑坡區(qū)”，屬于我國自然環(huán)境脆弱地帶。自2004年以來，“9·3”、“7·8”、“6·25”多年連續(xù)遭受百年不遇的暴雨洪災(zāi)、旱災(zāi)和雨雪冰凍災(zāi)害襲擊，累計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300多億元。因自然災(zāi)害頻發(fā)，因?yàn)?zāi)致貧返貧問題十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10年來，達(dá)州市因自然災(zāi)害影響造成13.72萬戶、48.02萬人返貧致貧。
三、精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的財(cái)政對策及建議
（一）實(shí)施多元投入戰(zhàn)略，加大對精準(zhǔn)扶貧的資金支持力度
資金支持是精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的財(cái)力保障和重要抓手，構(gòu)建全方位多層次的資金支持體系對精準(zhǔn)扶貧來說至關(guān)重要。
1.做大財(cái)政“蛋糕”，加大財(cái)政投入力度。當(dāng)前，達(dá)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中低速發(fā)展的新常態(tài)時(shí)期，財(cái)政收支壓力巨大。面對剛性支出逐步增加，財(cái)政收入中低速增長已無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。在新常態(tài)發(fā)展時(shí)期，財(cái)政部門應(yīng)以新思路新舉措，積極應(yīng)對，主動(dòng)作為，精準(zhǔn)發(fā)力，加快財(cái)稅體制改革步伐，積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)財(cái)政“蛋糕”，提高財(cái)政保障能力。同時(shí)，要建立新增財(cái)力投入機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)市、縣區(qū)財(cái)政當(dāng)年新增財(cái)力用于扶貧開發(fā)的財(cái)政資金投入增長機(jī)制要求。
從2011-2014年財(cái)政對扶貧開發(fā)的支持力度看，總體是達(dá)到了逐年增加，充分發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，積極引導(dǎo)社會資金注入扶貧開發(fā)的領(lǐng)域，為扶貧開發(fā)工作做出了積極貢獻(xiàn)。但是，根據(jù)精準(zhǔn)扶貧總體戰(zhàn)略的要求，達(dá)州要在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)，財(cái)政還需要對精準(zhǔn)扶貧加大投入力度。因此，要按照《達(dá)州市改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理使用機(jī)制實(shí)施細(xì)則》管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)縣（市、區(qū)）新增一般轉(zhuǎn)移支付、少數(shù)民族地區(qū)待遇縣轉(zhuǎn)移支付和資源有償出讓收益的50%以上要用于綜合扶貧開發(fā)。縣級財(cái)政每年年初要足額預(yù)算精準(zhǔn)扶貧資金，同時(shí)不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制一般性支出，確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧支出年平均增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性增長幅度。同時(shí)，要盤活精準(zhǔn)扶貧的存量資金，用增量加存量的有效辦法，做大精準(zhǔn)扶貧的“蛋糕”。
這方面有些地方已作了一些探索，如開江縣從提高貧困村工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)資金、農(nóng)村C、D級危房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等著手，逐年增加縣級扶貧專項(xiàng)資金規(guī)模，確保2020年縣級扶貧專項(xiàng)資金投入在2015年450萬元基礎(chǔ)上翻兩番，達(dá)到1800萬元，年均增幅30%以上。
2.強(qiáng)化扶貧資金預(yù)算管理。深化部門預(yù)算改革，提高扶貧資金預(yù)算的科學(xué)化、精細(xì)化水平。從預(yù)算環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)精準(zhǔn)化的扶貧預(yù)算，帶動(dòng)扶貧工作的精準(zhǔn)化。市縣財(cái)政在編制預(yù)算時(shí)要單列民生改善、項(xiàng)目建設(shè)、社會保障等領(lǐng)域用于扶貧開發(fā)的專項(xiàng)資金。同時(shí)細(xì)化項(xiàng)目內(nèi)容，將扶貧開發(fā)項(xiàng)目細(xì)化具體到每一個(gè)貧困縣區(qū)、每一個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個(gè)貧困戶。
3.建立整合涉農(nóng)資金投入機(jī)制。涉農(nóng)資金整合投入扶貧開發(fā)是彌補(bǔ)財(cái)政專項(xiàng)資金不足的有效措施。要按照“統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”和“渠道不亂、用途不變”的資金整合原則，根據(jù)上年度資金安排和使用情況，將用途相近、范圍相似的資金納入統(tǒng)籌整合范圍。逐步擴(kuò)大資金整合規(guī)模，集中力量用于貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。涉農(nóng)資金整合要立足“預(yù)算編制、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目”原則，健全涉農(nóng)資金整合機(jī)制，打造涉農(nóng)資金整合平臺，重點(diǎn)支持精準(zhǔn)扶貧區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困群眾增收致富。如開江縣緊緊圍繞資金使用精準(zhǔn)，以財(cái)政扶貧資金為“粘合劑”，加大上級涉農(nóng)資金爭取力度，確保2015年到位上級扶貧專項(xiàng)資金4100萬元；整合各類財(cái)政涉農(nóng)資金，重點(diǎn)向貧困村傾斜，力爭年整合率達(dá)50%以上，整合金額達(dá)6億元以上。
4.充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，引導(dǎo)社會資金投入。積極探索運(yùn)用多種形式大力發(fā)展小額信貸，引導(dǎo)各類社會資金投入扶貧攻堅(jiān)，探索財(cái)政貼息支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)助方式，完善推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的金融服務(wù)機(jī)制。探索發(fā)展村級發(fā)展互助資金貸款，支持農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，發(fā)展壯大村級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。探索建立精準(zhǔn)扶貧小額貸款機(jī)制,由市縣財(cái)政和銀行共同出資設(shè)立精準(zhǔn)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對精準(zhǔn)扶貧小額貸款等的損失予以補(bǔ)償，并建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償長效補(bǔ)充機(jī)制。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)積極參與扶貧攻堅(jiān)，通過貼息撬動(dòng)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5.積極研究上級相關(guān)財(cái)稅政策，加大向上爭取項(xiàng)目和資金的力度。近年來，中央制定和出臺了一系列加快推進(jìn)革命老區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的政策，加大了對貧困地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展和扶貧開發(fā)的支持力度。從2001年起，中央財(cái)政單獨(dú)設(shè)立了地方革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付，資金規(guī)模到2014年，中央對地方革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模已經(jīng)達(dá)到57億元，比2013年增長10.8%。為了充分發(fā)揮資金的使用效益，讓老區(qū)人民切身感受到黨中央的溫暖，中央明確省級和市級財(cái)政要將中央對革命老區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金分配落實(shí)到對中國革命做出較大貢獻(xiàn)且財(cái)政較為困難的連片革命老區(qū)，用于幫助老區(qū)人民群眾改善生產(chǎn)生活條件;有條件的地區(qū)可以在預(yù)算中安排一些資金，增加對革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真研究涉及到的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、稅收優(yōu)惠政策等相關(guān)政策，加大爭取項(xiàng)目和資金的力度。
（二）創(chuàng)新投資收益扶貧模式，全力攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧
1.積極開展“創(chuàng)新投資收益扶貧新模式試點(diǎn)”工作。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖的前提下，以資產(chǎn)股權(quán)為紐帶，通過財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化的方式，賦予建檔立卡農(nóng)村貧困戶更加充分而有保障的財(cái)產(chǎn)權(quán)。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入形成的資產(chǎn)，以優(yōu)先股的形式全部量化給貧困戶，并確保貧困戶分紅底線。財(cái)政支農(nóng)資金投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成的的資產(chǎn)，可先設(shè)立貧困戶股份，僅貧困戶享受，剩余部分再按一人一股量化給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予建檔立卡農(nóng)村貧困戶更加充分而有保障的財(cái)產(chǎn)權(quán)，拓寬缺勞力、缺技術(shù)和喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困戶持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道。
2.創(chuàng)新開展精準(zhǔn)扶貧小額信貸模式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村建檔立卡貧困戶在核定的額度和期限內(nèi)發(fā)放“免擔(dān)保、免抵押”貸款，政府通過貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、購買保證保險(xiǎn)等措施降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，加大對建檔立卡貧困戶信貸支持，促進(jìn)其發(fā)展增收項(xiàng)目，幫助貧困戶盡快脫貧致富。
3.建立精準(zhǔn)扶貧小額信貸基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。從2015~2020年，市級財(cái)政每年安排3600萬元，其余各縣市區(qū)各500萬元。建立精準(zhǔn)扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金是精準(zhǔn)扶貧小額信貸基金的重要保障措施。各縣市區(qū)可按不低于貸款余額的5%安排貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，并在以后年度按照不低于當(dāng)年新增貸款的5%安排貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。縣級財(cái)政還可整合各級財(cái)政安排的精準(zhǔn)扶貧貸款貼息資金，用于安排不超過5%的年利率給予建檔立卡貧困戶的貸款貼息。如開江縣在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中建立產(chǎn)業(yè)扶貧小額信貸基金、產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息資金，為該縣精準(zhǔn)扶貧提供了有力保障。在1.89萬戶建檔立卡貧困戶中，凡購買小額信貸保證保險(xiǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將按我國最低標(biāo)準(zhǔn)收取扶貧信貸保證保險(xiǎn)資金，開江縣財(cái)政給予全額補(bǔ)貼。開江還設(shè)立了扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金專戶，2015年開江縣財(cái)政首次注入資金100萬元，按照不高于1∶10的比例投放貸款，損失風(fēng)險(xiǎn)由合作保險(xiǎn)公司承擔(dān)70%，剩余30%由政府、銀行各承擔(dān)50%。與此同時(shí)，開江縣財(cái)政每年還安排一定資金對建檔立卡貧困戶期限內(nèi)用于發(fā)展生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資、易地搬遷建房、農(nóng)村危房改造等銀行貸款按實(shí)際貸款利率給予全額貼息。
?。ㄈ?qiáng)化扶貧資金管理，提高資金使用效益
1.建立健全資金監(jiān)管制度。按照《四川省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管工作的意見》等要求，制定完善《市級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，堅(jiān)持財(cái)政扶貧資金專戶管理和縣級財(cái)政報(bào)賬制管理，封閉運(yùn)行，確保專戶儲存、專人管理、專賬核算。
2.健全財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效考評機(jī)制。根據(jù)四川省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理、財(cái)政扶貧資金績效考評實(shí)施、專項(xiàng)扶貧資金投入考評等辦法規(guī)定，建立對各縣（市、區(qū)）年度扶貧開發(fā)計(jì)劃、項(xiàng)目批復(fù)與執(zhí)行情況、財(cái)政扶貧資金的使用過程、項(xiàng)目實(shí)施及其效果等進(jìn)行綜合性考核與評價(jià)，切實(shí)提升財(cái)政扶貧資金管理使用的規(guī)范性、有效性和安全性。
3.實(shí)施追蹤問效。按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)督跟著資金走”的原則，把加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金績效管理貫穿于扶貧資金分配、撥付、使用以及扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、實(shí)施、檢查、驗(yàn)收全過程，切實(shí)提高扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果和財(cái)政扶貧資金使用管理績效。
4.扶貧資金監(jiān)督管理常態(tài)化。要定期將財(cái)政扶貧資金的分配、項(xiàng)目安排以及項(xiàng)目到村情況在相關(guān)媒體上進(jìn)行公示公告。同時(shí)，發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的作用，加大違法違紀(jì)行為懲處力度。扶貧項(xiàng)目實(shí)施中所需大宗物資、材料符合政府采購目錄的，要按照政府采購的有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購，采購物資實(shí)行財(cái)政直接支付的辦法。同時(shí)，必須建立嚴(yán)格的物資領(lǐng)用和保管制度。
?。ㄋ模┘涌熵?cái)政改革步伐，創(chuàng)新扶貧資金管理新模式
達(dá)州市為貫徹落實(shí)好中辦發(fā)〔2013〕25、川委廳〔2014〕9號和達(dá)市委辦發(fā)〔2014〕47號文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理，增強(qiáng)扶貧資金使用的針對性和實(shí)效性，提高精準(zhǔn)扶貧成效，確保精準(zhǔn)減貧目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，制定印發(fā)了《達(dá)州市改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理使用機(jī)制實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），創(chuàng)新了扶貧資金投入、管理、監(jiān)督機(jī)制。《細(xì)則》要求建立市縣兩級財(cái)政每年對精準(zhǔn)扶貧投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，著力整合財(cái)政支農(nóng)資金，積極引導(dǎo)社會資金的有效投入。同時(shí)，還建立了市對各縣（市、區(qū)）的扶貧資金管理考核機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。
?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮職能作用，全力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作
精準(zhǔn)扶貧在獲得充裕資金支持的同時(shí)，更離不開項(xiàng)目來支撐。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目是改“輸血”為“造血”的重要抓手，財(cái)政部門在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目上要給予高度關(guān)注和大力支持。要會同農(nóng)業(yè)、交通、水利、衛(wèi)生、文化教育等部門，加快推進(jìn)對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)和農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。要通過科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)貧困地區(qū)的交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建骨干網(wǎng)絡(luò)、改善區(qū)域發(fā)展條件，完善末端建設(shè)、方便群眾生產(chǎn)生活；通過積極培育貧困地區(qū)特色支柱產(chǎn)業(yè)，建立貧困群眾穩(wěn)定增收來源，拓寬脫貧致富渠道；通過以扶貧新村建設(shè)為載體，加快推進(jìn)危房改造，同步提升扶貧新村公共服務(wù)和社會管理等綜合配套服務(wù)水平，建設(shè)幸福美麗家園；通過健全衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，提高服務(wù)能力，加大疾病預(yù)防控制力度，做好計(jì)劃生育工作，加大對計(jì)劃生育扶貧對象的扶持力度，優(yōu)先實(shí)施相關(guān)扶貧項(xiàng)目，逐步解決因病致貧、因病返貧問題；通過發(fā)展有線電視、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等方式提高電視覆蓋率，利用村級組織活動(dòng)場所開展群眾性文化活動(dòng)；通過基礎(chǔ)教育、能力培訓(xùn)等多種途徑，全面提高貧困人口素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，打牢脫貧致富的根基，阻斷貧困代際傳遞鏈條。
（作者單位：達(dá)州市財(cái)政局）
