2015年，我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革攻堅(jiān)克難，但一切都在按計(jì)劃從容推進(jìn)。
根據(jù)2014年年底國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部制定的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（下稱“《改革方案》”），我國(guó)力爭(zhēng)在2020年前建立起具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，同時(shí)明確了實(shí)施步驟?；赝?015年，我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革如期推進(jìn)，基本完成計(jì)劃內(nèi)容。
邁出實(shí)質(zhì)性的一步
2015年11月初，財(cái)政部發(fā)布《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—— —基本準(zhǔn)則》（下稱“《基本準(zhǔn)則》”），自2017年1月1日起正式施行。這無(wú)疑是我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革邁出的實(shí)質(zhì)性一步。《基本準(zhǔn)則》作為政府會(huì)計(jì)的“概念框架”，統(tǒng)馭政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度的制定，并為政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問(wèn)題提供處理原則，為編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告提供基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
《基本準(zhǔn)則》首次建立了相對(duì)統(tǒng)一完整的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的理論框架；提出新的政府會(huì)計(jì)核算體系按功能區(qū)分為預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩大核算體系的新模式，明確了兩者之間適度分離并相互銜接的基本原則；明確地闡述了政府決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)；強(qiáng)化了政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的相關(guān)理論；體現(xiàn)了中國(guó)特色的創(chuàng)新內(nèi)容。
我國(guó)的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系由政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南和政府會(huì)計(jì)制度組成。其中，具體準(zhǔn)則主要規(guī)定政府發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理原則，具體規(guī)定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)引起的會(huì)計(jì)要素變動(dòng)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。
2015年11月中旬，財(cái)政部發(fā)布了包括存貨、投資、固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等4項(xiàng)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則的征求意見(jiàn)稿，其主要內(nèi)容依據(jù)《基本準(zhǔn)則》而制定，對(duì)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有關(guān)存貨、投資、固定資產(chǎn)以及無(wú)形資產(chǎn)等4個(gè)要素的定義、確認(rèn)條件和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)做出了具體的規(guī)范。
去年年底，財(cái)政部會(huì)計(jì)司和干部教育中心聯(lián)合舉辦了《基本準(zhǔn)則》培訓(xùn)班，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《基本準(zhǔn)則》進(jìn)行動(dòng)員部署，以統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。
系列新制度為改革鋪路
2015年下半年，財(cái)政部對(duì)舊制度進(jìn)行修訂和完善，并結(jié)合實(shí)際制定新制度，填補(bǔ)了相關(guān)方面的空白。
去年10月底，財(cái)政部修訂發(fā)布新《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》，對(duì)原制度內(nèi)容和已發(fā)布的15個(gè)有關(guān)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)處理的補(bǔ)充規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)梳理整合。新制度自2016年1月1日起實(shí)施。
新制度的一個(gè)重要目標(biāo)是為編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告服務(wù)，因此，其明確了今后總預(yù)算會(huì)計(jì)核算目標(biāo)既要準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況，也要全面反映資產(chǎn)負(fù)債等財(cái)務(wù)狀況。 同年10月底，財(cái)政部修訂發(fā)布新《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》（下稱《制度》），對(duì)原《制度》內(nèi)容和已發(fā)布的15個(gè)有關(guān)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)處理的補(bǔ)充規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)梳理整合，刪除與現(xiàn)行政策規(guī)定不符的內(nèi)容，增加有關(guān)資產(chǎn)負(fù)債的核算內(nèi)容，系統(tǒng)設(shè)置59個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)科目和7張會(huì)計(jì)報(bào)表。新《制度》自2016年1月1日起實(shí)施。
新《制度》的一個(gè)重要目標(biāo)是為編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告服務(wù)，因此，其明確了今后總會(huì)計(jì)核算目標(biāo)既要準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況，也要全面反映資產(chǎn)負(fù)債等財(cái)務(wù)狀況。
隨后，財(cái)政部又發(fā)布了《新舊財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定》，明確了新舊財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問(wèn)題的相關(guān)處理規(guī)定。
同年12月初，財(cái)政部發(fā)布《政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法（試行）》《政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南（試行）》和《政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南（試行）》，基本搭建了政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的制度框架。
編制辦法和編制指南的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革取得重要的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，填補(bǔ)了我國(guó)以往在政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度方面的空白，同時(shí)明確了“政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系包括政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告”這一概念，實(shí)現(xiàn)了按照政府履職責(zé)任主體編制財(cái)務(wù)報(bào)告，以及政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編制。
協(xié)調(diào)機(jī)制形成
政府會(huì)計(jì)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門，因此，建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方顯得十分重要。
2015年12月底，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，其主要職責(zé)包括：協(xié)調(diào)推動(dòng)解決政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)和實(shí)施中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府會(huì)計(jì)改革中跨部門的重要事項(xiàng)，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)國(guó)際交流與合作。至此，指導(dǎo)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革、建設(shè)和實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的協(xié)調(diào)機(jī)制形成。
我國(guó)政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，由財(cái)政部黨組副書記、副部長(zhǎng)張少春擔(dān)任政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)主席，財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)劉昆和財(cái)政部黨組成員、部長(zhǎng)助理戴柏華分別任副主席。委員會(huì)成員單位包括全國(guó)人大預(yù)工委、審計(jì)署以及財(cái)政部?jī)?nèi)有關(guān)司局等，委員會(huì)辦公室設(shè)在財(cái)政部會(huì)計(jì)司。
委員會(huì)成立當(dāng)日即召開第一次全體會(huì)議，將未來(lái)一段時(shí)間的政府會(huì)計(jì)改革任務(wù)歸納為：“一套標(biāo)準(zhǔn)”，即建立一套統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系；“兩份報(bào)告”，即編制政府決算報(bào)告和政府財(cái)務(wù)報(bào)告；“三項(xiàng)制度”，即建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度、政府財(cái)務(wù)報(bào)告公開制度、政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析利用制度；“四項(xiàng)措施”，即要修訂完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度、健全資產(chǎn)管理制度、進(jìn)一步完善決算報(bào)告制度、優(yōu)化政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)。在此次會(huì)議上，全體委員審議通過(guò)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)工作大綱》。
跨界交流持續(xù)進(jìn)行
我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革正在不斷探索推進(jìn)，需要實(shí)現(xiàn)理論界和實(shí)務(wù)界的協(xié)同創(chuàng)新。
2015年5月中旬，第四屆“公共管理、公共財(cái)政與政府會(huì)計(jì)跨學(xué)科研究國(guó)際論壇”暨第六屆“政府會(huì)計(jì)改革理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)”在北京召開。150余名各界代表圍繞政府會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)、功能、制度環(huán)境、改革路徑、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（制度）制定等問(wèn)題進(jìn)行了深入討論與交流，并達(dá)成諸多共識(shí)。
在《基本準(zhǔn)則》等相關(guān)準(zhǔn)則、制度發(fā)布之后，理論界和實(shí)務(wù)界等多位業(yè)內(nèi)人士以報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等為載體，從多個(gè)角度撰文分析，并提出相關(guān)建議。
2016年仍將是政府會(huì)計(jì)改革攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一年，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)確定的改革任務(wù)在今年仍將十分繁重，需要各界積極參與、協(xié)同推進(jìn)，為我國(guó)全新政府會(huì)計(jì)體系的建立做出貢獻(xiàn)。
