財(cái)政部近日印發(fā)《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法》，明確中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收支范圍、預(yù)算編制和批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、決算 、績效管理與監(jiān)督檢查 等事項(xiàng)，加強(qiáng)和規(guī)范中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，優(yōu)化國有資本配置。
《辦法》指出，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算保持完整獨(dú)立，并與一般公共預(yù)算相銜接，應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，以收定支，不列赤字；中央國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及中期財(cái)政規(guī)劃要求，實(shí)行滾動編制；除涉及國家秘密的，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的中央國有資本經(jīng)營預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會公開。
《辦法》明確，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入是中央部門及中央企業(yè)上交，并納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的國有資本收益，主要包括： 國有獨(dú)資企業(yè)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交國家的利潤；國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息收入；國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入；國有獨(dú)資企業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用），國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費(fèi)用）；其他國有資本經(jīng)營收入。
《辦法》規(guī)定，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，除調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充全國社會保障基金外，主要用于以下用途：解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出；關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域國家資本注入，包括重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全，保持國家對金融業(yè)控制力，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問題；國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向和重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要以及不同時(shí)期國有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
【延伸閱讀】
關(guān)于印發(fā)《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法》的通知
財(cái)預(yù)[2016]6號
國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)和中央金融企業(yè)：
根據(jù)黨的十八屆三中全會提出的完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的要求，為加強(qiáng)和規(guī)范中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，優(yōu)化國有資本配置，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。對中央金融企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理有具體規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
附件：中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法
財(cái)政部
2016年1月15日
附件：
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，優(yōu)化國有資本配置，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律和行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中央國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督檢查等預(yù)算管理活動。
第三條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算保持完整獨(dú)立，并與一般公共預(yù)算相銜接，應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，以收定支，不列赤字。
第四條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。
第五條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及中期財(cái)政規(guī)劃要求，實(shí)行滾動編制。
第六條 本辦法適用對象包括納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍的中央部門及其監(jiān)管（所屬）的中央企業(yè)，以及直接向財(cái)政部報(bào)送國有資本經(jīng)營預(yù)算的中央企業(yè)。直接向財(cái)政部報(bào)送國有資本經(jīng)營預(yù)算的中央企業(yè)包括中國煙草總公司、中國鐵路總公司、中國郵政集團(tuán)公司，國務(wù)院及其授權(quán)機(jī)構(gòu)代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資、國有控股、國有參股金融企業(yè)（含中國投資有限責(zé)任公司）等。
第七條 經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的中央國有資本經(jīng)營預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會公開，涉及國家秘密的除外。
第二章 預(yù)算收支范圍
第八條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入是中央部門及中央企業(yè)上交，并納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的國有資本收益，主要包括：
（一）國有獨(dú)資企業(yè)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交國家的利潤；
（二）國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息收入；
?。ㄈ﹪挟a(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入；
?。ㄋ模﹪歇?dú)資企業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用），國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費(fèi)用）；
?。ㄎ澹┢渌麌匈Y本經(jīng)營收入。
第九條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，除調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充全國社會保障基金外，主要用于以下用途：
（一）解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出；
?。ǘ╆P(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域國家資本注入，包括重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全，保持國家對金融業(yè)控制力，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問題；
（三）國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向和重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要以及不同時(shí)期國有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第三章 預(yù)算編制和批復(fù)
第十條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度編制，并按照國家宏觀政策及《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》（國發(fā)〔2015〕3號）等要求，編制中期中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收支規(guī)劃。
編制年度中央國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的依據(jù)：
?。ㄒ唬吨腥A人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例；
?。ǘ﹪鴦?wù)院關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算的要求，國家宏觀調(diào)控政策；
?。ㄈ﹪匈Y本布局規(guī)劃，國家確定的中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支持的重點(diǎn)和方向；
?。ㄋ模┲衅谥醒雵匈Y本經(jīng)營預(yù)算收支規(guī)劃；
?。ㄎ澹┴?cái)政部關(guān)于年度預(yù)算的安排；
（六）中央部門、中央企業(yè)有關(guān)績效評價(jià)結(jié)果；
（七）存量資產(chǎn)和結(jié)余資金情況。
第十一條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由財(cái)政部根據(jù)中央企業(yè)年度盈利等情況和中央企業(yè)國有資本收益收取政策進(jìn)行測算編制。
第十二條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照下列程序進(jìn)行編制：
?。ㄒ唬┴?cái)政部按照國務(wù)院編制預(yù)算的統(tǒng)一要求，根據(jù)中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出政策，布置編報(bào)年度中央國有資本經(jīng)營預(yù)算；
?。ǘ┲醒氩块T根據(jù)財(cái)政部的編報(bào)要求，向監(jiān)管（所屬）中央企業(yè)布置編報(bào)年度中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算；
?。ㄈ┲醒氩块T監(jiān)管（所屬）中央企業(yè)根據(jù)有關(guān)編報(bào)要求，編制本企業(yè)年度國有資本經(jīng)營預(yù)算支出計(jì)劃建議報(bào)中央部門，并抄報(bào)財(cái)政部；
（四）中央部門對監(jiān)管（所屬）中央企業(yè)報(bào)送的年度國有資本經(jīng)營預(yù)算支出計(jì)劃建議進(jìn)行初審后，編制本部門國有資本經(jīng)營預(yù)算支出建議草案報(bào)財(cái)政部；
?。ㄎ澹┲苯酉蜇?cái)政部報(bào)送國有資本經(jīng)營預(yù)算的中央企業(yè)編制本企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出建議草案報(bào)財(cái)政部；
?。┴?cái)政部根據(jù)當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模、中央部門及中央企業(yè)報(bào)送的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出建議草案，進(jìn)行統(tǒng)籌平衡后，編制中央國有資本經(jīng)營預(yù)算草案。
第十三條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院審定后，報(bào)送全國人民代表大會審查。
第十四條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)后，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向有關(guān)中央部門和直接向財(cái)政部報(bào)送國有資本經(jīng)營預(yù)算的中央企業(yè)批復(fù)預(yù)算。
第十五條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編制到項(xiàng)。
第四章 預(yù)算執(zhí)行
第十六條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)具體收繳，中央部門負(fù)責(zé)組織監(jiān)管（所屬）中央企業(yè)上交。中央企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上交的國有資本收益，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額上交中央財(cái)政。任何部門和單位不得擅自減免中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入。
第十七條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)劑。
第十八條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的收付按照財(cái)政國庫集中收付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算編制中統(tǒng)籌考慮。
第五章 決算
第二十條 財(cái)政部按照編制決算的統(tǒng)一要求，部署編制本年度中央國有資本經(jīng)營決算草案工作，制發(fā)中央國有資本經(jīng)營決算報(bào)表格式和編制說明。
第二十一條 中央部門根據(jù)其監(jiān)管（所屬）中央企業(yè)編制的國有資本經(jīng)營支出決算，編制本部門中央國有資本經(jīng)營決算草案報(bào)財(cái)政部。直接向財(cái)政部報(bào)送國有資本經(jīng)營預(yù)算的中央企業(yè)編制本企業(yè)國有資本經(jīng)營決算草案報(bào)財(cái)政部。
第二十二條 財(cái)政部根據(jù)當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況和各中央部門、中央企業(yè)上報(bào)的決算草案，編制中央國有資本經(jīng)營決算草案。
第二十三條 中央國有資本經(jīng)營決算草案，經(jīng)國務(wù)院審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)國務(wù)院審定，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查。
第二十四條 中央國有資本經(jīng)營決算草案經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向有關(guān)中央部門和直接向財(cái)政部報(bào)送國有資本經(jīng)營預(yù)算的中央企業(yè)批復(fù)決算。
第六章 績效管理與監(jiān)督檢查
第二十五條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)對中央部門、中央企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控和監(jiān)督檢查。
第二十六條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)實(shí)施績效管理，科學(xué)設(shè)立績效目標(biāo)，積極開展績效評價(jià)，切實(shí)加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，不斷提升預(yù)算資金使用績效。
第二十七條 財(cái)政、審計(jì)等部門依法對中央國有資本經(jīng)營預(yù)算進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督和檢查。
第二十八條 對中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理中的違法行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)予以處理。
第七章 附則
第二十九條 財(cái)政部根據(jù)本辦法制定和完善相關(guān)配套政策。
第三十條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
