《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（征求意見稿）
的一些主要變化
《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（征求意見稿），簡(jiǎn)稱新制度，既繼承保留了原制度的合理內(nèi)容，又有若干重大創(chuàng)新和突破，與舊制度相比，主要有以下九個(gè)方面的主要變化。
1．新制度的制定導(dǎo)向性更加明確
制度規(guī)章的設(shè)計(jì)目的主要在于規(guī)范特定行為的合規(guī)性，保護(hù)秩序，滿足行為的預(yù)期性。舊制度的目的是“貫徹《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算”；與舊制度相比，新制度的目標(biāo)更鮮明，更具體。在我國的會(huì)計(jì)法規(guī)體系層次中，從高到底依次是《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，會(huì)計(jì)制度的設(shè)計(jì)要符合《會(huì)計(jì)法》的根本要求，符合會(huì)計(jì)制度的基本指導(dǎo)，會(huì)計(jì)制度用來規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，其根本目的是保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。因此，新制度在總則的第一條規(guī)定“為了規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本制度”。較之舊制度，更強(qiáng)調(diào)了新制度的制定有法可依，其目的也更加明確，即是規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
2．更加注重與相關(guān)法規(guī)政策的協(xié)調(diào)性
新制度新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、國有資產(chǎn)管理等財(cái)政改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)規(guī)范與其他相關(guān)財(cái)政法規(guī)政策的有機(jī)協(xié)調(diào)與銜接，對(duì)促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革政策的貫徹落實(shí)具有重要的作用。
3．引入固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷
新制度要求事業(yè)單位按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則或制度相關(guān)規(guī)定確定是否計(jì)提折舊，并創(chuàng)新引入了“虛提”折舊和攤銷的處理方法，在計(jì)提折舊和攤銷時(shí)沖減非流動(dòng)資產(chǎn)基金，不再將其計(jì)入支出。這一處理兼顧了預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理雙重需要，既不影響事業(yè)單位支出的預(yù)算口徑，也有利于真實(shí)反映資產(chǎn)隨著時(shí)間推移和使用度發(fā)生的價(jià)值消耗情況，促進(jìn)事業(yè)單位落實(shí)“實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理原則和理念，為其進(jìn)行內(nèi)部成本核算提供了更為可靠的數(shù)據(jù)支撐。
4．將基建數(shù)據(jù)并入“大賬”
原制度的資產(chǎn)類科目并沒有反映資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，特別是部分在建工程流于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督之外（由基建部門核算），一些資產(chǎn)作為賬外資產(chǎn)或者根本沒有入賬，造成對(duì)之缺乏有效的監(jiān)督。新制度要求事業(yè)單位對(duì)于基建投資，在按照基建會(huì)計(jì)核算規(guī)定單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算的同時(shí)，將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)定期并入單位會(huì)計(jì)“大賬”。這一規(guī)定有助于提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的完整性，這將有利于各事業(yè)單位全面加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理并不大強(qiáng)化其防范和降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的水平與能力。
5．加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政投入資金的會(huì)計(jì)核算
新制度重新界定了財(cái)政補(bǔ)助收入的核算口徑，要求在“事業(yè)支出”科目下單獨(dú)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助支出進(jìn)行明細(xì)核算，增設(shè)了“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”兩個(gè)凈資產(chǎn)科目，對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助收入、支出情況以及財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的形成過程設(shè)計(jì)了清晰的賬務(wù)處理流程，對(duì)于實(shí)施部門預(yù)決算管理、加強(qiáng)財(cái)政資金的科學(xué)化精細(xì)化管理將發(fā)揮更為重要的基礎(chǔ)性作用。
6．強(qiáng)化了凈資產(chǎn)類科目的會(huì)計(jì)核算
新制度增加了“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”、“非財(cái)政撥款結(jié)余”等，嚴(yán)格區(qū)分財(cái)政補(bǔ)助和非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，通過設(shè)置“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“事業(yè)結(jié)余”、“經(jīng)營結(jié)余”等科目，進(jìn)一步將非財(cái)政補(bǔ)助資金區(qū)分結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余分別核算，并對(duì)非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余的形成及其分配情況設(shè)計(jì)了科學(xué)的賬務(wù)處理流程。這些變化，細(xì)化了事業(yè)單位財(cái)政資金與非財(cái)政資金的核算，可以提高政府財(cái)政撥款資金的使用效率，更好地監(jiān)督財(cái)政資金的結(jié)余情況，有助于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的支出和分配行為，促進(jìn)事業(yè)單位健康、可持續(xù)發(fā)展。
7．強(qiáng)化了資產(chǎn)的計(jì)價(jià)和入賬管理
新制度針對(duì)事業(yè)單位實(shí)務(wù)中普遍存在的對(duì)于接受捐贈(zèng)、無償調(diào)入資產(chǎn)計(jì)量口徑不統(tǒng)一、相關(guān)資產(chǎn)不入賬等問題，進(jìn)一步明確了該各種情況下資產(chǎn)的計(jì)量原則，要求在沒有相關(guān)憑據(jù)、同類或類似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格也無法可靠取得的情況下，將所取得的資產(chǎn)按照名義金額入賬，并要求在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中披露以名義金額計(jì)量的資產(chǎn)情況。這些規(guī)定有利于提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的可比性，有利于促進(jìn)取得的資產(chǎn)及時(shí)入賬，通過資產(chǎn)的賬實(shí)核對(duì)手段不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)安全完整。
8．完善了會(huì)計(jì)科目體系和和科目使用說明
新制度對(duì)原來的會(huì)計(jì)科目體系進(jìn)行了全面梳理和改進(jìn)，新增、取消了部分科目，對(duì)個(gè)別科目名稱進(jìn)行了修改，同時(shí)全面完善了各科目核算內(nèi)容、明細(xì)科目設(shè)置、確認(rèn)計(jì)量原則、所涉及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的賬務(wù)處理等內(nèi)容，為事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作提供了更為科學(xué)、全面的依據(jù)。
9．完善了財(cái)務(wù)報(bào)表體系
新制度增加了“財(cái)政補(bǔ)助收入支出表”，改進(jìn)了各報(bào)表的項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)和排列方式，例如，借鑒會(huì)計(jì)國際慣例和通行做法，規(guī)定對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目按照流動(dòng)資產(chǎn)/非流動(dòng)資產(chǎn)、流動(dòng)負(fù)債/非流動(dòng)負(fù)債分類列示，取消了資產(chǎn)負(fù)債表中原來的收入、支出項(xiàng)目；改進(jìn)了收入支出表結(jié)構(gòu)，既全面反映事業(yè)單位一定會(huì)計(jì)期間的收入、支出全貌，又分資金類別列示“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“事業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”和“經(jīng)營結(jié)余”，同時(shí)可以反映事業(yè)單位年度非財(cái)補(bǔ)助結(jié)余的形成及分配情況。這些改進(jìn)一方面使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表體系與會(huì)計(jì)慣例更為協(xié)調(diào)，增強(qiáng)了通用性。
