國家有關(guān)部門近期組成調(diào)研組赴吉林、上海、浙江、山東、北京等地，對《民辦教育促進(jìn)法》的實施情況進(jìn)行了調(diào)研。全國人大常委會教科文衛(wèi)委員會教育室原主任侯小娟參與了這次調(diào)研。
她撰文指出，《民辦教育促進(jìn)法》實施幾年來，民辦教育有了較大發(fā)展，取得了可喜的成績，但還存在不少問題需要研究和解決。其中之一是民辦學(xué)校享受不到平等的稅收優(yōu)惠政策。
據(jù)她介紹，《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，享有國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。當(dāng)前，很多民辦學(xué)校舉辦的是高自考助學(xué)、技能培訓(xùn)等非學(xué)歷教育，其收入沒有納入財政預(yù)算管理或財政預(yù)算外資金專戶管理，一些地方稅務(wù)部門就依照《關(guān)于教育稅收政策的通知》的規(guī)定，向民辦學(xué)校征收營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。對要求取得合理回報的民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策遲遲沒有出臺，使民辦學(xué)校出資人在是否要求取得合理回報上處于兩難境地，不利于吸引民間資金舉辦民辦教育。另外，對民辦教育的其他扶持措施也沒有落實到位，如民辦學(xué)校在用地、信貸、用水用電、招生等方面，都享受不到與公辦學(xué)校同等的權(quán)利和優(yōu)惠政策。
她認(rèn)為，造成目前對民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策不到位和國家為鼓勵舉辦者出資辦學(xué)而制定的“合理回報”政策未能得到很好落實的一個重要原因是相關(guān)政策、法規(guī)不配套。為此，她建議制定和完善有關(guān)民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策，使國家促進(jìn)民辦教育發(fā)展的措施具有可操作性。
一是制定對出資人要求取得“合理回報”的民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策。由于這項規(guī)定沒有出臺，使對出資人要求取得“合理回報”的民辦學(xué)校的稅收政策無法可依，直接導(dǎo)致法律規(guī)定的有關(guān)“合理回報”的政策無法操作。
二是完善對民辦學(xué)校的企業(yè)所得稅減免辦法。由于目前對企業(yè)所得稅的征免以收費(fèi)是否經(jīng)批準(zhǔn)并納入財政預(yù)算管理或財政預(yù)算外資金專戶管理為依據(jù)，一些地方的稅務(wù)部門便以民辦學(xué)校的收費(fèi)沒有納入財政預(yù)算外資金專戶管理為由，對所有民辦學(xué)校征收企業(yè)所得稅，挫傷了民辦學(xué)校出資人、舉辦者和教職員工的積極性。民辦教育是公益性事業(yè)，在稅收方面應(yīng)享有一定優(yōu)惠，為此，建議將民辦學(xué)校的收費(fèi)納入財政預(yù)算外資金專戶管理，從而使民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等的企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。
三是建議制定專門針對民辦學(xué)校的會計制度。按照有關(guān)規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)采用《民間非營利組織會計制度》。但民辦學(xué)校出資人對其出資部分享有所有權(quán)和允許從辦學(xué)結(jié)余中提取“合理回報”的政策都與《民間非營利組織會計制度》中的有關(guān)規(guī)定不符。由于沒有專門的會計制度，執(zhí)行中，民辦學(xué)校的會計制度比較混亂，導(dǎo)致有關(guān)部門對民辦學(xué)校的財務(wù)管理難以到位，不利于對民辦學(xué)校資金管理、使用的監(jiān)管。
