周偉北 葉嵐 黃燦麗 朱其峰
重視搭建扶貧工作信息化管理平臺，以項(xiàng)目整合引導(dǎo)資金整合
采取各級分擔(dān)機(jī)制，安排專門的財政資金預(yù)算，盡快搭建系統(tǒng)化的扶貧工作信息化管理平臺，引導(dǎo)扶貧工作參與部門接入信息平臺，按照項(xiàng)目類型，建立扶貧工作項(xiàng)目庫，對入庫項(xiàng)目，扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織主管部門，集中開展可行性論證，并根據(jù)年度計劃調(diào)整，及時進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。根據(jù)貧困村基本情況，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報+部門分析的方式，梳理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需求，實(shí)行扶貧項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，各部門根據(jù)工作職責(zé)，歸口安排與部門主管資金類型相匹配的項(xiàng)目，向上級申報專項(xiàng)補(bǔ)助資金，通過整合項(xiàng)目管理，彌補(bǔ)部門間資金整合難題。
切實(shí)強(qiáng)化縣級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組在扶貧工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用
縣級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組主導(dǎo)制訂本縣“十三五”扶貧規(guī)劃，督導(dǎo)建立扶貧工作大數(shù)據(jù)信息交互平臺，促進(jìn)扶貧資金乃至涉農(nóng)資金整合。建議指派專人密切關(guān)注各部門管理的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，每周、每月固定開展數(shù)據(jù)變動分析，確保扶貧措施精準(zhǔn)到位。
上級部門切實(shí)為各縣統(tǒng)籌扶貧工作創(chuàng)造條件
中央財政應(yīng)進(jìn)一步梳理歸并用于扶貧工作的資金類型，結(jié)合地方實(shí)際需要，適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目資金下達(dá)時間和分配標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)調(diào)整部分原設(shè)立目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r不匹配的資金類型，切實(shí)解決資金類型交叉的問題，給予脫貧任務(wù)重的地區(qū)更大的資金支持，為地方整合扶貧資金和涉農(nóng)資金創(chuàng)造條件。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入方式，強(qiáng)調(diào)因地制宜
政府要摒棄為完成扶貧任務(wù)而扶貧的理念，進(jìn)一步提高對產(chǎn)業(yè)扶持的風(fēng)險意識，注重推廣種養(yǎng)的同時，也要提前疏導(dǎo)銷售渠道，切實(shí)創(chuàng)造產(chǎn)銷兩旺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，提高產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用績效。
切實(shí)提高移民搬遷資金使用效益
綜合考慮移民搬遷資金用得慢、用不出去的原因，不能一味壓搬遷任務(wù)、簡單規(guī)定搬遷方式，也不能只是提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，要采取有效措施，系統(tǒng)性解決不愿意搬、不想搬的深層次問題。主管部門要及時跟蹤搬遷實(shí)施進(jìn)展，對移民搬遷中產(chǎn)生的問題，扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，制訂切實(shí)可行的解決方案。
建立統(tǒng)一規(guī)范的項(xiàng)目控制體系
扶貧監(jiān)管內(nèi)容多與基層工作人手少的矛盾長期存在，為切實(shí)做好扶貧資金監(jiān)管，可以考慮引入第三方服務(wù)形式。建設(shè)過程購買扶貧項(xiàng)目利益關(guān)聯(lián)者的服務(wù)，就近實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督；工程計價引入中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和難度，對達(dá)到一定金額的項(xiàng)目，實(shí)行分期驗(yàn)工計價，對小型建設(shè)項(xiàng)目，在完成時一次性安排竣工結(jié)算。建立施工隊(duì)伍信用檔案，由村民代表、扶貧項(xiàng)目主導(dǎo)部門、驗(yàn)收團(tuán)隊(duì)聯(lián)合評分，根據(jù)評分高低進(jìn)行排名，在選擇項(xiàng)目實(shí)施隊(duì)伍時優(yōu)先考慮得分較高的；對于曾因施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)得到差評的，納入黑名單管理。通過引入社會力量，有效實(shí)施建設(shè)過程監(jiān)管，提高竣工驗(yàn)收效率，解決主管部門難以做好全過程監(jiān)督的人力限制難題。
加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目后期管護(hù)
建議結(jié)合鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金來源，要求各部門安排項(xiàng)目建設(shè)資金時均預(yù)留一定比例后期維護(hù)資金，專項(xiàng)用于項(xiàng)目建成后的管護(hù)工作，切實(shí)保證維護(hù)資金來源。完善考核獎懲激勵機(jī)制，在扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組中設(shè)立專人督導(dǎo)項(xiàng)目后期管護(hù)，落實(shí)村集體項(xiàng)目具體管護(hù)人員，將管護(hù)效果與項(xiàng)目申報相結(jié)合，明確村集體在項(xiàng)目后續(xù)維護(hù)中的職責(zé)。加大宣傳力度，讓農(nóng)戶意識到道路修建項(xiàng)目安排不容易，維護(hù)好道路事關(guān)自己出行的切身利益，讓其自覺參與道路維護(hù)。
切實(shí)引導(dǎo)金融扶貧
根據(jù)精準(zhǔn)識別中掌握的貧困戶信息，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)建立貧困戶信息評級體系。建立扶貧貸款發(fā)放與保證金掛鉤的管理機(jī)制。根據(jù)貸款發(fā)放進(jìn)度，分期分批、按照與貸款發(fā)放金額相匹配的比例，安排風(fēng)險補(bǔ)償金預(yù)算。積極引入扶貧貸款保險，與政府風(fēng)險補(bǔ)償金形成適當(dāng)補(bǔ)充。加強(qiáng)村級扶貧互助資金管理。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)扶貧互助資金在滿足應(yīng)急資金需求上的優(yōu)勢，使之成為金融扶貧的有效補(bǔ)充。扶貧部門應(yīng)加強(qiáng)對扶貧互助小組的督導(dǎo)，結(jié)合管理好壞實(shí)行內(nèi)部調(diào)劑，收回管理不好村級互助小組管理的互助資金，調(diào)劑給運(yùn)作得好的村級互助小組，適當(dāng)增加其本金額度，以更好地發(fā)揮效用。
改進(jìn)扶貧培訓(xùn)方式方法
結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧工作計劃，避開農(nóng)忙時間，開展有針對性的扶貧培訓(xùn)，要求參與產(chǎn)業(yè)扶貧的對象一定要參加培訓(xùn)，鼓勵有需求的農(nóng)戶參加培訓(xùn)。做好培訓(xùn)需求調(diào)查，設(shè)置課程時充分考慮農(nóng)戶的知識結(jié)構(gòu)、認(rèn)知水平和生產(chǎn)生活需要，采取靈活多樣的形式組織培訓(xùn)，將集中授課與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合，集中培訓(xùn)內(nèi)容要減少理論講解，注重實(shí)務(wù)操作；同時要積極跟蹤扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期，根據(jù)種養(yǎng)進(jìn)度，定期安排農(nóng)業(yè)技術(shù)人員上門提供現(xiàn)場答疑，讓參與培訓(xùn)人員能從培訓(xùn)中切實(shí)學(xué)到所需技能，提高培訓(xùn)效果，增強(qiáng)參與培訓(xùn)的主動性。
強(qiáng)調(diào)扶貧資金使用的精準(zhǔn)性
應(yīng)加大宣傳力度，要求各級政府注重財政專項(xiàng)扶貧資金使用的精準(zhǔn)性，切實(shí)保證扶貧資金只能用在精準(zhǔn)識別的貧困村和貧困戶，強(qiáng)調(diào)不能將扶貧資金用在非貧困村和非貧困戶。根據(jù)實(shí)際扶貧工作需要，可以整合利用其他財政專項(xiàng)資金，用于非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對非貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶持，以保證扶貧資金安全。對因懶惰致貧，不積極配合政府扶貧措施的貧困戶，應(yīng)給予區(qū)別對待，將其納入農(nóng)村低保救助體系，保證其基本生活。不能為了完成扶貧任務(wù)，浪費(fèi)財政資金去扶持懶人，激化社會不滿情緒。
改革公示方式和手段
結(jié)合手機(jī)使用普及的特點(diǎn)，設(shè)立扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組公眾號，利用微信、短信群發(fā)扶貧信息，方便更多人及時知曉。建立扶貧工作監(jiān)督微信群，拉入紀(jì)檢、監(jiān)察、公檢法和審計等監(jiān)督部門，充分調(diào)動各方力量，多部門參與舉報核實(shí)，構(gòu)建暢通無阻的監(jiān)管通道，吸引更多人參與涉農(nóng)事項(xiàng)監(jiān)管，保障權(quán)力運(yùn)行。利用扶貧工作信息化管理平臺，方便公眾查詢監(jiān)督。
完善扶貧工作考評制度
結(jié)合財政扶貧資金管理情況，充分考慮項(xiàng)目資金使用特點(diǎn)，調(diào)整部分不利于扶貧工作開展的考核指標(biāo)。從大扶貧的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)注重扶貧資金使用績效評價，而不是短期完成多少財政資金投入量。針對扶貧工作實(shí)施情況考核，不僅強(qiáng)調(diào)當(dāng)年投資計劃完成情況，也注重開支是否合理、是否切實(shí)產(chǎn)生了效益。
建立扶貧成效反饋體制
中央及省級可建立扶貧工作巡視制度，抽調(diào)扶貧工作參與部門人員，組成巡視組，不定期、不定點(diǎn)對脫貧村和脫貧人口進(jìn)行回訪，將巡視回訪結(jié)果納入對各地扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組脫貧工作的整體評價?？h級可建立返貧跟蹤體系。
（作者單位：財政部駐廣西專員辦）
