現(xiàn)階段我國經(jīng)濟快速發(fā)展，財政政策也在發(fā)生著改變。目前“營改增”政策在我國已全面實施，并且運營良好。這一政策的實行，有利于中央集中財源，深化分稅制改革，對于我國的稅制改革有著巨大的影響。
一、“營改增”政策實行的重要性
（一）“營改增”的概述
“營改增”政策就是將過去征收的營業(yè)稅征稅項目，改為征收增值稅。營業(yè)稅是一種地方稅，營業(yè)稅改為增值稅之后就變成中央稅75%，地方稅25%，雖然稅返還制度會把一部分稅款返回給地方，但是總體上有利于中央集中財源，方便國家對于稅收收入的調配。增值稅比起營業(yè)稅更加能夠調節(jié)和健全稅制，“營改增”政策分一般計稅法和簡易計稅法。一般計稅法是面向一般納稅人，在原來增值稅的稅率基礎上，又另外推行兩檔較低稅率，靈活性更強。簡易計稅法面向小規(guī)模納稅人，這部分納稅額為銷售額的3%。
（二）“營改增”有利于我國社會經(jīng)濟的發(fā)展
將營業(yè)稅改為增值稅的形式，是我國稅制改革的一大進步，使原本的稅收制度更加合理。“營改增“從一定程度上減輕了企業(yè)的稅收負擔，避免了對企業(yè)征稅中的不合理性。有助于提高企業(yè)的效益，推動企業(yè)更快速的發(fā)展。這樣一來，不僅提高了企業(yè)對于稅制改革的積極性，更加有利于我國的稅制改革制度的推行，同時也有助于促進我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）“營改增”政策的實施可以有效避免重復征稅
營業(yè)稅和增值稅都是對商品增值部分進行征稅，原本意義就是相同的。以往作為不同稅種進行征收，很容易出現(xiàn)重復征稅。例如一個人開飯店，賣一瓶酒，這瓶酒本來在進貨時已經(jīng)繳納過增值稅，然而在賣出時還需要繳納一次營業(yè)稅，這就造成了重復交稅的情況。這樣以來，給企業(yè)帶來了沉重的稅負壓力，一定程度上影響了企業(yè)的發(fā)展。同時也容易使得企業(yè)經(jīng)營者怨聲載道，影響企業(yè)的積極性。而“營改增”政策的推行，就能有效的避免這一情況，使我國的稅收政策更加合理、完善。同時也可以減輕企業(yè)的稅收壓力，有效促進我國的經(jīng)濟增長。
二、“營改增”給行政事業(yè)對單位帶來的影響
營業(yè)稅改為增值稅這一政策的實行不僅給企業(yè)帶來了影響，同時也給行政事業(yè)單位帶來了許多影響。
（一）行政事業(yè)單位不能適應“營改增”政策的實施
自2011年國家下發(fā)下發(fā)營業(yè)稅改增值稅試點方案。到目前我國已基本全面推行“營改增”政策。如此短時間、大范圍的政策推廣，雖有助于我國的稅制改革政策，卻沒有給行政事業(yè)單位足夠的時間進行準備工作。對于行政事業(yè)單位而言，在“營改增”的實施過程中，行政事業(yè)單位要進行財務上的調整，適應新的政策種不同的稅收方式，重新編排財務相關人員，防止新政策實施過程中個別企業(yè)趁機偷稅漏稅。另一方面，行政事業(yè)單位要將稅制優(yōu)勢轉換成企業(yè)節(jié)約成本，減少負稅的自身優(yōu)勢。而在行政事業(yè)單位未做好充足準備的情況下，不僅使得稅收制度無法順利進行，同時也會導致行政事業(yè)單位內部的混亂，既不利于企業(yè)的發(fā)展，也影響著行政事業(yè)單位的發(fā)展。
（二）行政事業(yè)單位進行的自我調整比較盲目
增值稅的計算方式和申報程序都較營業(yè)稅來說更加復雜，管理方式也更加嚴格，對于行政事業(yè)單位而言，工作量較之前有了一定的增加。大部分行政事業(yè)單位并沒有相關制度改革的經(jīng)驗，對于這種改革比較陌生，因此在政策推行之初單位對自身的調節(jié)也沒有具體的方案，會比較盲目。行政事業(yè)單位嘗試性的自我調整并沒有一定的針對性，此階段，單位工作人員對于相關政策的了解還不夠透徹，也沒有相關的經(jīng)驗，不能很好的適應新政策的實行。因此行政事業(yè)單位要對相關員工進行“營改增”政策的專業(yè)培訓，要求相關部門嚴格按照“營改增”政策的要求進行工作流程，盡快適應新的納稅政策。并根據(jù)實際工作情況及時做出調整，使得單位的人員編制等各方面適應新的納稅政策的推行。
（三）“營改增”政策影響事業(yè)單位稅負
在“營改增”政策實行之前，行政事業(yè)單位營業(yè)稅的征收主要為房屋出租、服務型收入、無形資產(chǎn)轉讓等，而“營改增”政策在行政事業(yè)單位主要針對服務型收入營業(yè)稅改為增值稅。在“營改增”政策的實行中，行政事業(yè)單位從原來的百分之五的營業(yè)稅增加為百分之六的增值稅，這就使得行政事業(yè)單位的稅負相較之前而言有所提高，而且這一部分稅負沒有可抵扣的進項稅額，就使得行政事業(yè)單位的稅負有所加重。從一定程度上給行政事業(yè)單位帶來了壓力，對行政事業(yè)單位的財政造成了影響。
三、行政事業(yè)單位的對應措施
面對以上問題，行政事業(yè)單位需要采取相應的措施進行改變，可以從以下幾個方面入手：
（一）提高自身管理水平
稅制的改革對行政事業(yè)的管理提出了更高的要求，要適應“營改增”政策的實行，行政事業(yè)單位首先應該從提高自身的管理水平入手。增值稅不同于原本的營業(yè)稅，因此行政事業(yè)單位要深入探究增值稅，然后依據(jù)其特點進行稅務籌劃工作。要對當前的工作管理流程進行相應的調整，重新進行單位的人力資源分配，將人員的職責與分工重新調配。同時應該針對“營改增”政策的推行，對單位內部各部門進行考核，力?！盃I改增”政策的實行到位。以便于減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)自身經(jīng)濟發(fā)展。
（二）增強財務人員的專業(yè)技能和素質
增值稅的計算方式較之前的營業(yè)稅復雜許多，這對行政事業(yè)單位財務人員的專業(yè)要求更高，因此，提高單位財務工作人員的專業(yè)水平很重要。在征稅過程中，財務人員不僅要進行稅額的計算，還需要直接與納稅機構進行溝通，這對于財務人員的專業(yè)只是以及自身素質都是一大考驗。所以在“營改增”政策的推行過程中，財務人員需要做更專業(yè)的培訓，一方面增強對政策的了解，另一方面也要進行專業(yè)知識的培訓。財務工作人員需要全面了解“營改增”政策的相關意義以及整個工作流程的具體操作過程，以便于有能力適應新的稅收政策推行。如此一來，單位才能從容應對新的稅收政策實施過程中出現(xiàn)的問題，并進行解決。
（三）加強對發(fā)票的管理
“營改增”政策的實行，原本的營業(yè)稅發(fā)票也轉換成了增值稅發(fā)票，增值稅發(fā)票與營業(yè)稅發(fā)票不同，因此行政事業(yè)單位的相應的管理方法也將有所不同。增值稅發(fā)票有普通發(fā)票和專用發(fā)票兩種，其中專用發(fā)票的開具比較嚴格，專用發(fā)票可以抵扣進項稅額，因此開具專用發(fā)票的單位需要嚴格加強對專用發(fā)票的管理。“營改增”政策施行后，需要制定管理發(fā)票的新的規(guī)章制度，保證發(fā)票在開具、領取、使用等方面能依照規(guī)定進行，不出現(xiàn)發(fā)票亂用、誤用的情況，以免出現(xiàn)法律風險。
四、結束語
“營改增”政策的實行，對于我國的稅制改革十分重要，它減輕了企業(yè)的負稅，避免了重復征稅的漏洞，有效促進我國的經(jīng)濟發(fā)展。同時“營改增”政策也給行政事業(yè)單位帶來了很大的考驗，在這樣的情況下，行政事業(yè)單位只有根據(jù)自身情況進行相應調整，加強自身管理，增進單位工作人員素質，才能適應政策的推行，幫助單位自身發(fā)展。
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