領導干部自然資源資產離任審計試點工作正在全國全面鋪開。
近日，國務院辦公廳發(fā)布《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》。隨后，北京市出臺《關于深入推進領導干部自然資源資產離任審計試點工作的意見》。
可以說，在環(huán)境會計的理念更加深入人心的同時，領導干部自然資源資產離任審計試點工作鋪開的面將越來越廣。而試點中的問題也備受關注。只有逐步理順試點中的各項問題，領導干部離任審計才能還自然資源一片“凈土”。
進入經(jīng)常性審計制度建立前的準備階段
“領導干部自然資源資產離任審計”一詞的正式提出，源于2013年十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱“《決定》”）。《決定》明確，探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。
對此，中國海洋大學管理學院教授李雪介紹說：“近年來，大氣、水、土壤等的環(huán)境污染問題越來越嚴重，相關部門也采取了很多應對措施，但是效果不明顯。由于缺乏相應的環(huán)境監(jiān)督機制，地方領導干部盲目追求GDP，忽視了環(huán)境效益。在這一背景下，十八屆三中全會的決定是給地方官員戴上了環(huán)境‘緊箍咒’?！?015年11月份，中辦、國辦發(fā)布了《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》，標志著這項試點正式拉開帷幕。記者翻閱《試點方案》了解到，領導干部自然資源資產離任審計試點從2015年至2017年分階段分步驟實施。
在2015年至2016年的審計試點中，審計署要在審計對象、審計內容、審計評價等方面積極探索，加強經(jīng)驗總結，為逐步建立經(jīng)常性審計制度做好準備。自2018年開始，我國將正式建立并實施經(jīng)常性審計制度。
也就是說，目前是經(jīng)常性審計制度建立前的準備階段。
而對于推進進度，李雪介紹說：“目前，已經(jīng)有內蒙古、湖南、陜西、湖北、四川、廣東、福建、山東、云南、江蘇、河北、貴州、深圳等十幾個省市對領導干部自然資源資產離任審計進行了探索試點，其中四川省綿陽市是全國較早試點的幾個地區(qū)之一?！?br />
數(shù)據(jù)提取困難等困局待解
領導干部自然資源資產離任審計是一項全新的課題。
山東大學環(huán)境科學與工程學院教授張建認為，將自然資源資產納入領導干部離任審計是一項全新的舉措，此前只有經(jīng)濟責任審計。引入自然資源資產的審計，勢必會引導黨政機關領導干部和國有企業(yè)領導人員進行重大決定時充分考慮生態(tài)因素。但自然資源和經(jīng)濟有所不同，如何量化評估自然資源資產，需要建立一套科學可行的計算方法。
對此，湖北省荊門市政府投資審計局副局長王社庭說：“只有充分考慮困難，找準對策，一切工作才好開展。目前，領導干部自然資源資產離任審計面臨信息基礎薄弱、數(shù)據(jù)提取困難、考評體系缺失、審計資源弱化等不利因素?！痹圏c中的省市也面臨著一些困惑。
比如，雖然深圳市率先開展的自然資源資產離任審計取得了一些創(chuàng)新性成果，但對于審計對象和范圍的選取還是不夠全面。另外，很多試點省市反映，審計中測評人員缺乏專業(yè)性，很難保證測評結果的真實性、合理性。
相對來說，自然資源資產數(shù)據(jù)提取問題比較突出?！霸蛟谟谧匀毁Y源資產數(shù)據(jù)存在要素不全、數(shù)據(jù)斷檔、公信力差、數(shù)據(jù)分散等問題?！蓖跎缤フf，比如，自然資源資產數(shù)據(jù)統(tǒng)計程序復雜，技術難度較大，造成數(shù)據(jù)采集頻率不夠，數(shù)據(jù)鏈出現(xiàn)斷層，難以滿足審計需要。自然資源資產種類較多，加之管理職能劃分條塊分割、事權交叉，其數(shù)據(jù)分散在多個職能部門，提取難度也較大。
自然資源資產審計資源弱化也需重視。領導干部自然資源資產離任審計點多面廣，對審計人員政策性、專業(yè)性水平要求極高?？梢哉f是跨專業(yè)、超職能的審計，需要大量水文監(jiān)測、水質檢測、礦產勘探、海洋勘測、環(huán)境保護和土地、森林測繪等方面的專業(yè)技術人才。
“從目前各地審計機關領導干部自 然資源資產離任審計試點的情況看，各級審計機關基本上只是發(fā)揮了組織者的作用，絕大部分審計是靠相關部門的專業(yè)技術人才完成的。這些人員為審計試點發(fā)揮了重要作用，也足見審計部門此類審計人才的匱乏?！蓖跎缤フf，領導干部自然資源資產離任審計還存在資產信息基礎薄弱及考評體系缺失等問題。
而李雪則指出，目前的試點實踐缺乏理論指導，包括對自然資源資產離任審計目標、本質、對象、主體以及方式方法都沒有一個比較清晰的界定。
將編制自然資源資產負債表納入審計范圍
對于進一步推進領導干部自然資源資產離任審計，王社庭建議，各級審計機關應將編制自然資源資產負債表作為一項重要內容納入領導干部經(jīng)濟責任審計，切實為領導干部自然資源資產離任審計創(chuàng)造條件。
“另一方面，要切實解決審計人才瓶頸問題。借助其他力量參與自然資源資產審計只是權宜之計，不利于審計事業(yè)的長遠發(fā)展。各級審計機關應積極爭取地方黨委、政府的支持，在人員編制上給予傾斜，借助公開招考、特殊人才引進、人才引進綠色通道和政府購買社會服務等多種方式，破除審計人才瓶頸問題?！蓖跎缤フf，試點的推進還應分類，漸次鋪開，統(tǒng)籌協(xié)調，合力共為。
李雪則認為，自然資源資產離任審計的理論要素研究頗為迫切。“只有比較全面地認知審計理論框架后，實踐才有理可依?！比鐚徲媰热莸慕缍ú粦獌H將目光局限于自然資源資產上，而應從大背景出發(fā)，以解決目前的資源環(huán)境問題為目的，使審計內容包括各種資源和環(huán)境問題，實現(xiàn)全覆蓋。
