科研經(jīng)費的科學(xué)、規(guī)范、高效管理，又一次成為了科技創(chuàng)新中的熱門話題。
7月11日，安徽省紀委監(jiān)察廳通報了4起省屬高校科研經(jīng)費使用違紀問題典型，其中，有兩人被直降4級，從教授四級到講師八級；一人被直降5級，從教授三級到講師八級?？蒲薪?jīng)費管理再成焦點。
國家早已將科研經(jīng)費管理納入重點管理項目之一。近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)指出，要深入貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神，形成充滿活力的科技管理和運行機制，推進科研領(lǐng)域“放管服”改革，更大調(diào)動科研人員的積極性、創(chuàng)造性。會議還確定了要從5個方面完善科研經(jīng)費的使用和管理。
從“重過程”轉(zhuǎn)為“重結(jié)果”
據(jù)了解，此次國務(wù)院常務(wù)會議確定簡化中央財政科研項目預(yù)算編制，將直接費用中多數(shù)科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位；大幅提高人員費比例；差旅會議管理不簡單比照機關(guān)和公務(wù)員；簡化科研儀器設(shè)備采購管理，中央高校、科研院所對集中采購目錄內(nèi)的項目可自行采購和選擇評審專家；合理擴大中央高校、科研院所基建項目自主權(quán)，簡化用地、環(huán)評等手續(xù)，對利用自有資金、不申請政府投資的項目由審批改為備案等。
廈門國家會計學(xué)院副教授劉用銓認為，科研院所及高校長期以來依照投入型預(yù)算編制預(yù)算，“經(jīng)費用途列得很詳細，但并未重視科研成果與經(jīng)費的關(guān)系”，應(yīng)轉(zhuǎn)變預(yù)算編制思路，從現(xiàn)在的投入型預(yù)算轉(zhuǎn)變成產(chǎn)出型預(yù)算。科研經(jīng)費應(yīng)是相關(guān)部門用于購買相關(guān)科研院所科研結(jié)果的經(jīng)費，是用于購買服務(wù)，要以結(jié)果為導(dǎo)向進行管理。
他說，現(xiàn)有的科研院所的預(yù)算管理重視合規(guī)性，重在控制經(jīng)費使用的過程，“科研經(jīng)費的使用，應(yīng)更關(guān)注調(diào)動科研人員的 積極性”。
中南財經(jīng)政法大學(xué)政府會計研究所教授張琦也表示，多年來科研院所對科研經(jīng)費重形式合法合規(guī)、重過程嚴格控制、重進度嚴格管理，輕結(jié)果考核評價，甚至某些單位有變委托人負責(zé)為依托單位財務(wù)部門負責(zé)的傾向，不管項目執(zhí)行結(jié)果，導(dǎo)致突擊花錢的情形出現(xiàn)。
他說，行政機關(guān)根據(jù)級別來決定差旅和住宿等標(biāo)準，而對科研人員應(yīng)考慮其工作和身體狀況，尤其是對年長的科研人員，科研對其腦力和體力的影響較大，應(yīng)營造良好的環(huán)境，激發(fā)他們的創(chuàng)造力?！坝行＜覍W(xué)者的級別并不高，但在相關(guān)領(lǐng)域的研究水平很高，就不應(yīng)僅從級別來考慮差旅費用的支出?！睆堢f。
而大幅提高人員費比例、差旅會議管理不簡單比照機關(guān)和公務(wù)員等規(guī)定，充分考慮到了人才價值，也在很大程度上規(guī)范了經(jīng)費的使用。張琦說，“例如有的科研院所可能由于科研人員經(jīng)費較低，或者邀請了非本項目的在職科研人員參與，按規(guī)定不好開支人員經(jīng)費，就從多開發(fā)票報銷等方面做文章，多發(fā)勞務(wù)費，這樣更混亂，反而不利于經(jīng)費管理?！?br />
建立成果考評機制
近年來，中央財政對科技創(chuàng)新扶持的力度不斷加大。數(shù)據(jù)顯示，2006年至2014年，中央財政一般公共預(yù)算中的科學(xué)技術(shù)支出從1009億元增加到2899.2億元，并帶動全社會研發(fā)投入快速增加。
據(jù)國家統(tǒng)計局初步統(tǒng)計，2015年全國研發(fā)經(jīng)費投入總量為1.4萬億元，其中企業(yè)研發(fā)經(jīng)費逾1.1萬億元，政府屬科研院所、高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費約為3000億元。
龐大的科研經(jīng)費只有高效地運用才會有更高的投入產(chǎn)出比。
張琦認為，科研院所有其自身的特點，經(jīng)費使用不應(yīng)完全比照機關(guān)和公務(wù) 員，應(yīng)將重點放在科研成果考核評價和嚴格獎懲機制上。
此次的國務(wù)院常務(wù)會議將直接費用中多數(shù)科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位，項目年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，最終結(jié)余資金可按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用是一個很大的突破。
在張琦看來，項目結(jié)項不代表該項科研工作就結(jié)束了，還可以根據(jù)這一成果繼續(xù)深入調(diào)研，可能會得出更深入的結(jié)論。
“國家自然科學(xué)基金委員會的做法值得參考。他們的現(xiàn)行規(guī)定是項目結(jié)項2年內(nèi)科研院所不用上繳結(jié)余資金，經(jīng)費可由項目組自行用于項目的后續(xù)研究。國家自然科學(xué)基金委員會會有后續(xù)評估，如果項目組后續(xù)還有其他相關(guān)成果，將會是考核中的重要評價依據(jù)，可以在今后再次申請國家自然科學(xué)基金項目時作為重要參考?！边@就形成了一個良性循環(huán)。
“原本某項研究需要深入實地調(diào)研。
但隨著研究的推進，發(fā)現(xiàn)可以調(diào)查問卷的形式得到結(jié)果，節(jié)約成本，但經(jīng)費的用途和需要的資金數(shù)額就會發(fā)生變化。”張琦說，這就需要預(yù)算相對靈活。
但在經(jīng)費“松綁”初期，可能會發(fā)生轉(zhuǎn)型期經(jīng)常出現(xiàn)的情況?！叭绻晒u價不到位或由于科研院所習(xí)慣于當(dāng)前的重過程控制的經(jīng)費管理模式，就會減弱‘松綁’的效果，這需要科研院所的財務(wù)部門轉(zhuǎn)變觀念?！睆堢治?。
對此，劉用銓也表達了類似的想法，“對于科研院所的項目申請應(yīng)引入競爭機制，并保證項目的可測量性。這兩點有利于評估科研成果，保證項目的可競爭性和結(jié)果量化、價格量化。”劉用銓說，這也需要避免重有形資產(chǎn)投入輕智力投入。
此外，張琦認為，高校的經(jīng)費使用可以分成兩部分，行政類的經(jīng)費使用比照機關(guān)和公務(wù)員，科學(xué)研究類的經(jīng)費使用按照科研規(guī)律實行。
