9月27日至28日，全國會計管理工作會議在云南昆明召開。由11位有關(guān)單位代表分別介紹了會計改革與發(fā)展中的新成果、新經(jīng)驗、新做法。每一個地方、每一個部門、每一個單位甚至每一個會計人，都會情不自禁地從全國會計管理工作報告中回望自己奮斗和探索的軌跡，從代表介紹的會計改革與發(fā)展的經(jīng)驗中得到啟迪與收獲。
穩(wěn)中求進創(chuàng)新成果
金秋往往伴隨著收獲。在過去的5年里，我國的會計管理工作取得了一系列顯著成果。在會議中，一些優(yōu)秀的成果被分享，在對這些成果分享交流的過程中，與會代表大多得到了啟發(fā)。
有彩云之南美稱的云南，通過全面推進村級會計委托代理服務(wù)，更好地促進了農(nóng)村社會和諧建設(shè)。云南省政府于2008年出臺了《關(guān)于全面推行村級會計委托代理服務(wù)工作的通知》，明確全省實施村級會計委托代理的目標、任務(wù)。2008年以來，云南全省16個州、市的129個縣已全面開展了村級會計委托代理服務(wù)工作。1345個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了會計委托代理，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98.8%；13593個村級實行了會計委托代理，占比99.4%；111300個村民小組財務(wù)納入會計委托代理中心管理，占村民小組總數(shù)的66.4%，代管資金達300億元。
云南財政廳副巡視員吳曙介紹，云南省農(nóng)村集體財務(wù)會計管理工作全面部署以來，云南省農(nóng)村出現(xiàn)了“三清楚”“兩下降”“一提升”的新面貌，取得了群眾、干部、各級黨委和政府“四滿意”的效果?！叭宄奔矗嘿~目賬本做到清清楚楚，完全可以擺在陽光下“曬”；群眾對村級財務(wù)的收支狀況清清楚楚，真正把財務(wù)公開、民主理財、民主監(jiān)督的工作落到了實處；大批基層干部的形象一目了然，給群眾了一個明白，還干部了一個清白?！皟上陆怠奔矗恨r(nóng)村中因經(jīng)濟賬目不清楚而引發(fā)的上訪、群體性事件大幅下降；同時也使基層干部因經(jīng)濟問題引發(fā)的違法亂紀問題從源頭上得到了有效控制，在過程監(jiān)督中受到及時教育，使農(nóng)村基層的反腐倡廉工作從根本上有了體制保障?！耙惶嵘奔矗簩崿F(xiàn)了基層財務(wù)會計管理工作由手工記賬向計算機記賬轉(zhuǎn)變，極大地提升了基層會計隊伍的現(xiàn)代化服務(wù)能力與水平。同時，鄉(xiāng)對村實行集中做賬全免費，大量精減了人員，降低了成本，減輕了負擔(dān)。
人才培養(yǎng)一直是會計發(fā)展改革中的重中之重。從全國會計領(lǐng)軍人才到特殊支持計劃，從總會計師素質(zhì)提升工程到會計名家培養(yǎng)工程，在會計人才的培養(yǎng)上，會計管理工作者們始終不遺余力。
重慶帶來了推進會計人才培養(yǎng)工作的真知灼見。據(jù)了解，重慶目前已經(jīng)有21人入圍全國領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，選拔市級領(lǐng)軍人才179人、青年英才197人。重慶市財政局總會計師彭涌表示，力爭到2020年，選送全國和培養(yǎng)重慶會計領(lǐng)軍人才300名、培養(yǎng)重慶會計青年英才600名、具有國際資格的注冊會計師50名。
彭涌介紹，在會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展重慶青年英才培養(yǎng)。青年英才培養(yǎng)對象主要為年齡40歲以下、單位財務(wù)機構(gòu)負責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干，是一支年紀輕、有沖勁、肯實干、業(yè)務(wù)熟悉的中層青年隊伍。青年英才培養(yǎng)參照領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的高標準、嚴要求，量身定制培養(yǎng)方案，在學(xué)員選拔、課程設(shè)計、培訓(xùn)管理、考核評估等方面與會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)同謀劃、同推進。開展青年英才培養(yǎng)，滿足了不同層次會計人員的學(xué)習(xí)需求，實現(xiàn)了對會計人才的遞進式培養(yǎng)，起到了相互輻射、擴大影響的積極作用。經(jīng)過幾年的實踐，逾300名青年會計才俊進入重慶市青年英才培養(yǎng)視野，為重慶高端會計人才隊伍搭建了第二梯隊，也為全國、重慶領(lǐng)軍人才培養(yǎng)儲備了堅實的后備力量。
黨的四中全會以來，內(nèi)部控制制度的建設(shè)已經(jīng)成為各單位防范權(quán)力濫用和徇私舞弊的重要抓手?？梢哉f，深圳市交通運輸委員會是行政事業(yè)單位內(nèi)控工作的“排頭兵”。深圳市交通運輸委員會財務(wù)處處長孫遠忱表示，通過大膽創(chuàng)新行政事業(yè)單位管理制度，深交委形成了事前、事中、事后相結(jié)合的內(nèi)部控制體系，提高了深交委的行政管理水平。分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、相互制衡，防止了權(quán)力濫用，真正把權(quán)力裝進了制度的“籠子”。
“一把手”親自抓，內(nèi)控才能落到實處。這是深交委的重要經(jīng)驗。內(nèi)控的本質(zhì)是將權(quán)力裝進制度的籠子里，在控制他人的同時也制約了自己。因此，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度直接影響到內(nèi)部控制實施推行的成敗,沒有領(lǐng)導(dǎo)支持的內(nèi)控建設(shè)往往會流于 形式。深交委的實踐證明，內(nèi)控的實施促進了反腐倡廉。反腐倡廉不僅不會影響經(jīng)濟管理的效率，而且會極大地提高工作效率，可以有效地提高行政事業(yè)單位的管理水平，有助于行政事業(yè)單位提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
另外值得關(guān)注的是，我國會計準則與國際準則趨同邁出的步伐正在愈發(fā)穩(wěn)健。
廈門國家會計學(xué)院院長黃世忠表示，經(jīng)過近十年的不懈努力，我國企業(yè)會計準則與IFRS的趨同成效顯著，根據(jù)財政部2007-2010年上市公司年報分析數(shù)據(jù)顯示，凈利潤和凈資產(chǎn)的差異率同步連續(xù)四年逐步縮小，至2010年分別只有0.33%和0.01%，并先后與歐盟、香港實現(xiàn)了會計準則等效。
隨著綜合國力的提升，我國在IFRS方面的話語權(quán)不斷提高，經(jīng)過財政部的不懈努力，我國在監(jiān)督委員會（MonitoringBoard）、受托人委員會（Trustees）、理事會（IASB）、咨詢委員會（AdvisoryCouncil）、會計準則咨詢論壇（ASAF）和解釋委員會（Interpreta鄄tionCommittee）都派出代表，直接參與國際會計標準的制定和咨詢。
不斷探索創(chuàng)新經(jīng)驗
在取得顯著成果的同時，全國各級會計管理部門也都積累了彌足珍貴的經(jīng)驗。
這些經(jīng)驗值得未來5年，會計行業(yè)中的每一個人繼承并繼續(xù)發(fā)揚下去。
例如，同樣是小微企業(yè)的代理記賬機構(gòu)一直是會計服務(wù)領(lǐng)域中微小但卻非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。上海市財政局通過精心謀劃、多措并舉，促進了代理記賬行業(yè)健康有序的發(fā)展。
上海市財政局會計處副處長申紅介紹說，上海市財政局深化“證照分離”改革試點，探索行業(yè)自律管理和事中事后監(jiān)管的有效方式，取得了初步成效。進一步落實上海市行政審批改革舉措，提高審批事項的透明度和可預(yù)期性。同時，修訂印發(fā)《上海市代理記賬管理實施辦法》，修訂完善了 本市代理記賬資格許可審批的《辦事指南》和《業(yè)務(wù)手冊》。
這其中的亮點就是，創(chuàng)新管理，探索代理記賬機構(gòu)管理有效方式。形成了誠信自律結(jié)合、信息互聯(lián)共享、風(fēng)險預(yù)警及時、行業(yè)社會共治的綜合監(jiān)管體系。
“建立誠信檔案管理制度，將代理記賬機構(gòu)及其專職從業(yè)人員的誠信檔案信息分為基本信息、提示信息和警示信息三類。同時，建立健全誠信檔案管理的工作規(guī)程、信息共享機制和運用機制?！鄙昙t表示。
隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)據(jù)已成為企業(yè)核心資源。中國石油天然氣股份有限公司湖北銷售分公司探索應(yīng)用XBRL可擴展商業(yè)報告語言，打通業(yè)財數(shù)據(jù)壁壘，對各系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行集成、標記、分析和應(yīng)用處理，建立標準化數(shù)據(jù)體系。中國石油天然氣股份有限公司湖北銷售分公司總經(jīng)理王建國表示，XBRL通過“貼標簽”的方式對數(shù)據(jù)進行詳細標記，湖北銷售公司在實現(xiàn)省公司集中核算后，下屬單位不再編制會計憑證、不再出具會計報表、不再對外支付資金，從事會計核算的人員減少63%，大量會計人員面臨轉(zhuǎn)型。目前，會計工作已在防范資金風(fēng)險，持續(xù)降本增效，優(yōu)化加油站運行，助力精準營銷，防范加油卡套現(xiàn)等方面取得了顯著成效。
注冊會計師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，已經(jīng)成為國家經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展不可或缺的力量。創(chuàng)立于1988年的天職國際，可以說是中國8000多家會計師事務(wù)所的一個縮影。天職國際會計師事務(wù)所首席合伙人邱靖之表示，經(jīng)濟新常態(tài)對會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)創(chuàng)新提出了新的要求，開辟政務(wù)咨詢服務(wù)新領(lǐng)域，創(chuàng)新管理思路，對接資本市場，在這個基礎(chǔ)上，走在互聯(lián)網(wǎng)的前沿，解決函證信息化難題。同時，要走好國際化之路，助力中國資本走出來。天職國際牽手全國第八大國際會計網(wǎng)絡(luò)，開啟嫁接并改造國際知名會計組織的國際化發(fā)展嘗試，助力中國企業(yè)、中國資本“走出去”。
高質(zhì)量的企業(yè)會計準則是資本市場實現(xiàn)有效資源配置的重要基礎(chǔ)之一。上海證券交易所公司一部副總經(jīng)理莊江波表示，一方面，會計準則在上市公司實施質(zhì)量穩(wěn)步提升；另一方面，會計準則的實施促進了上市公司的并購重組。
不同于其它市場的監(jiān)管，證券市場的會計監(jiān)管關(guān)系到眾多投資者的切身利益，具有較強的外部敏感性。受此影響，監(jiān)管部門在準則理解的一致性和監(jiān)管的高效協(xié)同方面就需要付出更大的努力。莊江波說，需要關(guān)注監(jiān)管措施對公司股價產(chǎn)生的重大影響。例如，對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的會計問題的處理，不同監(jiān)管機構(gòu)之間需要作出較好的協(xié)調(diào)溝通，避免產(chǎn)生理解或處罰的不同，從而影響公司股價，損害投資者利益。同時，需要關(guān)注盈余管理或財務(wù)造假行為的監(jiān)管協(xié)調(diào)。目前公司的上市或退市是與營業(yè)收入或凈利潤掛鉤。為此，上市公司會圍繞營業(yè)收入或凈利潤實施盈余管理甚至財務(wù)造假行為，該類行為會計處理的合規(guī)性往往存在較多準則理解與執(zhí)行的爭議，需要不同監(jiān)管部門在準則解釋方面進行較為高效的協(xié)調(diào)，形成共識，提高監(jiān)管效能。
解放思想創(chuàng)新做法
黨的十八屆三中全會提出建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，這是“十三五”期間政府會計改革的攻堅課題。海南作為先行開展權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的試點，經(jīng)驗頗豐。海南省財政廳副廳長王惠平表示，通過“三合一”的管理模式，整合行政單位會計制度、事業(yè)單位會計制度和國有建設(shè)單位會計制度為統(tǒng)一的政府會計制度。建立預(yù)算會計系統(tǒng)和財務(wù)會計系統(tǒng)有機結(jié)合“二位一體”的政府會計運行體系。
同時，根據(jù)試點工作需求，海南省財政廳開發(fā)并實現(xiàn)了一個單位對應(yīng)兩個賬套，一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項分別按照不同的記賬基礎(chǔ)，在預(yù)算會計賬套和財務(wù)會計賬套中生 成、反映，固定資產(chǎn)系統(tǒng)折舊和預(yù)算二級控制等系統(tǒng)相關(guān)功能，為試點改革創(chuàng)造了良好的系統(tǒng)運行條件，提高了工作效率。
眼下，會計領(lǐng)域最熱的詞當(dāng)屬管理會計。浙江通過抓應(yīng)用、搭平臺，積極探索出了一套“浙江模式”。浙江按照“政府引導(dǎo)、單位自愿、校企合作、分類指導(dǎo)、總體推進”原則，構(gòu)建了全省的管理會計體系。通過選擇18家企業(yè)作為試點單位，組建18支專家團隊，量身定制實施方案，進行“一對一”的專業(yè)指導(dǎo)。浙江省財政廳巡視員魏躍華告訴記者，浙江省財政廳和杭州電子科技大學(xué)牽頭，成立“浙江省管理會計專家咨詢委員會”，由政府部門、企業(yè)、高校、會計師事務(wù)所、會計領(lǐng)軍人才等專家組成。建立專家評估機制，形成浙江省開展管理會計工作的“智庫”。
會計師事務(wù)所也不忘在新時期、新形勢下探索新路徑。隨著普華永道轉(zhuǎn)制的收官，“四大”會計師事務(wù)所悉數(shù)完成了本土化改制工作。
普華永道中天會計師事務(wù)所有限公司北京首席合伙人吳衛(wèi)軍坦言，普華永道是中國改革開放的親身經(jīng)歷者和參與者，其在中國發(fā)展的使命和歷程就是三句話：“引進來”，幫助中國吸引國際資本到中國投資；“走出去”，參與企業(yè)改革，支持中國企業(yè)到國際舞臺上展開競爭；“培養(yǎng)人”，培養(yǎng)具有國際視野和經(jīng)驗的本土專業(yè)人才。吳衛(wèi)軍強調(diào)，轉(zhuǎn)制后的四大會計師事務(wù)所，不是四大國際網(wǎng)絡(luò)在中國的子公司，而是加盟成員。與國際網(wǎng)絡(luò)之間不是隸屬的關(guān)系，而是平等合作的關(guān)系，是維護中國審計市場和客戶利益的。
這些會計改革與發(fā)展中的新成果、新經(jīng)驗、新做法如正在成長過程中的果實，期待著2020年我國兩個百年目標實現(xiàn)的那一天變成累累碩果。從現(xiàn)在開始，在邁向會計強國的道路上，全國1900多萬會計人即將經(jīng)歷一場漫長而意義深遠的奮斗進行時，等到碩果成熟落地之際，讓豐收顆粒歸倉。
