丁利民
近年來，為促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，各級政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、環(huán)保節(jié)能減排、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域加大投入力度，撥付涉企財政專項資金，促進(jìn)企業(yè)有效投入、扶持相關(guān)項目建設(shè)、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)揮了較好的示范引領(lǐng)作用，涉企財政資金也逐漸成為國家審計的工作重點。
一、涉企財政專項資金管理存在問題
審計發(fā)現(xiàn)，涉企財政資金在申報、分配、撥付等環(huán)節(jié)存在一些問題，突出表現(xiàn)為多頭申報、重復(fù)申報、大報小建、越級撥付、監(jiān)管不嚴(yán)等現(xiàn)象。
之所以出現(xiàn)上述問題，筆者認(rèn)為既有企業(yè)層面、也有政府層面，既有制度層面、又有操作層面，既有原則問題、也有技術(shù)問題等，是多方面因素交織而形成的綜合反映。企業(yè)層面，企業(yè)總是以盈利為目的，不斷追求利潤最大化，只要政策不禁止、管理有漏洞或是處罰不嚴(yán)厲，往往會不遺余力爭取甚至套取、騙取財政資金。政府層面，存在制度建設(shè)不夠完善，專項資金過多過爛甚至重復(fù)設(shè)置，部門協(xié)作不夠密切，信息共享欠缺，具體管理不夠精細(xì)化，監(jiān)督問責(zé)還不夠有力，部分干部責(zé)任心不強，個別干部借涉企資金謀取私利腐化墮落等。
二、把五關(guān)，著力提升涉企財政專項資金管理水平
（一）把好申報關(guān)，補好項目審核的短板
一要注重橫向?qū)徍恕Ｍ壵嚓P(guān)部門之間，要建立健全涉企財政資金申報審核信息溝通機制和聯(lián)合審查機制，防范企業(yè)多頭申報。二要注重縱向?qū)徍?。以同一項目申報多項轉(zhuǎn)移支付資金的，應(yīng)當(dāng)在要求申報。對經(jīng)常申報專項資金的企業(yè)，相關(guān)部門要開展以前年度申報補助資料的比對，減少甚至避免重復(fù)申報情況發(fā)生；三要注重實地審核。完善以往書面審查、會議審查為主的做法，增加實地抽查、實地踏勘、現(xiàn)場詢問等方法，切實掌握第一手資料，提高實質(zhì)性審查的深度。
（二）把好資金分配關(guān)，補好制度建設(shè)的短板
一是加快資金整合，改進(jìn)分配辦法。省審計廳于2015年上半年對全省科技經(jīng)費專項審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：全省102個縣級以上政府中，可分配財政科技資金的主管部門有714個，且未建立統(tǒng)一的計劃體系，造成全省科技計劃布局散亂，項目類型多、數(shù)量多、補助金額小。2014年，全省財政科技資金補助項目131317個，平均每個項目補助8.38萬元?？萍紝ｍ椯Y金的問題只是我國眾多財政專項資金的縮影，要改變這一局面，必須簡政放權(quán)，大力推進(jìn)財稅體制改革，積極推進(jìn)財政專項資金整合歸并，并將傳統(tǒng)的按項目分配為主改為按因素法分配為主。
二是加強部門協(xié)作，建立大額涉企專項資金分配聯(lián)審制度。建議由財政或發(fā)改部門牽頭，科技、經(jīng)信、農(nóng)林、水利、紀(jì)檢、審計等相關(guān)部門共同參與，建立健全涉企專項資金分配聯(lián)合審查機制，統(tǒng)籌考慮涉企資金分配方案，切實改變部門各自為政，減少資金重復(fù)安排的情況發(fā)生。
三是注重投向管理，財政專項資金逐步退出競爭性領(lǐng)域。建議加快建立健全專項轉(zhuǎn)移支付項目退出機制，對市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，予以取消；可由市場競爭機制逐步調(diào)節(jié)的，規(guī)定一定實施期限實行退坡政策，到期予以取消。具體來說要兼顧接受財政補助企業(yè)的行業(yè)發(fā)展和經(jīng)營狀況，對項目外部性大但本身經(jīng)營狀況好效益突出的企業(yè)逐步減少財政支持力度，引導(dǎo)企業(yè)通過內(nèi)部挖潛和市場競爭提高效益，而不是依托財政補助謀取利益。將有限的財政資金更多投向市場經(jīng)濟無法保障而人民群眾又迫切需要的民生事業(yè)、公益事業(yè)，多做雪中送炭，少做錦上添花。
（三）把好撥付關(guān)，補好資金撥付不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩贪?br />
一是強調(diào)層次管理?！妒胸斦苯訐芨恫糠稚嫫筚Y金的做法大多是歷史沿革形成，過去有一定的合理性，但隨著時代發(fā)展和新規(guī)出臺，這種做法已經(jīng)不符合新形勢要求，建議按照上述規(guī)定精神以及簡政放權(quán)、擴權(quán)強區(qū)（縣）的總體思路，改變現(xiàn)有部分中央省市專項資金由市財政直接撥付的做法，改為由市財政下達(dá)區(qū)財政后撥付，有利于加強涉企項目財政資金統(tǒng)一監(jiān)管審查，減少相關(guān)部門看得見的管不著、管的著的看不見等管理現(xiàn)象發(fā)生，減少企業(yè)多頭重復(fù)申報。
二是注重信息公開。負(fù)責(zé)資金分配到企業(yè)的財政部門和主管部門，應(yīng)當(dāng)在資金下達(dá)前將分配方案通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公示，不斷加大專項資金分配信息公開的力度，讓群眾不僅能看到、而且能看懂，接受全社會監(jiān)督。
三是關(guān)注財政支持項目投資縮水的問題。經(jīng)信發(fā)改科技等部門要加大對列入財政支持項目審查力度，若發(fā)生實際投入與項目批準(zhǔn)時有重大差距的項目，應(yīng)及時研究，必要時采取暫停撥付、縮減、甚至取消財政補助的舉措，切實減少行政不作為的情況發(fā)生。
（四）把好監(jiān)管關(guān)，補好管理不精細(xì)的短板
一是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近監(jiān)管優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對各項財政資金進(jìn)行就地就近監(jiān)管，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的優(yōu)勢，也是目前財政管理的‘短腿’所在。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近監(jiān)管，財政部已作部署，要進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的作用，加大財政資金監(jiān)管力度。
二是嚴(yán)格項目驗收。堅持實事求是、客觀公正的原則，確保項目驗收工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。重點審查資料是否齊全、原定績效標(biāo)準(zhǔn)完成情況、經(jīng)濟社會效益實現(xiàn)情況、項目經(jīng)費到位情況和財政資助經(jīng)費使用情況、項目實施和財政資助經(jīng)費管理使用存在的問題，必要時引入專家審查和第三方評價。對存在重大問題或關(guān)鍵績效指標(biāo)未實現(xiàn)等情況，不予通過驗收，不予撥付資金。
三是加大資金績效評價力度。每年抽取一定數(shù)量獲得項目補助資金較大的企業(yè)，由財政部門或相關(guān)部門牽頭開展績效評價；嚴(yán)格按照績效評價辦法實施，確保投入真實、補助有效，使財政資金績效評價工作發(fā)揮更大作用；強調(diào)績效問責(zé)，對績效評價發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改，重大問題進(jìn)行問責(zé)處理，追究當(dāng)事人相關(guān)責(zé)任。
（五）把好審計關(guān)，補好國家審計監(jiān)督短板
近年來，浙江省不斷加大涉企財政資金審計力度，如2014年審計廳組織開展了全省農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織運營發(fā)展?fàn)顩r專項審計調(diào)查，2015年組織開展了全省2011至2014年度科技經(jīng)費專項審計調(diào)查，均取得了較好成效。
為此，建議結(jié)合近年來審計工作實際情況，堅持審計全覆蓋和代表性相結(jié)合，積極開展“三查”，擴大審計影響，發(fā)揮審計作用：一是財政同級審延伸查，在每年安排的本級財政預(yù)算執(zhí)行情況審計中，對涉企財政資金進(jìn)行必要延伸抽查；二是上審下重點抽查，每年在省對市、市對縣區(qū)、縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類審計項目中保持對涉企財政專項資金的關(guān)注度，對取得資金較多的企業(yè)或財政補助較大的企業(yè)進(jìn)行重點抽查審計，借助上審下提升審計效果；三是專題審計集中查，借鑒開展涉農(nóng)審計、科技審計的成功經(jīng)驗，每年或是兩到三年安排必要的涉企資金專題，開展專題審計，全面掌握面上情況，提高審計深度。
（作者單位：湖州市南潯區(qū)審計局）
