中國審計(jì)2001.10
談審計(jì)結(jié)果在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的運(yùn)用
秦一娜 趙安民 李志文
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，更是一種評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部管理經(jīng)濟(jì)的水平、能力、成敗、優(yōu)劣的重要手段，從而具有直接服務(wù)于黨委、政府的用人決策和組織人事部門正確考核使用干部的政治監(jiān)督職能。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)以客觀獨(dú)立的第三者身份對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的工作業(yè)績進(jìn)行審查、考核、評(píng)價(jià)，使組織部門的定性考核與經(jīng)濟(jì)責(zé)任定量考核相結(jié)合，補(bǔ)充并完善了考核內(nèi)容，增強(qiáng)了考核的科學(xué)性。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)對(duì)象的特殊性決定了審計(jì)結(jié)果有其特定的意義和作用，審計(jì)結(jié)果必將成為考核干部的重要參考依據(jù)。
1．審計(jì)結(jié)果質(zhì)量的高低是能否運(yùn)用的前提
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終落腳點(diǎn)是對(duì)責(zé)任人的評(píng)價(jià)，即從審“事”入手，以評(píng)“人”告終。審計(jì)結(jié)果直接關(guān)系到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲和使用，要求審計(jì)結(jié)果必須真實(shí)可靠，評(píng)價(jià)必須客觀公正。如果審計(jì)結(jié)論不準(zhǔn)確、不全面，將對(duì)黨委和組織部門以至領(lǐng)導(dǎo)干部本人造成很大的影響。因此，嚴(yán)把審計(jì)質(zhì)量，是對(duì)責(zé)任人作出客觀公正、實(shí)事求是評(píng)價(jià)的保證，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員把審計(jì)質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的生命線，每一項(xiàng)審計(jì)都要為黨委政府提供一份真實(shí)可靠的報(bào)告。要做到這一點(diǎn)，一是必須嚴(yán)格遵循審計(jì)程序，保證審計(jì)工作合規(guī)、合法；二是建立健全審計(jì)質(zhì)量控制制度，制定審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)質(zhì)量責(zé)任制，增強(qiáng)內(nèi)部約束；三是突出審計(jì)重點(diǎn)，圍繞黨委政府的宏觀決策和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)開展工作；四是運(yùn)用科學(xué)的審計(jì)方法，提高審計(jì)效率，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；五是培養(yǎng)和提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和實(shí)事求是的精神，正確履行職責(zé)。
2．審計(jì)結(jié)果是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是非的“試金石”
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任越來越重大。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正是緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任而展開的，它是通過特定的方式和手段，以《審計(jì)法》及有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以真實(shí)性審計(jì)為基礎(chǔ)，采用量化分析的方法，對(duì)責(zé)任人任期內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、決策情況和個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審查，準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績和差距。它的每一個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)都有相應(yīng)的數(shù)據(jù)，每一個(gè)問題的認(rèn)定都有事實(shí)基礎(chǔ)，每一項(xiàng)建議都有針對(duì)性，每一項(xiàng)處理都有法律依據(jù)，更有助于客觀公正地認(rèn)定負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的功過是非。可以有效地避免干部考核和評(píng)價(jià)中的隨意性和不確定性以及人為的感情偏向，防止“官出數(shù)字，數(shù)字出官”等干部選任工作中的弊端。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果可以說是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部功過是非的“試金石”，是考核干部政績的“量身尺”。
3．充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果是建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的最終目標(biāo)
審計(jì)結(jié)果是否得到正確的處理和運(yùn)用，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的發(fā)揮。黨委政府充分應(yīng)用審計(jì)結(jié)果，可以對(duì)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任予以鑒證，對(duì)選拔使用干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任予以考察，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任掌握動(dòng)態(tài)信息，對(duì)嚴(yán)重違法亂紀(jì)者及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處。
（1）審計(jì)結(jié)果為干部離任提供審計(jì)鑒證。為它一任其政績究竟如何，不僅是組織部門需要掌握的，也是離任者自己所關(guān)心的，廣大人民群眾更是希望給予一個(gè)明確的答復(fù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以滿足各方面的要求，使離任者走得清楚，繼任者接得明白。
（2）審計(jì)結(jié)果為任用干部提供考核依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過量化考核的辦法，與組織部門考核相結(jié)合，相互彌補(bǔ)，相得益彰，通過審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)政績，依據(jù)政績用干部，充實(shí)了干部考核的內(nèi)容。
（3）審計(jì)結(jié)果為干部日常管理和監(jiān)督提供決策信息。通過實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部的任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將干部監(jiān)督的關(guān)口前移，變事后審計(jì)為事中監(jiān)督，加強(qiáng)事前防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期中存在的各類問題，為黨委政府日常管理干部提供決策信息，可以達(dá)到防微杜漸的目的，在一定程度上對(duì)干部起到保護(hù)作用，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自身免疫能力。
（4）審計(jì)結(jié)果為懲治腐敗、查處大案要案提供線索。吏者的腐敗是最大的腐敗。從一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參與經(jīng)濟(jì)犯罪，給國家財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失的案例可以說明，廉政建設(shè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下顯得尤為重要。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)遵守國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)和廉政紀(jì)律情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)重大違紀(jì)違規(guī)問題予以揭露，為紀(jì)檢、檢察部門提供案件線索，清除腐敗分子，已成為純潔干部隊(duì)伍的有效途徑。
由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在干部管理和監(jiān)督中有廣泛的用途，因此，運(yùn)用審計(jì)結(jié)果就成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終目標(biāo)。
（作者單位：山西省長治市審計(jì)局）
