日前，財政部發(fā)布《<政府會計準(zhǔn)則第3號—— —固定資產(chǎn)>應(yīng)用指南（征求意見稿）》（下稱“應(yīng)用指南”），主要規(guī)定了兩方面內(nèi)容：一是關(guān)于政府固定資產(chǎn)折舊年限的確定，二是關(guān)于政府固定資產(chǎn)折舊計提的時點(diǎn)。制定適用于各級各類行政事業(yè)單位的統(tǒng)一的政府固定資產(chǎn)折舊年限，為夯實(shí)部門和單位編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告和全面反映運(yùn)行成本奠定了核算基礎(chǔ)。
此次，財政部通過發(fā)布應(yīng)用指南制定政府固定資產(chǎn)折舊年限，其主要遵循以下原則：一是充分考慮政府固定資產(chǎn)分類管理的要求，按照固定資產(chǎn)分類國家標(biāo)準(zhǔn)，分類確定政府固定資產(chǎn)折舊年限；二是充分考慮現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)對政府固定資產(chǎn)折舊年限所做的規(guī)定及要求，合理借鑒吸收確定政府固定資產(chǎn)折舊年限；三是充分考慮其他國家對政府固定資產(chǎn)折舊年限所做的相關(guān)規(guī)定，參照確定我國政府固定資產(chǎn)折舊年限；四是充分考慮行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理及其折舊的復(fù)雜性，尤其是不同類型的事業(yè)單位對固定資產(chǎn)折舊信息需求及應(yīng)用程度的客觀差異，按照普適性與特殊性相結(jié)合的要求，除專用設(shè)備外，僅對政府固定資產(chǎn)的最低折舊年限做出規(guī)定。各類行政事業(yè)單位的主管部門在遵循政府固定資產(chǎn)最低折舊年限的前提下，經(jīng)財政部批準(zhǔn)可以結(jié)合其固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)對折舊年限做出更為具體的規(guī)定。
另外，應(yīng)用指南擬改變政府固定資產(chǎn)折舊的計提時點(diǎn)，規(guī)定當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)，當(dāng)月計提折舊；當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，當(dāng)月不計提折舊。
此前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》明確，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，其前提和基礎(chǔ)任務(wù)就是要建立健全政府會計核算體系，包括制定政府會計基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南。
2016年，財政部發(fā)布《政府會計準(zhǔn)則第3號—— —固定資產(chǎn)》，對政府會計主體計提固定資產(chǎn)折舊做出了統(tǒng)一規(guī)定，客觀上要求加快建立健全政府固定資產(chǎn)折舊核算標(biāo)準(zhǔn)體系。政府固定資產(chǎn)折舊年限的確定是對政府會計固定資產(chǎn)準(zhǔn)則的重要補(bǔ)充，這不僅為政府各單位固定資產(chǎn)折舊年限的確定提供政策依據(jù)，更有利于政府會計準(zhǔn)則的順利實(shí)施，同時，也有利于政府固定資產(chǎn)折舊會計信息的可比，進(jìn)一步提高政府會計信息質(zhì)量。
2010年以來，財政部先后修訂發(fā)布的醫(yī)院會計制度、事業(yè)單位會計制度、高等學(xué)校會計制度、科學(xué)事業(yè)單位會計制度和行政單位會計制度等對固定資產(chǎn)計提折舊的會計核算進(jìn)行了規(guī)定，除要求醫(yī)院“實(shí)提”折舊外，其他行政事業(yè)單位均采用“虛提”方式計提折舊，也明確要求“單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實(shí)際使用情況，合理確定其折舊年限。省級以上財政部門、主管部門對單位固定資產(chǎn)折舊年限作出規(guī)定的，從其規(guī)定”。
時至今日，財政部會同有關(guān)行業(yè)主管部門對醫(yī)院和科學(xué)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊年限做出規(guī)定，而其他行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊年限至今尚未明確，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位也沒有能力或動力自行確定本單位固定資產(chǎn)的折舊年限，使得這些單位在計提固定資產(chǎn)折舊時無所適從，導(dǎo)致新修訂的行政事業(yè)單位會計制度中有關(guān)固定資產(chǎn)折舊的會計核算規(guī)定在實(shí)踐中未得到全面有效實(shí)施。
此次，財政部希望圍繞政府固定資產(chǎn)折舊年限標(biāo)準(zhǔn)時所遵循的原則、關(guān)于政府固定資產(chǎn)折舊年限的規(guī)定等內(nèi)容向社會征求意見，于2016年12月23日前將書面意見或電子文本反饋財政部會計司。聯(lián)系人：財政部會計司制度一處楊海峰，電話：010-68552898。
