新修訂的《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》將于2017年1月1日起施行。該辦法按照國(guó)務(wù)院“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革要求，下放了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批權(quán)限。相應(yīng)地,國(guó)家農(nóng)發(fā)辦管理重心將轉(zhuǎn)變?yōu)閺暮暧^與制度層面對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)行管理。
政策調(diào)整是順應(yīng)形勢(shì)之舉
新的《管理辦法》是基于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，對(duì)原有辦法作出的較大改革調(diào)整，其背景在于：
一是積極落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革要求。根據(jù)2015年5月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的非行政許可審批事項(xiàng)清理工作意見(jiàn)，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批調(diào)整為需要進(jìn)一步改革和規(guī)范的其他權(quán)力事項(xiàng)，不再作為行政審批事項(xiàng)。
二是大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，明確農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
三是順應(yīng)財(cái)政管理改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。貫徹落實(shí)預(yù)算法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的預(yù)算管理，積極支持和參與財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定。圍繞財(cái)政部駐各地專(zhuān)員辦業(yè)務(wù)嵌入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理等財(cái)政主體業(yè)務(wù)的職能轉(zhuǎn)型需要，明確農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金接受當(dāng)?shù)貙?zhuān)員辦的預(yù)算監(jiān)管。
改革亮點(diǎn)在于下放權(quán)力
新《管理辦法》進(jìn)一步厘清和理順了中央和省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的權(quán)限和職責(zé)。依照統(tǒng)一組織、分級(jí)管理的原則，辦法合理劃分財(cái)政部國(guó)家農(nóng)發(fā)辦和省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，將國(guó)家農(nóng)發(fā)辦審批權(quán)限包括項(xiàng)目的審批、評(píng)審、驗(yàn)收、調(diào)整等全部下放到省級(jí)，賦予省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)更大的管理自主權(quán)。
在將權(quán)力下放的同時(shí)，側(cè)重加強(qiáng)屬地化管理和層級(jí)監(jiān)管，規(guī)定省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)下放項(xiàng)目評(píng)審、擇優(yōu)確定項(xiàng)目、項(xiàng)目調(diào)整批復(fù)的權(quán)限，明確土地治理項(xiàng)目驗(yàn)收由省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目由縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。
同時(shí)，為了更好地轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)作用，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施單位的自主管理責(zé)任，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，釋放市場(chǎng)活力，《辦法》著力簡(jiǎn)化了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目管理模式。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）改為由項(xiàng)目實(shí)施單位自行審定后報(bào)縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)備案，不再由農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審定，項(xiàng)目由項(xiàng)目實(shí)施單位自行實(shí)施，實(shí)行資金和項(xiàng)目公示制。
可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容得到強(qiáng)化
新《管理辦法》進(jìn)一步明確了新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的主要任務(wù)，增加了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，必須著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營(yíng)，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營(yíng)上來(lái)。為此，新《管理辦法》提出農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，對(duì)資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、能夠永續(xù)利用的區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)開(kāi)發(fā)；對(duì)資源環(huán)境承載能力有限，但有一定恢復(fù)潛力、能夠達(dá)到生態(tài)平衡和環(huán)境再生的區(qū)域?qū)嵭斜Ｗo(hù)性開(kāi)發(fā)，以生態(tài)綜合治理和保護(hù)為主，適度開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；對(duì)資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_(kāi)發(fā)，以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)為主。
支出責(zé)任更加明確
在資金管理方面，新《管理辦法》按照預(yù)算法等有關(guān)規(guī)定，明確由中央財(cái)政與地方財(cái)政分別承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出責(zé)任；不再具體規(guī)定省級(jí)財(cái)政資金投入比例、自籌資金投入比例、土地治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目投入比例等。
值得注意的是，新《管理辦法》取消了限制農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定。辦法在附則中明確，國(guó)家對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定，即納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用范圍的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，可以在資金使用范圍、資金管理、項(xiàng)目管理等方面，不執(zhí)行修訂后的《管理辦法》的規(guī)定，而是按國(guó)家有關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的規(guī)定執(zhí)行。這是貫徹落實(shí)預(yù)算法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的預(yù)算管理，積極支持和參與財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，與財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用規(guī)定進(jìn)行有機(jī)銜接。
工作職能側(cè)重監(jiān)管
新《管理辦法》整合原《管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容，適應(yīng)工作職能轉(zhuǎn)變要求，增設(shè)了“監(jiān)督管理”一章。明確按照《預(yù)算法》《政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi)；各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，開(kāi)展監(jiān)督檢查；要求各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)；進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的處理；增加了財(cái)政部駐各地專(zhuān)員辦開(kāi)展有關(guān)預(yù)算監(jiān)管工作的規(guī)定，并明確省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批復(fù)的本地區(qū)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、報(bào)送的上年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃完成情況、制訂的具體實(shí)施辦法均要抄送專(zhuān)員辦。
依照新《管理辦法》,今后國(guó)家農(nóng)發(fā)辦將修訂農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理、貼息資金管理、“先建后補(bǔ)”管理、部門(mén)項(xiàng)目管理、績(jī)效管理與評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)審、竣工項(xiàng)目驗(yàn)收等一系列配套的制度辦法，加快構(gòu)建“精簡(jiǎn)統(tǒng)一、分級(jí)管理、放管結(jié)合、科學(xué)高效”的新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)制度體系?！?br />
