近日，財政部制定了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》（下稱《資產(chǎn)報告管理辦法》），要求行政事業(yè)單位在規(guī)定時間內(nèi)，編制和報送行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告。
辦法自2017年1月12日起實施。該辦法將為政府綜合財務(wù)報告制度和各級財政部門向同級人大報送資產(chǎn)報告工作奠定了基礎(chǔ)。
據(jù)了解，《資產(chǎn)報告管理辦法》適用于執(zhí)行行政或者事業(yè)單位財務(wù)、會計制度的各級各類行政事業(yè)單位和社會團體；其所需報告的國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位控制的，納入本單位核算，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源；辦法所稱資產(chǎn)報告，是指行政事業(yè)單位年度終了，根據(jù)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等工作需要，在日常管理基礎(chǔ)上編制報送的反映行政事業(yè)單位年度資產(chǎn)占有、使用、變動等情況的文件，包括行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表、填報說明和分析報告。
該辦法要求，各行政事業(yè)單位應(yīng)當嚴格按照國家資產(chǎn)管理和有關(guān)財務(wù)、會計的相關(guān)制度規(guī)定，遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則，完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系，做好各項資產(chǎn)的日常管理及會計核算工作，做到賬表、賬賬、賬證、賬實相符，保證資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)的真實準確完整。
該辦法規(guī)定，年度終了，行政事業(yè)單位應(yīng)當按照財政部門的工作部署，在規(guī)定時間內(nèi)編制和報送行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告，經(jīng)主管部門審核匯總后報同級財政部門審核。各中央部門應(yīng)于每年3月20日前將本部門資產(chǎn)報告相關(guān)材料報送 財政部審核；各地區(qū)財政部門應(yīng)于每年4月20日前完成資產(chǎn)報告審核匯總工作。
行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告包含資產(chǎn)報表、填報說明和分析報告等3個部分。
其中，資產(chǎn)報表分為單戶報表和匯總報表兩類。單戶報表是指行政事業(yè)單位在會計核算、資產(chǎn)盤點基礎(chǔ)上對賬簿記錄進行加工編制而成的資產(chǎn)報表，反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有、使用、變動等總體情況以及房屋、土地、車輛、大型設(shè)備等重要資產(chǎn)信息。匯總報表是財政部門、主管部門按照財務(wù)隸屬關(guān)系匯總本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)形成的資產(chǎn)報表，主要反映本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量、分布、構(gòu)成、變動等總體情況。
填報說明是對資產(chǎn)報表編報相關(guān)情況的說明，主要內(nèi)容包括對數(shù)據(jù)填報口徑等情況的說明，對數(shù)據(jù)審核情況的說明，對賬面數(shù)與實有數(shù)、賬面數(shù)與財務(wù)會計報表數(shù)據(jù)差異情況的說明。
分析報告應(yīng)當以資產(chǎn)和財務(wù)狀況為主要依據(jù)，對資產(chǎn)占有、使用、變動情況，以及資產(chǎn)管理情況等進行分析說明，主要內(nèi)容包括：部門（單位）的基本情況；資產(chǎn)情況分析，包括資產(chǎn)總量、分布、構(gòu)成、變動情況及原因分析，與部門（單位）履行職能和促進事業(yè)發(fā)展相關(guān)的主要資產(chǎn)的配置、使用、處置等情況，國有資產(chǎn)收益規(guī)模及其管理情況；資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗；資產(chǎn)管理工作存在的問題及原因分析；加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的建議等。
該辦法要求，行政事業(yè)單位應(yīng)當在做好財務(wù)管理、會計核算的基礎(chǔ)上，全面盤點資產(chǎn)情況，完善資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)，編制資產(chǎn)報告，并按照財務(wù)隸屬關(guān)系逐級上報。
資產(chǎn)報表數(shù)據(jù)應(yīng)當真實、準確、完整，表內(nèi)數(shù)據(jù)、表間數(shù)據(jù)、本期與上期數(shù)據(jù)、資產(chǎn)與財務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當相互銜接。填報說明和分析報告內(nèi)容應(yīng)當全面詳實。
此外，辦法還對各級財政部門、主管部門如何對本地區(qū)、本部門所屬行政事業(yè)單位報送的資產(chǎn)報告進行審核做出了規(guī)定。
該辦法特別強調(diào)，各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當充分有效利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)資料，全面、動態(tài)地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用、變動等情況，形成全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；應(yīng)當建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵和約束機制，將資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)作為建立和完善資產(chǎn)配置標準體系的重要基礎(chǔ)。
《資產(chǎn)報告管理辦法》的出臺有著深厚的時代背景。黨的十八屆三中全會將建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度作為深化財稅體制改革的重要舉措，而行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告正是政府綜合財務(wù)報告的重要組成部分。
制定資產(chǎn)報告制度，有利于財政部門和主管部門準確了解和掌握單位資產(chǎn)存量信息，從而為科學(xué)審核新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算提供依據(jù)。同時，為保證財政部門、主管部門及時掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)變動情況，建立經(jīng)常性的年度資產(chǎn)報告體系勢在必行，制定《資產(chǎn)報告管理辦法》、建立專項制度規(guī)范資產(chǎn)年報工作將是有效舉措。
由此可見，《資產(chǎn)報告管理辦法》的出臺，能夠為政府綜合財務(wù)報告制度和各級財政部門向同級人大報送資產(chǎn)報告奠定基礎(chǔ)。
