部門項目是新時期國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的有機組成部分，通過實施中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目、良種繁育項目、優(yōu)勢特色示范基地建設項目、區(qū)域生態(tài)循環(huán)項目、新型合作示范項目等對地方經(jīng)濟的拉動和促進當?shù)剞r(nóng)牧民增收作用非常明顯。
部門項目的實施，一方面發(fā)揮了部門的行業(yè)特點和技術優(yōu)勢，另一方面發(fā)揮了財政部門的資金管理優(yōu)勢，通過項目建設，對示范和服務地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、改善農(nóng)業(yè)基礎設施和促進項目區(qū)良種良法推廣，提高項目區(qū)科技含量，引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和增加農(nóng)民收入等，都起著十分重要的作用。按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》的規(guī)定，部門項目的分工主要是根據(jù)建設規(guī)劃和申報指南，農(nóng)口部門與農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合從項目庫中擇優(yōu)選項，農(nóng)口部門委托具有相應資質(zhì)的單位組織專家編制，經(jīng)初步評審后申報。項目批復后由農(nóng)口部門編制實施方案，并負責組織實施，農(nóng)發(fā)辦（財政部門）負責資金管理并參與配合，項目完工后由兩部門聯(lián)合組織驗收。近年來，在自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦的大力支持下，伊犁州財政（農(nóng)發(fā)）部門與農(nóng)口相關部門協(xié)調(diào)配合，強抓各項管理措施，促進了部門項目的規(guī)范化管理和有效實施，實施了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、中型灌區(qū)、畜牧以及供銷合作社等部門項目。“十二五”期間批復立項的部門項目26個，項目總投資13149.82萬元，爭取中央、自治區(qū)財政資金 7967.4 萬元。2016 年伊犁州爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目 9 個（含供銷社產(chǎn)業(yè)融合 4個子項目），項目總投資 6729.04 萬元，其中中央財政資金3250萬元（含2017年中型灌區(qū)資金1444萬元），自治區(qū)財政配套1088萬元，州級財政配套170萬元，縣級財政配套 42 萬元，項目單位自籌資金2179.04萬元。當年到位的中央、自治區(qū)財政資金比上年增加 1740 萬元，增長 150.78%，增長幅度為歷年最高，有力地推動了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。
在取得成效的同時還應看到在項目申報、項目實施、項目的監(jiān)督管理等方面仍存在不容忽視的問題：
（一）思想認識不到位。一些基層農(nóng)發(fā)干部對部門項目的認識還不夠深，有些基層農(nóng)發(fā)干部認為，部門項目也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，單獨設置增加管理難度，有畏難情緒。一些農(nóng)口部門認為，部門項目就是自己的項目，不需要同農(nóng)發(fā)辦一起管，自己實施項目，自己管資金更方便。有的認為項目和資金管理分開不利于工作開展，會出現(xiàn)“單打獨斗”或相互推諉扯皮的現(xiàn)象，沒有認識到資金管理和專業(yè)技術相結合的優(yōu)勢。
（二）部門溝通不順暢?；鶎愚r(nóng)口部門和農(nóng)發(fā)部門信息不對稱，缺乏溝通，項目申報、實施、驗收等過程，農(nóng)發(fā)部門參與程度不夠；項目變動有調(diào)整，但變更批復難，農(nóng)發(fā)部門雖然有建議，但效果甚微。時常五、六個農(nóng)口部門同時申報項目，審查的時間緊、項目集中，容易出現(xiàn)問題。
（三）項目監(jiān)管有待提升。項目建設過程中對部門項目工程進度和工程質(zhì)量監(jiān)督不到位，沒有形成有效的監(jiān)督機制。項目施工進度慢，農(nóng)發(fā)部門對建設單位沒有有效的制約手段，嚴重影響了項目推進進度和資金撥付進度，出現(xiàn)資金滯留現(xiàn)象。
（四）職責主體責任發(fā)揮不到位，精細化管理成效不明顯。按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》規(guī)定，部門項目農(nóng)口部門負責項目組織實施，與監(jiān)理單位抓好項目施工進度及質(zhì)量，農(nóng)發(fā)部門負責資金管理，包括財政資金的審核報賬及監(jiān)督指導自籌資金的使用。由于部門項目涉及管理部門多，提現(xiàn)報帳程序要求高，專業(yè)技術能力要求高。在執(zhí)行過程中也存在一些問題，比如協(xié)調(diào)配合不理想，互相溝通較少，往往出現(xiàn)各干各的、互不商量的兩張皮現(xiàn)象，造成部門項目實施整體效果不盡理想；特別是在項目實施過程中，有些農(nóng)口部門管理較松散，不能嚴格要求，這與農(nóng)發(fā)項目精細化管理的要求存在一定的差距。
（五）違規(guī)違紀處罰有失公正。目前依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》和《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金違規(guī)違紀行為處理辦法》等規(guī)定，在部門項目專項檢查、審計、驗收等發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，處罰方式方法主要為扣減下一年度財政資金指標、不予安排新增資金、調(diào)減現(xiàn)有投入規(guī)模、暫停農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（市）資格直至取消開發(fā)縣資格等。對于基層開發(fā)縣來說農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目并不是每年有，且農(nóng)口部門技術力量遠比農(nóng)發(fā)部門實力雄厚，如若工程出現(xiàn)施工技術問題或因工程的變更調(diào)整進行處罰，根據(jù)目前的處罰的方式方法，真正處罰受損的是農(nóng)發(fā)部門，但部門項目的實施單位是農(nóng)口部門和農(nóng)發(fā)部門兩家，且各有分工，各司其職，如發(fā)生問題處罰一家，顯然有失公正，且制約效果不強。
針對以上存在問題，筆者提出如下建議：（一）細化程序，加強培訓，提高認識。部門項目和地方項目同樣重要，不分主次，通過召開部門項目管理研討會、項目管理培訓班等多種形式，統(tǒng)一部門單位和農(nóng)發(fā)干部對部門項目的思想認識，形成合力求發(fā)展。（二）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。為保證項目的順利啟動和實施，項目立項開始必須由上至下建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，避免踢皮球、推責任現(xiàn)象，從而影響項目的建設進程。項目間的銜接在報批階段，就應該啟動起來，由上而下確定項目建設管理主體，落實責任。（三）強化監(jiān)督，規(guī)范運行。按照財政同步監(jiān)督的要求，做好事前、事中和事后監(jiān)督，重點監(jiān)督選項是否科學、資金投向是否合理、項目建設是否合規(guī)、工程管護是否到位等。（四）履行好各自職能。財政（農(nóng)發(fā)）部門應做好以下幾方面工作：一是切實負擔起落實地方財政配套資金和加強財務管理的責任，確保配套資金及時足額落實，對資金的使用和管理情況進行全過程的監(jiān)管，確保項目資金真正用在項目上，杜絕資金浪費和擠占挪用；二是積極參與項目規(guī)劃、可行性研究、評審、申報審批、初步設計和實施方案編制、實施、竣工驗收，以確保項目選項準確、布局合理，如期建成并發(fā)揮應有的效益。另一方面，農(nóng)口部門也需主動加強與農(nóng)發(fā)部門的溝通和協(xié)調(diào)。作為部門項目，項目實施以農(nóng)口部門為主，資金管理以農(nóng)發(fā)部門為主，兩家要相互配合，互相支持，特別是在項目選項和申報等環(huán)節(jié)，要提前與農(nóng)發(fā)部門協(xié)商溝通，爭取認同，便于落實。整個項目建設做到勁往一處使，力往一處用。（五）各司其職，處罰分明。根據(jù)農(nóng)口部門和農(nóng)發(fā)部門在部門項目管理中的職責分工劃分責任，“誰承擔誰負責”，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)的問題應由農(nóng)口部門負責，如果是項目單位弄虛作假應對項目單位進行處罰，如果是資金管理中的問題則處罰農(nóng)發(fā)部門。（作者單位：伊犁州財政局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）
