教育部、財(cái)政部關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見(教財(cái)[2007]1號(hào)(以下簡(jiǎn)稱“意見”)站在我國(guó)高等教育改革和發(fā)展的角度，對(duì)“十一五”期間的高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作進(jìn)行了全面的部署和安排?！耙庖姟睂?duì)指導(dǎo)我國(guó)當(dāng)前高等學(xué)校的財(cái)務(wù)工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性，“意見”中的許多內(nèi)容在我國(guó)高校財(cái)務(wù)工作實(shí)踐中具有創(chuàng)新性。認(rèn)真貫徹落實(shí)“意見”的精神，一定能夠促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理水平的全面提高，從而有效保障我國(guó)高等教育事業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展。
貫徹落實(shí)“意見”，需要各級(jí)政府的重視和支持，需要教育行政部門的指導(dǎo)和幫助，更需要高校自身扎實(shí)有效的工作。就高校自身來說，雖然做好這項(xiàng)工作不僅僅是學(xué)校財(cái)務(wù)部門的事，但學(xué)校財(cái)務(wù)部門作為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的惟一一級(jí)職能部門，對(duì)“意見”的貫徹執(zhí)行應(yīng)該積極主動(dòng)地發(fā)揮其應(yīng)有的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。高校財(cái)務(wù)部門要通過有效的宣傳、教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是校級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視和支持；要通過管理領(lǐng)域的拓展和工作方法的創(chuàng)新，使校內(nèi)各單位進(jìn)一步自覺規(guī)范和約束自身的經(jīng)濟(jì)行為；要通過提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，使廣大師生員工切實(shí)受益，從而進(jìn)一步理解、支持并配合學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。高校財(cái)務(wù)部門要做好這些工作，就一定要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，正確處理以下幾個(gè)方面的關(guān)系：
一是在指導(dǎo)思想上，要處理好保障學(xué)校事業(yè)發(fā)展與有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系?！耙庖姟币蟆案叩葘W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨政一把手一定要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，全面履行財(cái)務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，嚴(yán)格遵守和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)重視并支持財(cái)務(wù)工作，確保學(xué)校事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”。這雖然是對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的要求，但同時(shí)也是學(xué)校財(cái)務(wù)部門工作的重要內(nèi)容。學(xué)校事業(yè)發(fā)展是學(xué)校各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)所在，財(cái)務(wù)工作為學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供資金保障是應(yīng)盡的義務(wù)，但前提是學(xué)校事業(yè)的發(fā)展一定要切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，把國(guó)家政策、行業(yè)發(fā)展水平和學(xué)校具體情況有機(jī)結(jié)合起來，把學(xué)校短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合起來，在此基礎(chǔ)上形成切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，并且能夠堅(jiān)持不懈地實(shí)施規(guī)劃，切忌盲目、隨意。對(duì)此，學(xué)校財(cái)務(wù)部門在規(guī)劃的制定和實(shí)施過程中要保持清醒的頭腦，發(fā)揮應(yīng)有的作用，要充分考慮學(xué)?？赡艿慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力，切實(shí)貫徹既要盡力而為，又要量力而行的基本原則。盡力而為，就是要在多方籌資、適度負(fù)債、挖掘潛力、加強(qiáng)管理等方面做文章，做大做強(qiáng)學(xué)?？傮w經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盡全力支持學(xué)校的發(fā)展；量力而行，就是要按照國(guó)家財(cái)經(jīng)方針政策和法規(guī)的規(guī)定，在可控的范圍內(nèi)，合理安排學(xué)校發(fā)展所需各項(xiàng)支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，努力控制學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使學(xué)校事業(yè)能夠得到健康順利的發(fā)展。
二是在工作內(nèi)容上，要處理好財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的關(guān)系。財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算是學(xué)校財(cái)務(wù)工作的兩個(gè)重要組成部分，會(huì)計(jì)核算是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理的效果也只有通過會(huì)計(jì)核算才能得到體現(xiàn)，高校財(cái)務(wù)部門對(duì)此一定要有明確的認(rèn)識(shí)，要做到算管結(jié)合，算為管用。就財(cái)務(wù)管理工作來說，要按照“意見”中“高等學(xué)校應(yīng)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新意識(shí)，探索建立注重效益、節(jié)約資源的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制”的要求，充分利用會(huì)計(jì)核算信息，發(fā)現(xiàn)學(xué)校在資金分配和資源利用方面存在的問題和不足，嘗試對(duì)內(nèi)部各教學(xué)科研單位的運(yùn)行成本進(jìn)行測(cè)算，并在學(xué)校資金分配和項(xiàng)目安排中適當(dāng)體現(xiàn)測(cè)算的結(jié)果，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持校內(nèi)各單位減少資源浪費(fèi)，節(jié)約辦學(xué)資金。就會(huì)計(jì)核算工作來說，要按照“意見”中“財(cái)務(wù)信息要為校內(nèi)師生員工服務(wù)，為學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部管理服務(wù)，為上級(jí)主管部門實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)控服務(wù)”的要求做好工作，尤其是要在滿足政府部門對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)信息報(bào)告要求的前提下，圍繞學(xué)校各級(jí)管理層的要求開發(fā)會(huì)計(jì)信息資源，并充分利用信息化的手段提高校內(nèi)會(huì)計(jì)信息提供的規(guī)范性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和針對(duì)性，要引導(dǎo)、培養(yǎng)校內(nèi)各級(jí)管理人員利用會(huì)計(jì)信息，從而提高決策的科學(xué)性。
三是在工作體制上，要處理好統(tǒng)管和分權(quán)的關(guān)系。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)部門是學(xué)校惟一的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該成為學(xué)校一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總樞紐，校內(nèi)其他機(jī)構(gòu)和單位有必要并經(jīng)批準(zhǔn)內(nèi)設(shè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和崗位只能作為二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上接受學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。從這一點(diǎn)來說，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)必須切實(shí)履行自身的管理職責(zé)。近幾年來，受辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大和國(guó)家財(cái)政管理體制改革的影響，學(xué)校財(cái)務(wù)部門工作量增加與工作人員數(shù)量不足的矛盾更加突出，在這種情況下，一定要通過合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位、規(guī)范和理順業(yè)務(wù)流程等有效措施提高常規(guī)工作的效率；要安排必要的人力，采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理、籌資管理、收費(fèi)管理、招投標(biāo)及經(jīng)濟(jì)合同管理、資產(chǎn)及投資管理等一些薄弱環(huán)節(jié)的工作，尤其是要切實(shí)履行好對(duì)校內(nèi)二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把二級(jí)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)置于嚴(yán)格監(jiān)管之下，防范違紀(jì)及腐敗問題的發(fā)生。從另一方面來說，也正是由于高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和管理要求的特殊，許多高校都在積極探索強(qiáng)化校內(nèi)二級(jí)單位管理體制的改革，把原來校一級(jí)的責(zé)任、權(quán)力和利益適當(dāng)向二級(jí)單位下放，通過管理重心下移來調(diào)動(dòng)二級(jí)單位辦學(xué)的積極性和做好各項(xiàng)工作的主動(dòng)性。在這項(xiàng)工作中，財(cái)權(quán)是關(guān)鍵，要認(rèn)真對(duì)待、妥善處理，一定要維護(hù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的集中統(tǒng)一，有效防范因財(cái)權(quán)分散導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)混亂局面。同時(shí)也要把利益關(guān)系朝著有利于二級(jí)單位的方向予以適當(dāng)?shù)膬A斜，以支持二級(jí)單位在開展工作時(shí)有可供支配的財(cái)力資源。要指導(dǎo)二級(jí)單位建立預(yù)算管理制度，通過預(yù)算控制來處理好集體事業(yè)發(fā)展和職工待遇改善、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等方面的關(guān)系，提高資金使用效益，擴(kuò)大管理體制改革的成效。
四是在工作理念上，要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系?！耙庖姟敝赋?，高校財(cái)務(wù)工作總體上說就是“為著力提高高等教育質(zhì)量服務(wù)，為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才服務(wù)，為增強(qiáng)學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)”，這里所說的服務(wù)不僅指的是提供資金保障，還應(yīng)當(dāng)包括為師生員工辦理財(cái)務(wù)事務(wù)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，這是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理的實(shí)質(zhì)是處理國(guó)家、集體和個(gè)人之間的利益關(guān)系，屬于較為敏感的管理領(lǐng)域。高校財(cái)務(wù)部門的工作經(jīng)常與師生員工直接接觸，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)、科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)都離不開一批高水平的、穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，也離不開廣大師生員工的共同努力。如何做到既堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)家和學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)方針政策，又能得到師生員工尤其是專家學(xué)者的認(rèn)可是高校財(cái)務(wù)工作的難點(diǎn)所在。對(duì)此，高校財(cái)務(wù)工作應(yīng)該堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中的工作宗旨，要在學(xué)校財(cái)務(wù)部門大力倡導(dǎo)以人為本的服務(wù)理念，教育大家以良好的工作作風(fēng)和友善的工作態(tài)度善待每一個(gè)師生員工，增強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)部門的親和力；要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和學(xué)校的財(cái)經(jīng)方針政策的宣傳和咨詢服務(wù)工作，使大家在辦理業(yè)務(wù)前，能夠了解政策規(guī)定和具體要求，盡可能避免不符合政策規(guī)定的事項(xiàng)發(fā)生；要探索建立院系財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)或崗位并充分發(fā)揮其作用，盡最大限度減少教職工在各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷方面所花費(fèi)的時(shí)間和精力；要努力提高財(cái)務(wù)工作的信息化水平，方便師生員工查詢有關(guān)賬務(wù)，減少現(xiàn)金流通。總之，要盡可能拓寬財(cái)務(wù)工作服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)效率，引導(dǎo)廣大師生員工理解、支持并配合學(xué)校財(cái)務(wù)部門做好工作。
當(dāng)前隨著科學(xué)發(fā)展觀的不斷深入人心和有效貫徹落實(shí)，教育事業(yè)的發(fā)展越來越得到各級(jí)政府的高度重視，在高等教育方面，政府已經(jīng)并正在出臺(tái)一系列加大投入的舉措，從而使高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題正在逐步得到有效的解決。在這樣的新形勢(shì)下，高校一定要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，要通過有效的管理，防范資金損失和浪費(fèi)，提高其使用效益，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)健康有序的發(fā)展。
