習近平主席在中央扶貧開發(fā)工作會議上明確 于堅決打好打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的總體布署，農(nóng)業(yè)綜合
提出要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧 開發(fā)項目與扶貧攻堅相結合，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標
困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。農(nóng)業(yè) 準農(nóng)田建設項目重點安排在貧困村，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項
綜合開發(fā)作為支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一條重要途 目重點扶持扶貧龍頭企業(yè)和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民合作
徑，二十多年來，通過改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng) 社。2014—2015年共實施南疆四地州高標準農(nóng)田
田，扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng) 建設項目 97 個，建設規(guī)模 48.5 萬畝，涉及貧困村
營，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生 102個，農(nóng)戶72189戶，農(nóng)民299937人，共投入財政
產(chǎn)能力，加快了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進了農(nóng)民增收、農(nóng) 資金61180萬元。扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目49個，涉及
業(yè)增效，為項目區(qū)貧困農(nóng)民脫貧致富的起到了關鍵 農(nóng)戶 72838 戶，農(nóng)民 293509 人，共投入財政資金
作用。針對新形勢下的農(nóng)發(fā)工作，自治區(qū)財政廳農(nóng) 7953.4萬元。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入和項目建
發(fā)辦于近期開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對增加農(nóng)民收入 設，使貧困村的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了較快提
減輕貧困所起作用政策問題研究的調(diào)研，重點對南 升，農(nóng)民脫貧致富步伐明顯加快?？偨Y起來有三個
疆四地州進行了調(diào)研。 主要作用。
一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在促進南疆農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加 （一）改造農(nóng)業(yè)基礎設施，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)
農(nóng)民收入方面的作用 條件
南疆四地州有重點縣26個、貧困村2247個，分 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎，是提高農(nóng)
別占全區(qū)重點縣的74%、貧困村的88%，貧困人口 民生活水平的有力保障。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)把改善農(nóng)業(yè)
158.63 萬，占全區(qū)貧困人口的 85%，貧困發(fā)生率 生產(chǎn)條件作為著力點，以水利建設為重點，配套實施
23%，是新疆扶貧攻堅的重點地區(qū)，也是全國集中連 平整土地、改良土壤、配方施肥、林網(wǎng)防護和道路建設，
片的特殊困難地區(qū)之一。受歷史、自然、地理等諸 為貧困村建成了一批規(guī)模較大的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。
多因素制約，南疆四地州重大水利樞紐、交通網(wǎng)絡 據(jù)統(tǒng)計2014—2015年在南疆四地州實施的高標準農(nóng)
等一大批基礎設施亟待完善和加強。 田建設項目共修建襯砌渠道632公里，修建渠系建筑
從2014年起，自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)按照黨的 物8899座，改良土壤14萬畝，新修和改造機耕路360
十八屆五中全會提出的全面建成小康社會目標要 公里，營造農(nóng)田防護林1.5萬畝，新增和改善農(nóng)田灌溉
求：現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全 面積33.57萬畝，新增節(jié)水灌溉面積17萬畝，增加農(nóng)
部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。根據(jù)自治區(qū)黨委關 田林網(wǎng)防護面積14.92萬畝。同時配合治水改土、培
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[ 調(diào)研思考 ]
肥地力、植樹種草、防風固沙、水源涵養(yǎng)等方面的建設， 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的需求。2016年初，國家農(nóng)業(yè)綜
增強了貧困村農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。 合開發(fā)下達自治區(qū)高標準農(nóng)田建設財政資金指標，
（二）著力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進結構調(diào)整 平均到全區(qū)87個開發(fā)縣，每個縣僅能建設0.57萬
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑和主 畝，因此依靠目前的財政資金投入，自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜
要標志。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目是財政資 合開發(fā)高標準農(nóng)田建設難以形成大規(guī)模、集中連片
金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個主要渠道。農(nóng)業(yè)綜合開 的開發(fā)項目。
發(fā)堅持以市場為導向，以效益為中心的原則，著眼 （二）高標準農(nóng)田建設項目投資標準偏低
農(nóng)牧產(chǎn)品的增值。在確保糧、棉、果、畜等主要農(nóng)產(chǎn) 自2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)開始實施高標準農(nóng)田
品穩(wěn)定增產(chǎn)的同時，發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢，以支持 建設項目，畝財政資金投入一直在維持在1260元，
農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展和規(guī)模化種養(yǎng)基地建 七年時間沒有提高過，隨著項目區(qū)開發(fā)難度的增
設為重點，2014—2015 年在南疆四地州共扶持種 加，及建材和勞務費用等物價上漲，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)
植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮、流通設施等農(nóng)業(yè) 高標準農(nóng)田的投入已不能滿足項目建設的實際需
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目49個。初步形成了“公司+基地+農(nóng) 要。經(jīng)過調(diào)研，目前南疆四地州高標準農(nóng)田建設多
戶”、“合作社+農(nóng)戶”的開發(fā)模式，促進了南疆地區(qū) 以水利工程為主，雖然解決了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，擴大了企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的收購， 用水的主要矛盾，但項目區(qū)在土地平整、土壤改良、
保障了農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品的銷售，形成穩(wěn)定的增收 防護林建設及科技示范等方面投入不足，存在短
來源。 板，不能發(fā)揮出項目的綜合性效益。
（三）直接促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提升和農(nóng)民收 （三）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)工營項目與農(nóng)民利益聯(lián)結機制
入的增長 還不夠緊密
通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，2014—2015年 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)近年來扶持了一批農(nóng)業(yè)龍頭企
南疆四地州農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能 業(yè)和農(nóng)民合作組織，為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動農(nóng)業(yè)
力得到明顯提高，增強了糧、棉、果、畜等主要農(nóng)產(chǎn) 增效、農(nóng)民增收貢獻了一份力量。經(jīng)過調(diào)研，產(chǎn)業(yè)
品的有效供給，提高農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計，2014— 化經(jīng)營項目產(chǎn)生的利潤多數(shù)裝入了龍頭企業(yè)和合
2015年共形成新增生產(chǎn)能力：糧食2000萬公斤，棉 作社法人的口袋，分配給農(nóng)民和合作社成員的為少
花347萬公斤，油料23萬公斤，干草71萬公斤，優(yōu)質(zhì) 數(shù)部分，長期以來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多注重項目建設，
飼料作物65萬公斤，干鮮果品64144萬公斤，蔬菜 對項目建設成后產(chǎn)生的效益及分配機制等方面，沒
443萬公斤，肉400萬公斤，奶4萬公斤，直接受益農(nóng) 有極時跟蹤問效，疏于督導管理。
戶數(shù)145027戶，直接受益農(nóng)業(yè)人口593446人，直接 三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)增加農(nóng)民收入減輕貧困的
受益農(nóng)民收入增加總額17751萬元，人均年收入增 對策
加300元左右，新增就業(yè)人數(shù)2961人。 （一）積極籌措資金，繼續(xù)向南疆四地州加大投入
二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對增加農(nóng)民收入減輕貧困所 首先積極向財政部多匯報南疆地區(qū)的貧困情況
起作用的短板分析 及加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的必要性和緊迫性，爭取專
（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入不足，規(guī)模效益不 項的支持；其次要確保自治區(qū)級和地區(qū)級財政配套資
能完全顯現(xiàn) 金足額按時到位；其三鼓勵社會金融資本的投入，可
長期以來，國家農(nóng)發(fā)資金投入有限，加上自治 以采取財政補助形式，動員龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社、
區(qū)財力薄弱，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金每年的投入增 家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出資實施農(nóng)
長額，遠遠不能滿足自治區(qū)特別是南疆貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)對 業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設；其四調(diào)動農(nóng)民群眾參與
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[ 調(diào)研思考 ]
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設的積極性，通過“一事一議”的方式 行規(guī)模經(jīng)營，為結構調(diào)整創(chuàng)造條件。在充分尊重項
適當增加農(nóng)民出工投勞，對農(nóng)民積極性高的貧困村要 目區(qū)農(nóng)民群眾意愿的前提下，鼓勵農(nóng)村大戶和能人
優(yōu)先扶持，通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，提高農(nóng)業(yè)綜 承包、租賃、反租倒包，開展適度規(guī)模經(jīng)營；鼓勵招
合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入減輕貧困。 商引資，引進農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐項目區(qū)，實行集約經(jīng)
（二）認真做好規(guī)劃，提高開發(fā)項目建設水平 營。二要引進良種，推廣技術，為結構調(diào)整作示
首先做好深入調(diào)查，提高規(guī)劃設計水平，深入 范。項目區(qū)通過良種的引進、科技的推廣，起到了
項目區(qū)實地搞規(guī)劃。一要征求項目區(qū)所在的貧困 很好的示范作用，帶動了周邊地區(qū)的結構調(diào)整。通
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街）干部意見和要求；二要傾聽項目區(qū) 過種植業(yè)結構的調(diào)整，規(guī)?；姆N植和精細化的管
所在農(nóng)民群眾的意見，使項目區(qū)農(nóng)民群眾感覺到實 理，確保農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高和農(nóng)
用合理；三要調(diào)查其它部門如水利、國土、交通、農(nóng) 業(yè)產(chǎn)值的增加，才能從根本上促進農(nóng)民增收。
業(yè)等部門是否在項目區(qū)或項目區(qū)周邊實施過項目 （四）建立完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目與農(nóng)民利益緊
以及正在規(guī)劃項目，以便與其他部門規(guī)劃設計項目 密聯(lián)結機制
協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌安排。其次認真比對，確保規(guī)劃設 長期以來，如何將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項
計的合理性，對整個規(guī)劃的項目區(qū)現(xiàn)狀進行調(diào)查分 目與農(nóng)民利益緊密聯(lián)結，一直是困擾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)
析、記錄，對每座需要建的建筑物進行丈量分析，對 的一道難題。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對所有扶持的產(chǎn)業(yè)化
單位建筑物的設計要拿出幾套方案進行比對，對概 經(jīng)營項目，在增加農(nóng)民收入和增加勞動就業(yè)上有政
（預）算中材料價格既要參考建設部門提供的建筑 策要求，但從項目執(zhí)行效果上并沒有達到設計目
材料的價格作指導，又要結合項目招投標的中標價 標。由于多數(shù)龍頭企業(yè)與農(nóng)民松散的市場聯(lián)結方
格，使造價趨于合理，以減少節(jié)余資金量。三是維 式，這種方式下，龍頭企業(yè)根據(jù)市場行情和自己加
護規(guī)劃設計的嚴肅性，規(guī)劃設計方案一旦被上級批 工的需要量，在市場上隨機收購農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)
準，在實施中必須嚴格按規(guī)劃設計來做，不得隨意 品，雙方不預先簽訂合同，自由買賣，價格隨行就
變更，以維護規(guī)劃設計的嚴肅性，確需調(diào)整，必須按 市，因此項目投入增值的利潤很難返利給農(nóng)民。如
程序進行。四是提高群眾的參與意識。堅持規(guī)劃 何讓財政投入創(chuàng)造的財富直接惠及農(nóng)民，需要一個
設計的公開性、民主性。要做到項目批復前公示 完善的問效管理機制，來保障農(nóng)民應得的利益。
制，批復后監(jiān)督制。充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與的 結合自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，引導龍頭企業(yè)
積極性和主動性，尊重基層意見，發(fā)揮農(nóng)民群眾創(chuàng) 與農(nóng)戶形成緊密的利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結
造力和想象力，使農(nóng)民群眾了解、關心、參與、支持 關系，倡導“公司+合作社+農(nóng)戶”合作型聯(lián)結方式，
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設，讓農(nóng)民群眾“要我開發(fā)”轉(zhuǎn) 主要形式是實行股份合作制。將財政投入的資金
變?yōu)椤拔乙_發(fā)”，使項目區(qū)設計科學合理，規(guī)劃可 按一定比例分配給農(nóng)戶入股，在龍頭企業(yè)中擁有股
行，達到農(nóng)民所需，實現(xiàn)農(nóng)民所愿。 份，參與企業(yè)經(jīng)營管理監(jiān)督。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶不僅
（三）提高高標準農(nóng)田建設投資標準，確保促進 有嚴格的經(jīng)濟約束，而且作為共同的出資者組合成
農(nóng)民增收 新的企業(yè)主體，形成了“資金共籌、利益均沾、積累
為確保在南疆地區(qū)建成集中連片、設施配套、 共有、風險共擔”的經(jīng)濟利益共同體。在這種利益
高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 連接方式下，企業(yè)與農(nóng)戶形成新型產(chǎn)權關系，農(nóng)戶
和經(jīng)營方式相適應的高標準基本農(nóng)田。高標準農(nóng) 不再是單純的原料提供者，而是產(chǎn)、供、銷環(huán)節(jié)中平
田建設畝財政資金投入要達到1500元以上。在提 均利潤的分享者。
高投入的同時，一要鼓勵項目區(qū)開展土地流轉(zhuǎn)，實 責任編輯：崔榮
