根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政規(guī)范性文件政策解讀工作的通知》要求，現(xiàn)就省財(cái)政廳、省人力社保廳制定的《浙江省社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）有關(guān)政策解讀如下：
一、制定背景及目標(biāo)
自1999年社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度頒布以來，社會(huì)保險(xiǎn)基金取得了飛速發(fā)展，逐步建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系，2010年國(guó)家出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法和2014年新修訂的預(yù)算法，都對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理提出了新的要求。為進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金管理水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，2017年9月財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)了新的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》，同時(shí)要求各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際制定細(xì)則，做好新舊制度的銜接工作，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作正常運(yùn)行。為此，我們會(huì)同省人力社保廳對(duì)《細(xì)則》進(jìn)行了修訂，對(duì)浙江省境內(nèi)依法建立的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。
制定該細(xì)則的目標(biāo)是：貫徹落實(shí)新的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理行為，加強(qiáng)基金收支的監(jiān)督管理。
二、《細(xì)則》主要內(nèi)容
《細(xì)則》共十部分，分別從基金預(yù)算、基金籌集、基金支付、基金結(jié)余、賬戶管理、資產(chǎn)與負(fù)債、基金決算、監(jiān)督檢查等方面對(duì)規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理行為做了規(guī)定。
（一）關(guān)于適用范圍
本細(xì)則適用于浙江省境內(nèi)依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》建立的各項(xiàng)基金的財(cái)務(wù)活動(dòng)，也適用于依據(jù)省內(nèi)有關(guān)規(guī)定建立的被征地農(nóng)民基本生活保障基金、大病保險(xiǎn)基金、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌試點(diǎn)基金等基金的財(cái)務(wù)活動(dòng)。
（二）關(guān)于基金財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算原則
社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資等部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。
（三）關(guān)于基金預(yù)算的概念
基金預(yù)算是根據(jù)國(guó)家預(yù)算管理和社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)編制、經(jīng)法定程序?qū)徟⒕哂蟹尚ЯΦ哪甓然鹭?cái)務(wù)收支計(jì)劃?；痤A(yù)算包括基金收入預(yù)算和支出預(yù)算，應(yīng)當(dāng)做到收支平衡。明確社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持獨(dú)立完整，與一般公共預(yù)算相銜接。
（四）關(guān)于基金預(yù)算編報(bào)程序
基金預(yù)算按險(xiǎn)種、不同制度和統(tǒng)籌地區(qū)分別編制。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算草案，報(bào)人力社保部門審核匯總，財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核并匯總編制，會(huì)同人力社保部門上報(bào)同級(jí)人民政府，經(jīng)人大批準(zhǔn)后，批復(fù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行，并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門和人力社保部門備案。同時(shí)明確基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。執(zhí)行中因特殊原因需要調(diào)整時(shí)，統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，預(yù)算調(diào)整方案執(zhí)行與預(yù)算編制基本相同的審批程序。
（五）關(guān)于基金籌集
基金收入包括：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、集體補(bǔ)助收入、利息收入、委托投資收益、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、其他收入等。根據(jù)新增險(xiǎn)種的政策規(guī)定，增加了相關(guān)項(xiàng)目及項(xiàng)目?jī)?nèi)容。如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入中增加了其他資金代參保對(duì)象繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入，財(cái)政補(bǔ)貼收入增加了對(duì)參保人員的繳費(fèi)補(bǔ)貼、對(duì)參保對(duì)象的待遇支出補(bǔ)助，其他收入增加了違約金、跨年度退回或追回的社會(huì)保險(xiǎn)待遇及公益慈善等社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人的捐助等。
（六）關(guān)于基金支付
基金支出包括社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出、其他支出等。根據(jù)社保政策規(guī)定，對(duì)各項(xiàng)基金具體支出項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整。比如企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出項(xiàng)目中增加了病殘津貼內(nèi)容；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出項(xiàng)目中增加了病殘津貼、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金內(nèi)容；明確城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出包括按規(guī)定支付給參保城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、繳費(fèi)年限養(yǎng)老金、喪葬補(bǔ)助金、高齡補(bǔ)貼以及復(fù)員退伍軍人優(yōu)待養(yǎng)老金；職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出個(gè)人賬戶待遇支出項(xiàng)目中增加了大病保險(xiǎn)支出；根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，明確了工傷保險(xiǎn)基金支出包括工傷保險(xiǎn)待遇支出、勞動(dòng)能力鑒定支出、工傷預(yù)防費(fèi)用支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出、其他支出。
（七）關(guān)于基金結(jié)余
明確職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金遵循以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則。工傷保險(xiǎn)基金應(yīng)按規(guī)定留存一定比例儲(chǔ)備金。實(shí)行調(diào)劑金制度的基金，調(diào)劑金結(jié)余在基金結(jié)余中單獨(dú)反映。
（八）關(guān)于基金賬戶開設(shè)管理
明確實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的可不設(shè)立支出戶，設(shè)立社保基金零余額賬戶。根據(jù)業(yè)務(wù)工作實(shí)際情況，合理確定收入戶和支出戶開戶數(shù)量。同時(shí)，規(guī)定新設(shè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)原則上只開設(shè)一個(gè)收入戶和一個(gè)支出戶，從嚴(yán)控制新增收入戶和支出戶。
（九）關(guān)于基金賬戶開戶銀行選擇
明確要根據(jù)資信狀況、利率、網(wǎng)點(diǎn)分布、服務(wù)質(zhì)量等相關(guān)因素，綜合評(píng)定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平，通過競(jìng)爭(zhēng)性方式或集體決策方式，確定基金賬戶開戶銀行。
（十）關(guān)于基金賬戶計(jì)息
社會(huì)保險(xiǎn)基金銀行存款實(shí)行統(tǒng)一計(jì)息辦法。對(duì)存入收入戶和支出戶的活期存款按三個(gè)月整存整取定期存款基準(zhǔn)利率計(jì)息。對(duì)存入財(cái)政專戶的存款，利率比照同期居民儲(chǔ)蓄存款利率管理。協(xié)議另有約定的按協(xié)議利率執(zhí)行。
（十一）關(guān)于基金決算編報(bào)程序
統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定編制年度社會(huì)保險(xiǎn)基金決算草案，報(bào)同級(jí)人力社保部門審核匯總。經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政部門審核并匯總編制，會(huì)同人力社保部門報(bào)本級(jí)人民政府審定后，提交同級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門和人力社保部門。
三、《細(xì)則》解讀機(jī)關(guān)情況
《細(xì)則》由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解讀，具體聯(lián)系處室為省財(cái)政廳社會(huì)保障處，聯(lián)系電話0571-87058456。
浙江省財(cái)政廳 浙江省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)浙江省社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則的通知
