近年來(lái)，伊犁州高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工 作，通過(guò)改進(jìn)和完善各項(xiàng)措施，積極規(guī)范財(cái)政收支 行為，財(cái)政資金管理水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是， 從州直2017年開(kāi)展的縣鄉(xiāng)財(cái)政資金專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā) 現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政管理中，雖然能夠貫徹上級(jí)關(guān) 于財(cái)政管理的相關(guān)政策，也制定了一些財(cái)政管理制 度和辦法，對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理起到了一定的 積極作用，但由于體制機(jī)制等原因，部分縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn) 在財(cái)政管理中仍存在許多制度缺陷和不足，導(dǎo)致財(cái) 政預(yù)算管理較差、違規(guī)支出較多、債務(wù)加大、固定資 產(chǎn)賬實(shí)不符以及會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等諸多不容忽視 的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平 有待進(jìn)一步提高。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的主要問(wèn)題 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用不規(guī)范。存在套取挪 用專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在用虛假名單、虛假 事項(xiàng)套取專(zhuān)項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沿街 沿路改造及維穩(wěn)支出等。 （二）往來(lái)資金掛賬數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)、項(xiàng)目多 樣。某縣2014年底暫存款1212.82萬(wàn)元，構(gòu)成主要 有幾部分：歷年結(jié)余專(zhuān)項(xiàng)資金、應(yīng)列未列收入掛賬、 接受商品或勞務(wù)的欠款掛賬、借入款項(xiàng)、不明原因 資金、應(yīng)撥付的補(bǔ)償款、正常待結(jié)算資金；年底暫付 款207.41萬(wàn)元，主要構(gòu)成部分包括借出款項(xiàng) 、墊付 資金、預(yù)付工程款項(xiàng)、白條支款入賬、已取得發(fā)票無(wú) 法列支款項(xiàng)、應(yīng)列未列支出掛賬、對(duì)外投資以及不 明原因掛賬。這些往來(lái)掛賬時(shí)間長(zhǎng)的達(dá)十幾年，短
的兩年以上，情況多樣，成因復(fù)雜，致使掛而不清， 越掛越多。 （三）票據(jù)使用比較混亂。檢查中發(fā)現(xiàn)，大部分 縣市財(cái)政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所遵守票據(jù)管理規(guī)定的意 識(shí)不強(qiáng)，票據(jù)使用隨意性較大，使用自制或外購(gòu)的 收款票據(jù)，收支缺乏應(yīng)有的控制。 （四）固定資產(chǎn)的管理和核算不嚴(yán)格、不規(guī)范， 存在賬實(shí)不符和資產(chǎn)流失的問(wèn)題。檢查中發(fā)現(xiàn)，大 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)，缺乏必要的計(jì)劃和可行性 分析論證，沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)和政府采購(gòu)等公 開(kāi)制度，資產(chǎn)管理中，缺乏嚴(yán)格的管理和規(guī)范的會(huì) 計(jì)核算，資產(chǎn)保管沒(méi)有實(shí)行責(zé)任到人制度，沒(méi)有進(jìn) 行實(shí)物登記和明細(xì)核算；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在有物 無(wú)賬的問(wèn)題，許多資產(chǎn)游歷于賬外，不同程度上造 成了資產(chǎn)的失控和流失。 （五）會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)相對(duì) 薄弱，因此造成會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。檢查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算存在會(huì)計(jì)科目混亂、不統(tǒng)一和核算內(nèi)容 龐雜、核算不及時(shí)以及農(nóng)經(jīng)站電算化程度不高等問(wèn) 題。有的將收入和支出在往來(lái)賬款中列支，不能真 實(shí)地反映資金收支和資產(chǎn)負(fù)債情況。 二、存在問(wèn)題的主要原因 （一）人員不足難以滿足繁重的工作需要。隨著 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理和公共服務(wù)職能的加強(qiáng)，特別是各 項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放規(guī)模的不斷增 加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作任務(wù)越來(lái)越繁重。由于人員不
伊犁州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策 伊犁州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策 伊犁州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策 伊犁州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策
楊志林 楊志林
足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一人多崗、一崗多責(zé)的現(xiàn)象普遍存在， 已嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作進(jìn)一步發(fā)展。 （二）人員素質(zhì)亟待提高。一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái) 政所待遇較低，業(yè)務(wù)骨干在不斷流失；另一方面鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人員流動(dòng)性較大，補(bǔ)充的人員不能及時(shí)得到系統(tǒng) 的財(cái)政知識(shí)培訓(xùn)，造成財(cái)政專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，業(yè)務(wù)不 精通，計(jì)算機(jī)操作技能低，對(duì)政策的把握不夠準(zhǔn)確， 難以適應(yīng)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的要求。 （三）財(cái)政資金監(jiān)管手段單一。一方面，縣級(jí)農(nóng) 業(yè)、水利、教育、計(jì)生、財(cái)政等涉農(nóng)部門(mén)多頭下達(dá)涉 農(nóng)資金，又普遍實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，項(xiàng)目實(shí)施單位只 對(duì)縣級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，作為項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 所無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，資金監(jiān)管流于形式；一些已經(jīng)納入鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍的專(zhuān)項(xiàng)資金，甚至存在縣級(jí)項(xiàng)目主 管部門(mén)和鄉(xiāng)村項(xiàng)目實(shí)施單位相互聯(lián)手，共同應(yīng)付財(cái) 政監(jiān)督、套取財(cái)政資金的現(xiàn)象，財(cái)政資金安全性受 到威脅。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府， 部分專(zhuān)項(xiàng)資金存在轉(zhuǎn)移用途、截留挪用現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政所“看得見(jiàn)管不著”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管缺失， 資金監(jiān)管存在盲區(qū)。 （四）財(cái)政資金管理信息不暢通。由于受管理 手段和方式制約，貫通縣鄉(xiāng)的財(cái)政信息系統(tǒng)尚未完 全建立起來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)硬件設(shè)施落 后，軟件系統(tǒng)不兼容，資料信息不共享，導(dǎo)致政策執(zhí) 行的相關(guān)進(jìn)度、數(shù)據(jù)等信息滯后。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、 財(cái)務(wù)信息透明度差，相關(guān)政策信息不能及時(shí)傳遞到 群眾中去，基層群眾監(jiān)督無(wú)從談起。 （五）審計(jì)結(jié)果未利用，違紀(jì)成本低。對(duì)于審計(jì)、 監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，均移交縣市紀(jì)檢部門(mén)， 但幾乎均未利用，或是考慮到多方面因素，處理處罰 過(guò)寬過(guò)輕,由于違紀(jì)者即便被查出，其所付出的成本小， 操作違紀(jì)行為的收益大，使得違紀(jì)有利可圖，從而刺 激了違紀(jì)行為的發(fā)生。處理問(wèn)題 “對(duì)單位不對(duì)人”，只 是對(duì)單位收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款，很少按規(guī)定追究 有關(guān)當(dāng)事人的個(gè)人責(zé)任，處理處罰不觸及個(gè)人絲毫利 益，這種狀況助長(zhǎng)了一些單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的違 紀(jì)違規(guī)的“膽量”和“積極性”。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理采取的措施 針對(duì)州直縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理存在的問(wèn)題， 需要采取以下措施加以改進(jìn)： （一）理順管理體制，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建 設(shè)。鑒于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建制和級(jí)別多元差異 影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍穩(wěn)定等 問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急，需要從自治區(qū)級(jí)層面明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái) 政的行政管理體制。從機(jī)構(gòu)角度，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu) 改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定 位，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)納入行政機(jī)構(gòu)(如暫行條件不具 備可先納入?yún)⒐芾恚院笾鸩竭^(guò)渡)；從級(jí)別角度， 應(yīng)本著發(fā)揮作用、更好地服務(wù)工作需要，按照與公 安、司法、工商等機(jī)構(gòu)相銜接的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī) 構(gòu)明確為副科級(jí)建制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的話語(yǔ)權(quán)。 （二）提高服務(wù)能力，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建 設(shè)。一是科學(xué)合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政工作量大幅度增加的現(xiàn)實(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展 水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、財(cái)政收支規(guī)模等因素，合理確定人 員編制。同時(shí)，要注意年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的合理 搭配，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的效能發(fā)揮。二是 完善競(jìng)爭(zhēng)上崗和崗位交流制度。嚴(yán)格按照用人標(biāo) 準(zhǔn)和程序選拔任用干部，建立起縣鄉(xiāng)之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之 間的干部正常交流機(jī)制。同時(shí)，要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政選 人進(jìn)人機(jī)制，完善人才引進(jìn)和流動(dòng)政策。重點(diǎn)招考 專(zhuān)業(yè)對(duì)口的大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一線崗位，保持 隊(duì)伍活力，提升隊(duì)伍能力。三是切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培 訓(xùn)，提升管理水平。要緊密?chē)@財(cái)政中心工作，以 思想教育為核心，以財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、更新 知識(shí)培訓(xùn)和骨干人才培訓(xùn)為重點(diǎn)，加快建立長(zhǎng)效培 訓(xùn)機(jī)制，制定培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和師資力量， 分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行輪訓(xùn)，形成州級(jí)培訓(xùn) 骨干、縣級(jí)培訓(xùn)基層干部的培訓(xùn)格局，逐步建立起 有財(cái)政特色、富有生機(jī)與活力的干部教育培訓(xùn)機(jī) 制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部每三年集中輪訓(xùn)一次。 （三）規(guī)范管理行為，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建 設(shè)。一是不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。切實(shí)完善為民服務(wù) 全程代理制度，積極創(chuàng)新為民服務(wù)新方式，對(duì)惠民
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政策咨詢，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金發(fā)放等服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行 “一個(gè)窗口管理、一站式辦結(jié)”，努力為群眾提供優(yōu) 質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，拓展財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)的空間。 二是細(xì)化工作措施。把科學(xué)化精細(xì)化管理要求落 到實(shí)處，按照現(xiàn)行的財(cái)政法規(guī)和政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所 要結(jié)合自身的工作任務(wù)，制定各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)切實(shí)可 行的操作規(guī)程，如預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、 辦理流程、公示公開(kāi)、服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦 結(jié)、責(zé)任追究等規(guī)章制度。使工作有章可循，做到 用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人，以標(biāo)準(zhǔn)化的 流程設(shè)計(jì)各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)的管理。三是建立基層財(cái) 政所“評(píng)優(yōu)創(chuàng)先”機(jī)制?？h市要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目標(biāo) 管理考評(píng)制度，明確考評(píng)的內(nèi)容、方法和程序，建立 科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，注重考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用， 對(duì)管理成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干 部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)典型帶動(dòng)，示范引路，整體 推進(jìn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)步伐。 （四）創(chuàng)新工作機(jī)制，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)工 作規(guī)范化建設(shè)。一是要建立健全各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng) 態(tài)采集機(jī)制。建立和完善部門(mén)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)政監(jiān)督提供可靠依據(jù)。要 詳細(xì)掌握財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放對(duì)象的基礎(chǔ)信息 資料，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保“一卡通”資金發(fā)放的 準(zhǔn)確性；要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，特別 是要確保數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供可 靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部管理 和控制制度。在規(guī)范工作流程的基礎(chǔ)上，健全不相 容崗位分離制度，嚴(yán)格崗位制衡。要進(jìn)一步健全票 據(jù)管理、印鑒管理、網(wǎng)絡(luò)管理、定期對(duì)賬、定期互審 等制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員和資金“兩個(gè)安全”。三 是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政總預(yù) 算會(huì)計(jì)制度、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，按照會(huì)計(jì)基 礎(chǔ)工作規(guī)范化的要求，以縣市為單位，統(tǒng)一會(huì)計(jì)賬 簿設(shè)置，規(guī)范科目使用，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。要加強(qiáng)單 位財(cái)務(wù)管理，健全單位財(cái)務(wù)管理制度體系，規(guī)范單 位財(cái)務(wù)行為。 四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資產(chǎn)和債務(wù)管 理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政
事業(yè)單位資產(chǎn)管理職能，將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)有資產(chǎn)全 部納入管理范圍，特別是鄉(xiāng)村道路、公用房屋等國(guó) 有資產(chǎn)；要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)監(jiān)管辦法，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 債務(wù)管理。五是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理。各縣市 要結(jié)合本地實(shí)際，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理的具體標(biāo) 準(zhǔn)和操作辦法，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案規(guī)范管理。 （五）完善資金監(jiān)管機(jī)制，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資 金使用效益。一是完善財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)管 機(jī)制。所有財(cái)政資金必須納入單一賬戶體系或鄉(xiāng) 財(cái)縣管賬戶體系管理，要建立健全財(cái)政資金運(yùn)行的 跟蹤監(jiān)管機(jī)制，研究建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控及日?？己恕⒖?jī) 效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等管理機(jī)制，做到資金使用范圍 延伸或拓展到哪里，資金監(jiān)管就跟蹤到哪里。二是 完善財(cái)政資金安全管理機(jī)制。要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán) 格財(cái)政賬戶體系管理，嚴(yán)格收付方式和收付程序， 嚴(yán)格內(nèi)控制度，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控 制。嚴(yán)禁庫(kù)外設(shè)庫(kù)、賬外設(shè)賬、坐收坐支及違規(guī)大 額提現(xiàn)等。三是建立健全財(cái)政資金的分類(lèi)監(jiān)管機(jī) 制。根據(jù)財(cái)政資金的類(lèi)型和特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管。 財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，全部納入“一卡通”平臺(tái)管 理；納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算管理的資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付平臺(tái)、鄉(xiāng)財(cái)縣管平臺(tái)、會(huì)計(jì)集中 核算平臺(tái)管理。四是建立信息通報(bào)機(jī)制。上級(jí)各 個(gè)部門(mén)下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類(lèi)財(cái)政性資金和政策信息應(yīng) 同時(shí)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政加強(qiáng)監(jiān)管提供 必要條件。五是建立通暢的信息反饋機(jī)制。對(duì)在 監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要及 時(shí)向同級(jí)政府或上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告、配合監(jiān)察、審 計(jì)等有關(guān)部門(mén)及時(shí)查處，遏制違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題的 發(fā)生。六是探索行之有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。強(qiáng)化 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在資金撥付、使用環(huán)節(jié)的把關(guān)作用，建立 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)資金使用情況的巡查制度，確 保下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金按規(guī)定、按政策、按預(yù)算落實(shí)到位， 發(fā)揮效益。
（作者單位：伊犁州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局）
