自1998年黨中央、國務(wù)院部署國有企業(yè)改革脫 困以來，自治區(qū)先后出臺了一系列政策措施，支持 自治區(qū)國有企業(yè)分離辦社會職能。企業(yè)辦中小學(xué)、 公檢法機構(gòu)已基本移交，大部分企業(yè)所辦醫(yī)院已移 交屬地政府或進行改制。但目前自治區(qū)國有企業(yè) 仍然存在大量供水、供氣（熱）、供電及物業(yè)（以下統(tǒng) 稱“三供一業(yè)”）等職能及其他遺留問題，制約著自 治區(qū)國有企業(yè)進一步發(fā)展。 一、自治區(qū)國有企業(yè) “三供一業(yè)”基本情況 據(jù)不完全統(tǒng)計調(diào)查，自治區(qū)國資委直接監(jiān)管的 國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作涉 及企業(yè)56戶，涉及從業(yè)人員5112人，其中在冊職工 3862人，外聘1250人；“三供一業(yè)”企業(yè)離退休人員 2860人。需要維修改造的供水有47.73萬戶；供電 有5.27萬戶；供熱6.13萬戶，面積10.62萬平方米； 供氣2.40萬戶；物業(yè)9.23萬戶，面積76.42萬平方 米。需要移交的“三供一業(yè)”資產(chǎn)總額36.63萬元； 負債總額22.96萬元；凈資產(chǎn)12.97萬元。2015年度 國有企業(yè)承擔(dān)的“三供一業(yè)”財務(wù)費用6017.9萬元； 現(xiàn)金補貼6830.2萬元；管理費用2532.7萬元；承擔(dān) 其他費用1514.02萬元。開展國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè)”分離移交是深化國有企業(yè)改革的一項 不可缺少的重要工作。
二、推進國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交的必
要性
剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問 題是全面深化國企改革的重要內(nèi)容，也是黨中央、 國務(wù)院推動供給側(cè)改革的重大措施。自治區(qū)黨委、 人民政府高度重視，多次研究部署分離辦社會工 作，強調(diào)這是深化國有企業(yè)改革的前提和重要內(nèi) 容，要求各方面統(tǒng)一認識，從根本上解決問題。 （一）推動“三供一業(yè)”分離移交，是深化國有企 業(yè)改革、真正成為市場主體、公平參與市場競爭的 重要條件 為加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，切實減輕企 業(yè)負擔(dān)，2016年，根據(jù)黨中央《關(guān)于深化國有企業(yè)改 革的指導(dǎo)意見》精神，2016年3月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān) 于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺 留問題工作方案的通知》，2016年6月，國務(wù)院辦公 廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委、財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家 屬區(qū) “三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見的通知》、 財政部印發(fā)了《中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一 業(yè)”分離移交中央財政補助資金管理辦法》，指導(dǎo)各 省及中央企業(yè)開展剝離國有企業(yè)辦社會職能工作。 國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè)”分離移交將有效降 低企業(yè)運營成本，是剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷
關(guān)于推進自治區(qū)國有企業(yè) 關(guān)于推進自治區(qū)國有企業(yè) 關(guān)于推進自治區(qū)國有企業(yè) 關(guān)于推進自治區(qū)國有企業(yè)“ “ “ “三供一業(yè) 三供一業(yè) 三供一業(yè) 三供一業(yè)” ” ” ” 分離移交的調(diào)研報告 分離移交的調(diào)研報告 分離移交的調(diào)研報告 分離移交的調(diào)研報告
自治區(qū)財政廳企業(yè)處 自治區(qū)財政廳企業(yè)處
史遺留問題的重要組成部分，有利于國有企業(yè)輕裝 上陣，公平競爭，真正確立市場主體地位。 （二）開展自治區(qū)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一 業(yè)”分離移交工作是自治區(qū)國有企業(yè)瘦身健體、提 質(zhì)增效、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要舉措 自治區(qū)國有企業(yè)承擔(dān)了職工家屬區(qū)“三供一 業(yè)”等與企業(yè)主業(yè)發(fā)展無關(guān)的費用，增加企業(yè)經(jīng)營 成本，降低企業(yè)生產(chǎn)運營效率，影響企業(yè)發(fā)展質(zhì)量 與效益。只有認真解決自治區(qū)國有企業(yè)辦職工家 屬區(qū)“三供一業(yè)”問題，自治區(qū)國有企業(yè)才能瘦身、 減負，有效降低運營成本，才能集中精力和有限資 源發(fā)展主業(yè)，推進提高自治區(qū)國有資本運營質(zhì)量和 效益，提升自治區(qū)國有企業(yè)核心競爭力，也才能實 現(xiàn)做強做優(yōu)做大，發(fā)揮自治區(qū)國有企業(yè)在推進供給 側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的帶頭作用。 （三）開展自治區(qū)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一 業(yè)”分離移交工作是推進專業(yè)化管理、改善民生的 重要保障 開展自治區(qū)國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè)” 分 離移交工作，通過市場化的方式，由專業(yè)公司改造接 收管理，增加了服務(wù)面積，特別是通過拆封水井、拆 除小鍋爐，使供水、供熱資源得到了整合優(yōu)化。分戶 計量，按戶收費，整合了資源，提高了專業(yè)化管理水 平。同時，優(yōu)化居民生活環(huán)境，改善了民生。通過改 造移交，職工和居民住上了“暖屋子”，喝上了“放心 水”，用上了 “安全電”，生活條件得到明顯改善。 三、自治區(qū)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作 進展情況 2016年以來，在中央部委的支持下，自治區(qū)財 政、國資等部門先后參加全國國有企業(yè)“三供一業(yè)” 分離移交視頻會議、財政部舉辦的“解決國有企業(yè) 歷史遺留問題”培訓(xùn)班，積極組織力量對轄區(qū)國有 企業(yè)“三供一業(yè)”情況進行摸底調(diào)研，學(xué)習(xí)了中央關(guān) 于國有企業(yè)改革、推進“三供一業(yè)”分離移交的相關(guān) 工作要求、試點省份率先開展國有企業(yè)“三供一業(yè)” 分離移交試點工作的寶貴經(jīng)驗，為我區(qū)推進“三供 一業(yè)”分離移交提供了可借鑒的學(xué)習(xí)樣板?？紤]自
治區(qū)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工 作涉及內(nèi)容多、范圍廣、挑戰(zhàn)大、任務(wù)艱巨，自治區(qū) 著手從以下幾方面，穩(wěn)妥有序開展此項工作。 （一）確定實施步驟，有序推進自治區(qū)國有企業(yè) 職工家屬區(qū) “三供一業(yè)”分離移交工作 為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有 企業(yè)改革的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快 剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工 作方案的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國 資委、財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)” 分離移交試點工作指導(dǎo)意見的通知》和試點省份開 展國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點工作的成功 經(jīng)驗，自治區(qū)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離 移交工作確定了以下步驟： 1、全區(qū)開展國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)” 摸底調(diào)查工作。 2、自治區(qū)本級選取條件成熟的國有企業(yè)開展 職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交試點工作。 3、根據(jù)摸底調(diào)查的結(jié)果和試點企業(yè)“三供一 業(yè)”分離移交工作情況，進一步細化完善移交方案， 制定移交標(biāo)準(zhǔn)。 4、全區(qū)全面開展國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一 業(yè)”分離移交工作，2018年年底前全面完成。 （二）開展摸底調(diào)研，豐富全區(qū)“三供一業(yè)”第一 手資料 2016年7月中旬，按照中央工作要求，會同國資 部門開展中央下放企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè)”分離 移交工作摸底調(diào)查，涉及企業(yè)（集團）30戶，其中包 括新疆有色集團所屬17戶企業(yè)、原新疆天山汽車 廠、伊吾軍馬廠、潞安集團新疆公司。同時開展自治 區(qū)本級和各地州市國有企業(yè) “三供一業(yè)”分離移交摸 底調(diào)查工作，全面了解自治區(qū)國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè)”情況。10月底完成摸底調(diào)查工作，進一 步豐富完善全區(qū) “三供一業(yè)”的第一手資料。 （三）出臺實施方案，完善剝離國有企業(yè)辦社會 職能政策保障體系 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一
業(yè)”分離移交的指導(dǎo)意見，配合自治區(qū)國資委研究 起草了《新疆維吾爾自治區(qū)國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè)”分離移交實施方案》，指導(dǎo)各地各單位 開展“三供一業(yè)”分離移交工作。目前，已上報自治 區(qū)人民政府，在征詢有關(guān)廳局意見后，印發(fā)實施。 按照財政部關(guān)于中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三 供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金管理辦法，自 治區(qū)財政結(jié)合轄區(qū)實際，研究制定新疆維吾爾自治 區(qū)本級國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”補助資金 管理辦法。根據(jù)全區(qū)摸底調(diào)研情況，進一步修正完 善后，印發(fā)實施。 （四）制定試點方案，開展國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè)”分離移交試點工作 配合自治區(qū)國資委研究完善了《關(guān)于開展區(qū)屬 國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交試點工 作方案》，根據(jù)前期調(diào)研，擬定在新疆雪峰科技集團 股份有限公司開展區(qū)屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供 一業(yè)”分離移交試點工作。通過試點，及時發(fā)現(xiàn)存 在的問題，總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善全區(qū)“三供一業(yè)” 實施方案的指導(dǎo)意見，確保全區(qū)“三供一業(yè)”分離移 交工作順利推進。 四、自治區(qū)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作 中存在的主要困難 經(jīng)過調(diào)研梳理，認真分析自治區(qū)推進國有企業(yè) 改革過程中遇到的問題，穩(wěn)妥有效推進自治區(qū)國有 企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交存在的主要 困難有： （一）改革資金籌集難 經(jīng)和自治區(qū)國資委研究，自治區(qū)國有企業(yè)職工 家屬區(qū)分離移交主要經(jīng)費來源于自治區(qū)本級國有資 本經(jīng)營預(yù)算收入。隨著近年經(jīng)濟下行，自治區(qū)國有 企業(yè)普遍經(jīng)濟效益下滑，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入少， 且自治區(qū)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革、重大項目建設(shè)等 剛性支出持續(xù)，自治區(qū)財政一般預(yù)算收入增收持續(xù) 放緩，國有資本經(jīng)營預(yù)算劃歸一般公共預(yù)算比例逐 年增加。區(qū)屬企業(yè) “三供一業(yè)”分離移交工作全面啟 動后，國有資本經(jīng)營預(yù)算收支矛盾更加凸顯。
（二）操作實施推進難 2016年起，中央全面推進國有企業(yè)“三供一業(yè)” 設(shè)備設(shè)施全面改造，達到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水 平，分戶設(shè)表，按戶收費，由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行 社會化管理。先移交，后改造，2018年年底前基本 完成分離移交工作。2019年起，國有企業(yè)不再以任 何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費用。 而國有企業(yè)辦“三供一業(yè)”源于計劃經(jīng)濟時代，企業(yè) 情況各不相同，現(xiàn)狀更為復(fù)雜。規(guī)定時間內(nèi)完成職 工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，時間緊，任務(wù) 重，操作實施存在一定難度。 （三）情況復(fù)雜維穩(wěn)難 國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”屬歷史遺留 問題，大都設(shè)備老化、損毀嚴重，居住區(qū)大都是老 人、幼童等弱勢群體，多年來大都依靠企業(yè)的補貼 維系電力、供熱、飲用水及物業(yè)等設(shè)施。改革過程 中職工安置、按市場化運營原則收取家屬區(qū)職工費 用等涉及個人利益事宜，容易引發(fā)上訪事件甚至群 體性上訪事件。 五、妥善解決自治區(qū)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三 供一業(yè)”分離移交工作相關(guān)問題的工作建議 （一）多渠道籌集資金，保障國有企業(yè)職工家屬 區(qū) “三供一業(yè)”移交分離資金供給 建議按照“財政補助一點、移交企業(yè)承擔(dān)一點、 接收企業(yè)承擔(dān)一點、改造用戶自籌一點、社會資本 爭取一點”等“五個一點”的辦法積極籌措資金，保 障改革資金供給。具體為： 1、中央下放企業(yè)及中央下放政策性關(guān)閉破產(chǎn) 企業(yè)改革所需資金按照中央政策，積極申請中央財 政補助。 2、區(qū)屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交 費用由自治區(qū)財政、移交企業(yè)、接收企業(yè)以及改造 用戶共同承擔(dān)。加大資金整合力度，發(fā)揮現(xiàn)有國有 資本經(jīng)營預(yù)算、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等 專項資金作用，改變國有資本經(jīng)營預(yù)算支出投向， 主要用于支持國有企業(yè)改革和解決歷史遺留問題。 3、探索研究通過政府和社會資本合作模式（簡
稱“PPP”）吸引更多社會資本支持國有企業(yè)改革。 經(jīng)調(diào)查，社會上很多民營資本對小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造 項目感興趣，也愿意先接收、再改造，極大緩解財政 資金壓力。 （二）創(chuàng)新移交新途徑，快速高效推進國有企業(yè) 職工家屬區(qū) “三供一業(yè)”分離移交工作 深入落實國家先移交，后改造，2018年前基本 完成職工家屬區(qū)移交工作的目標(biāo)任務(wù)，而主管單位 普遍人手少，抓手不足，為快速高效推動“三供一 業(yè)”分離移交工作，建議采取“二次移交”方式，整體 謀篇布局，推動工作開展。具體為： 1、結(jié)合前期摸底調(diào)查，全面掌握區(qū)屬國有企業(yè) 職工家屬區(qū) “三供一業(yè)”情況。 2、利用自治區(qū)現(xiàn)有專業(yè)從事“三供一業(yè)”經(jīng)營 運作的國有企業(yè)（以下簡稱乙方企業(yè)），通過社會購 買服務(wù)方式，由其集中承擔(dān)自治區(qū)國有企業(yè)“三供 一業(yè)”分離移交工作，統(tǒng)一與自治區(qū)所屬國有企業(yè) 簽訂移交協(xié)議，短時間內(nèi)快速實現(xiàn)移交，“三供一 業(yè)”原屬國有企業(yè)不再承擔(dān)相關(guān)費用，專營主業(yè)。 3、乙方企業(yè)根據(jù)各小區(qū)維修改造需求，統(tǒng)一制 定維修改造計劃，向住建、國資等部門多渠道申請 維修改造資金、代表政府商談PPP項目，快速實施 維修改造。 4、乙方企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理，按照要求分企建 檔，分企核算，加強資金管理，建立完整工作檔案。 5、國有企業(yè)職工家屬區(qū)部分或整體項目改造 完畢后，達到分戶設(shè)表，按戶收費的目標(biāo)后，乙方企 業(yè)與專業(yè)化運營機構(gòu)簽訂移交協(xié)議，實現(xiàn)“二次移 交”即最終移交。 （三）關(guān)注改革新情況，妥善處理改革過程中遇 到的群眾關(guān)心的熱點問題 針對改革過程中可能涉及群眾利益事宜，建議 通過如下渠道解決： 1、嚴格政策執(zhí)行。深入學(xué)習(xí)國家及自治區(qū)關(guān)于 國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè)”分離移交的政策目 的，把握政策口徑，及時向群眾發(fā)布權(quán)威政策信息。 2、明晰責(zé)任主體。按照中央明確的各國有企
業(yè)2019年不再為“三供一業(yè)”承擔(dān)任何費用的原則， 將國企“三供一業(yè)”分離移交納入業(yè)績考核體系，采 用市場倒逼和政府干預(yù)雙重手段，落實企業(yè)主體責(zé) 任。及時關(guān)注職工反映，根據(jù)《勞動法》，切實做好 從業(yè)人員安置、經(jīng)濟補償金發(fā)放等工作。 3、加強監(jiān)督檢查。定期不定期深入職工家屬 區(qū)進行檢查，對擅自改變資金用途，損害群眾利益 行為，嚴懲不待。 4、加強政策研究。應(yīng)對改革中出現(xiàn)的新情況， 新問題，自治區(qū)相關(guān)部門協(xié)同配合，加強政策研究， 及時回應(yīng)社會關(guān)切，解決社會難點問題。 （四）推進自治區(qū)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一 業(yè)”分離移交的保障措施 1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對“三供一業(yè)”分離 移交的組織領(lǐng)導(dǎo)，建議成立“三供一業(yè)”分離移交工 作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位由 自治區(qū)國資、財政、經(jīng)信、住建等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小 組負責(zé)制定自治區(qū)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一 業(yè)”分離移交工作實施方案以及相關(guān)實施細則和配 套措施，統(tǒng)籌推進 “三供一業(yè)”分離移交工作。 2、完善統(tǒng)計監(jiān)測。利用現(xiàn)行國有企業(yè)財務(wù)信 息月報系統(tǒng)，統(tǒng)計了解各國有企業(yè)“三供一業(yè)”基本 信息，建立電子檔案。同時，按月統(tǒng)計分析各單位 “三供一業(yè)”分離移交工作進度，根據(jù)企業(yè)移交不同 節(jié)點出現(xiàn)的問題，研究制定具體的政策措施，保障 “三供一業(yè)”分離移交順利推進。 3、加強信息宣傳。在推進“三供一業(yè)”分離移 交過程中，及時掌握職工的思想動態(tài)，研究解決職 工關(guān)心的實際問題，制定具體落實措施，及時利用 廣播、電視等媒體，發(fā)布權(quán)威信息，做好政策宣傳， 引導(dǎo)改革穩(wěn)妥有序推進。 4、簡化工作程序。領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位與 國有企業(yè)主動溝通，協(xié)調(diào)解決分離移交過程中存在 的問題，協(xié)助有關(guān)部門及時辦理“三供一業(yè)”分離移 交涉及的相關(guān)手續(xù)，建立綠色通道，簡化程序，提高 效率，創(chuàng)造便利工作環(huán)境，確保改革穩(wěn)妥推進。
