為貫徹“加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效管理、健 全軍費(fèi)管理制度”的決策部署，全軍部隊(duì) 全面推行軍費(fèi)績(jī)效管理改革。 自改革工作啟動(dòng)以來(lái)，全軍以績(jī)效評(píng) 價(jià)為突破口，在事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理中選擇訓(xùn)練 模擬器材、鐵路軍專線大修改造和醫(yī)院財(cái) 經(jīng)管理3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。 經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐，取得了一定的 成效：初步樹(shù)立了軍費(fèi)管理的績(jī)效理念， 提高了事業(yè)經(jīng)費(fèi)的使用效益，增強(qiáng)了軍 費(fèi)管理的科學(xué)性，軍費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系框 架逐步清晰，為全面推動(dòng)軍費(fèi)績(jī)效管理 打下了基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，為進(jìn)一步深入 推進(jìn)軍費(fèi)績(jī)效改革，需要著重做好以下4 個(gè)方面的工作。
把握績(jī)效管理內(nèi)涵
軍費(fèi)績(jī)效管理是效率觀念和效益觀 念在軍費(fèi)管理領(lǐng)域的拓展與提升，貫穿于 軍費(fèi)管理全過(guò)程，具有豐富的內(nèi)涵。 從軍費(fèi)的配置環(huán)節(jié)來(lái)看，軍費(fèi)分配的 規(guī)模和結(jié)構(gòu)，必須滿足軍隊(duì)建設(shè)和發(fā)展的 需要，符合部隊(duì)建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，并 能夠?qū)崿F(xiàn)各戰(zhàn)斗力生成要素的系統(tǒng)協(xié)調(diào) 發(fā)展。 從軍費(fèi)支出環(huán)節(jié)來(lái)看，應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)范 程序、創(chuàng)新方法手段、完善制度等，加強(qiáng)對(duì) 軍費(fèi)領(lǐng)報(bào)、使用和支付等環(huán)節(jié)的管控，做 到“供得上、用得好、管得住、算得清” 。 從軍費(fèi)管理成效來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)管理 與保障達(dá)到預(yù)期的效果，能夠?yàn)樾纬蓱?zhàn)斗力 作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這也是軍費(fèi)實(shí)行績(jī)效管理 的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，軍費(fèi)績(jī)效管理是 一個(gè)有機(jī)整體，是過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一。 經(jīng)費(fèi)配置、支出和成效這3個(gè)重要方 面相互聯(lián)系、相互影響、互為依托。其中 配置是前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的合理配置
就談不上高效率的經(jīng)費(fèi)使用和有效的成 果；支出是必要的環(huán)節(jié)，沒(méi)有高效的使用， 配置的經(jīng)費(fèi)就失去了意義，也不會(huì)帶來(lái)有 效的產(chǎn)出；成效是經(jīng)費(fèi)配置與使用的結(jié) 果，是軍費(fèi)績(jī)效管理的核心。
合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)
目的性是系統(tǒng)的基本特征，軍費(fèi)績(jī)效 管理作為一個(gè)組織管理體系，同樣需要有 準(zhǔn)確的績(jī)效目標(biāo)為牽引，以確保管理工作 沿著正確的方向展開(kāi)。在充分認(rèn)識(shí)和明 確裝備經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，可 以通過(guò)總目標(biāo)的遞次細(xì)化形成分目標(biāo)，以 更好地指導(dǎo)軍費(fèi)績(jī)效管理的各項(xiàng)工作開(kāi) 展。可以通過(guò)對(duì)分目標(biāo)的準(zhǔn)確理解、闡 述，建立表達(dá)目標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)程度的各種評(píng) 價(jià)指標(biāo)，以正確地引導(dǎo)評(píng)價(jià)活動(dòng)。也可以 通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效目標(biāo)的對(duì)比，客觀、 公正地反映裝備經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效水平。可 見(jiàn)，績(jī)效目標(biāo)是軍費(fèi)績(jī)效管理的基礎(chǔ)，在 管理過(guò)程中發(fā)揮著龍頭的作用。 一是軍費(fèi)績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與預(yù) 算編報(bào)結(jié)合起來(lái)，從預(yù)算管理源頭開(kāi)始實(shí) 施績(jī)效管理，使得績(jī)效目標(biāo)真正發(fā)揮為績(jī) 效運(yùn)行和評(píng)價(jià)提供可操作、可考量和可評(píng) 判的基本依據(jù)的作用。 二是軍費(fèi)管理績(jī)效總目標(biāo)的設(shè)定應(yīng) 當(dāng)依據(jù)明確，既要從有利于軍隊(duì)建設(shè)與發(fā) 展的長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)思考，也要重視需要實(shí)現(xiàn) 的短期目標(biāo)，確保短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)的 一致性。 三是按照可行、可操作的原則，形成 具體、細(xì)化的績(jī)效目標(biāo)體系。在全面調(diào)查 研究和充分科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位 或部門的現(xiàn)狀和潛力，采用定量或分級(jí)分 檔等形式，從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等方 面具體細(xì)化，形成由各分項(xiàng)目標(biāo)構(gòu)成的目 標(biāo)體系，充分發(fā)揮績(jī)效目標(biāo)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和 部隊(duì)建設(shè)任務(wù)完成的引導(dǎo)作用，并有效激
發(fā)相關(guān)人員的工作積極性，從而全面提高 軍費(fèi)績(jī)效管理的整體水平。
創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)模式
創(chuàng)新軍費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)模式要緊密結(jié)合 預(yù)算管理，向預(yù)算管理的兩頭延伸。即以 提高軍費(fèi)使用績(jī)效為目標(biāo)，以延伸績(jī)效管 理為創(chuàng)新點(diǎn)，重點(diǎn)抓住“績(jī)效指標(biāo)體系設(shè) 計(jì)” 與“評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用”兩個(gè)著力點(diǎn)。 一是建立以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向的指標(biāo) 體系，完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作。指標(biāo)體系的設(shè) 計(jì)是評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵，指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)與 否直接影響到整個(gè)軍費(fèi)績(jī)效管理體系的 價(jià)值取向，進(jìn)而引導(dǎo)著管理的行為選擇和 發(fā)展方向。 二是積極探索軍費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn) 用方式，逐步建立“評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋 結(jié)果有應(yīng)用”的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制， 充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的事后制衡作用，切實(shí) 強(qiáng)化其在預(yù)算管理中的主體性作用，形成 軍費(fèi)績(jī)效管理 “閉合回路” 。 三是要硬化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)部門分 項(xiàng)預(yù)算的制衡，提高預(yù)算決策效率。嚴(yán)格 依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)無(wú)績(jī)效、績(jī)效不高或者績(jī)
效與經(jīng)費(fèi)不匹配的項(xiàng)目采取削減預(yù)算的 措施，對(duì)績(jī)效高的項(xiàng)目則給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。 逐步改變“資金決定預(yù)算”的預(yù)算決策模 式，建立“績(jī)效決定預(yù)算”的預(yù)算決策模 式，從而提高預(yù)算決策的科學(xué)性、有效性， 全面提高軍費(fèi)使用效益。
加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)
績(jī)效管理作為軍費(fèi)管理的一項(xiàng)重要 改革工作，涉及面廣、影響大，應(yīng)當(dāng)建立在 一系列的法規(guī)制度基礎(chǔ)上。但目前，軍費(fèi) 績(jī)效管理僅僅出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展軍隊(duì)事業(yè) 經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在績(jī)效管理 的基本目標(biāo)、工作程序、工作任務(wù)和主要 內(nèi)容等方面均缺乏法規(guī)制度的有力保障， 使得績(jī)效管理工作的具體實(shí)施在操作上 存在一定難度，在實(shí)踐中的穩(wěn)定性也得不 到有效保障。 加強(qiáng)軍費(fèi)績(jī)效管理制度建設(shè)，是從制 度上解決改革中面臨的矛盾和問(wèn)題，是全 面推動(dòng)軍費(fèi)績(jī)效管理的基礎(chǔ)。從制度形 式來(lái)看，軍費(fèi)績(jī)效管理的制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)包 括兩個(gè)方面。 一是軍費(fèi)績(jī)效管理的法規(guī)制度建 設(shè)。應(yīng)當(dāng)將軍費(fèi)績(jī)效管理工作目的、工作 程序、工作任務(wù)及具體步驟等以規(guī)章的形 式確定下來(lái)，形成規(guī)范，不僅可為全軍各 單位開(kāi)展績(jī)效管理工作奠定統(tǒng)一的制度 基礎(chǔ)，為工作的順利開(kāi)展掃除一些不必要 的障礙，還能夠增強(qiáng)績(jī)效管理的規(guī)范性和 可持續(xù)性。 二是軍費(fèi)績(jī)效管理的技術(shù)規(guī)范建 設(shè)。應(yīng)當(dāng)充分借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，從全軍 的角度統(tǒng)一制定一套普適性和操作性強(qiáng) 的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，明確具體指標(biāo)設(shè) 計(jì)、指標(biāo)權(quán)重設(shè)置以及指標(biāo)計(jì)分等方法及 其使用規(guī)范，研發(fā)統(tǒng)一、規(guī)范的績(jī)效預(yù)算 管理信息系統(tǒng)，為全軍軍費(fèi)績(jī)效管理工作 提供統(tǒng)一的業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
作者：李坤 肖紅濱 江春云/
