余杭區(qū)道路運(yùn)輸管理處 張姝瑜
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作有別于企業(yè)財(cái)務(wù)，具有 一定特殊性?！缎姓挝回?cái)務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位財(cái) 務(wù)規(guī)則》出臺(tái)后規(guī)范了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作， 國庫集中支付制度、政府采購管理制度等明確了行 政事業(yè)單位財(cái)務(wù)操作流程，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制 規(guī)范、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等確保了財(cái)務(wù)工作的真實(shí) 性合法性。在各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的管理下，行政事業(yè)單 位的財(cái)務(wù)工作可操作空間已經(jīng)大大減少。除部分事 業(yè)單位外，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作一般以收付實(shí)現(xiàn) 制為基礎(chǔ)，操作上相對(duì)比較簡(jiǎn)單，內(nèi)容相對(duì)固定， 大多數(shù)從業(yè)人員經(jīng)過一定培訓(xùn)后即可上手。簡(jiǎn)言 之，工作性質(zhì)決定了工作內(nèi)容，而工作內(nèi)容會(huì)影響 財(cái)務(wù)人員的工作狀態(tài)。筆者希望通過對(duì)行政事業(yè)單 位財(cái)務(wù)崗位現(xiàn)狀的分析，進(jìn)行一定思考，尋求相應(yīng) 應(yīng)對(duì)舉措，提升財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)崗位“內(nèi)部”問題
（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門受重視程度低 作為每個(gè)行政事業(yè)單位的“標(biāo)配”，財(cái)務(wù)部門 或者說財(cái)務(wù)工作必不可少，但由于財(cái)務(wù)部門不是關(guān) 鍵部門，所以受重視程度低，大多以后勤部門的形 式存在。可是近年來，財(cái)政管理的要求越來越嚴(yán) 格，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作也越做越細(xì)致，平日 工作量并不少，甚至超過了某些業(yè)務(wù)科室，但認(rèn)可 度和關(guān)注度卻不及業(yè)務(wù)科室?？雌饋碡?cái)務(wù)人員做得 很“苦”，但收入待遇并沒有因此而提高。一般情 況下，除非單位招聘專職財(cái)務(wù)人員，否則業(yè)務(wù)科室 人員不太愿意從事財(cái)務(wù)工作，而多年從事財(cái)務(wù)工作 的資深人員常常因?yàn)楣ぷ髁看?、工作壓力大要求轉(zhuǎn) 崗。筆者認(rèn)為，這一現(xiàn)象最大的根源是財(cái)務(wù)工作沒有上層構(gòu)建，財(cái)務(wù)人員沒有上升渠道和提升空間。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù) 工作不像企業(yè)財(cái)務(wù)，企業(yè)財(cái)務(wù)人員收入與工作業(yè)績(jī)直接掛鉤，個(gè)人自 身能力可以影響企業(yè)發(fā)展，自身提高的同時(shí)可以帶動(dòng)企業(yè)上升，財(cái)務(wù) 人員工作目標(biāo)明確，動(dòng)力充足。而行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員大多并不 能通過自身工作改變自身地位，他們常常寄希望于工作年限來證明自 我價(jià)值。工作的平臺(tái)直接決定了工作的高度。 （二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊 通過《浙江省會(huì)計(jì)人員信息管理系統(tǒng)》統(tǒng)計(jì)了截至2016年3月杭州 市本級(jí)近400家行政事業(yè)單位持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證人員的年齡、學(xué)歷、 專業(yè)、職稱等信息，詳見表1、表2。
從上述兩張表中，可以得到一些結(jié)論： 1．行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員年齡偏大，50歲及以上占比37.3%， 40-50歲占比24.1%，30-40歲占比27.6%，30歲以下占比只有11%，40 周歲以上從業(yè)人員已經(jīng)超過60%，在未來的5-10年將有大量的財(cái)務(wù)人 員退休。除正常通過招考進(jìn)入行政事業(yè)單位工作的財(cái)務(wù)人員，很大一 部分財(cái)務(wù)人員為多年前工作調(diào)整轉(zhuǎn)入。年齡偏大也會(huì)降低從業(yè)人員學(xué) 習(xí)的動(dòng)力與能力。 2．行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員所學(xué)專業(yè)財(cái)經(jīng)類與非財(cái)經(jīng)類各占比 50%，表格顯示，相當(dāng)大的一部分財(cái)務(wù)人員是“半路出家”。這說明 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作相對(duì)比較容易，大部分的工作停留在記賬、算
賬等簡(jiǎn)單核算上，經(jīng)過一定學(xué)習(xí) 及培訓(xùn)后，不是“科班”出身的 人員也可以從事財(cái)務(wù)工作，相對(duì) 而言“門檻”較企業(yè)財(cái)務(wù)低。 3．行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人 員學(xué)歷大多集中在本科以及專 科，本科占比45.6%，專科占比 27.9%，碩士占比僅有4.2%，博 士及以上沒有。這得益于行政事 業(yè)單位的招考制度，本科、大專 是“敲門磚”，說明大多數(shù)財(cái)務(wù) 人員具有一定學(xué)習(xí)能力，但日復(fù) 一日的重復(fù)勞動(dòng)使其自我提高意 識(shí)降低，對(duì)學(xué)歷的自我要求僅停 留在原有層面，沒有提升學(xué)歷的 強(qiáng)烈意識(shí)。 4．行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員 中具有專業(yè)技術(shù)職稱人員占比不 高，中級(jí)及以上人員只占20%左 右，這說明大多數(shù)財(cái)務(wù)人員對(duì)專 業(yè)資格提升“熱情度”不高，財(cái) 務(wù)人員缺乏專業(yè)知識(shí)持續(xù)學(xué)習(xí)動(dòng) 力和鉆研的精神。這或許與行政 事業(yè)單位的工作氛圍有一定關(guān) 系，從事財(cái)務(wù)工作的人員大多踏 實(shí)勤懇，但工作性質(zhì)的局限，在 長(zhǎng)時(shí)間一成不變的機(jī)關(guān)工作后學(xué) 習(xí)主動(dòng)性慢慢下降，工作的熱情 和積極性也不斷衰退，工作性質(zhì) 影響著工作態(tài)度。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù) 崗位的“外部”影響
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的現(xiàn) 狀并沒有引起從業(yè)人員以及有關(guān) 部門的足夠重視，不少行政事業(yè) 單位的領(lǐng)導(dǎo)不清楚不了解財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的必要性和重要性，有些地方的人事 編制部門甚至已經(jīng)開始籌劃減少行政事業(yè)單位財(cái)務(wù) 崗位編制，提出財(cái)務(wù)外包的構(gòu)想，借此消化多年來 行政事業(yè)單位編制超標(biāo)的現(xiàn)實(shí)。這在財(cái)務(wù)工作量小 的單位或許可以試行，但對(duì)于日常業(yè)務(wù)量大、賬務(wù) 處理復(fù)雜、涉及金額較大的部門來說會(huì)存在一定隱 患。沒有專職財(cái)務(wù)人員，如何去監(jiān)督外包工作的完 成度；外包財(cái)務(wù)人員不了解單位具體情況遇到離任 審計(jì)如何處理；面對(duì)多個(gè)單位同時(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)財(cái)務(wù)檢 查，外包人員是否有精力去一一應(yīng)對(duì)等。財(cái)務(wù)外包 只能解決最基本的賬務(wù)處理和在規(guī)范化模式下的批 量處理，但涉及具體業(yè)務(wù)、資金走向等詳細(xì)情況時(shí) 還是會(huì)出現(xiàn)一些問題，一旦大批量財(cái)務(wù)外包，多年 后勢(shì)必會(huì)造成行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員青黃不接，會(huì) 計(jì)人才斷層。 其次，人工智能正在不斷發(fā)展，利用機(jī)器進(jìn)行 賬務(wù)處理已經(jīng)出現(xiàn)。據(jù)外媒報(bào)道，不少職業(yè)將來都 面臨被機(jī)器人取代的危險(xiǎn)，會(huì)計(jì)被機(jī)器人取代的風(fēng) 險(xiǎn)高達(dá)99%。在不久的將來，機(jī)器替代人工進(jìn)行低 端財(cái)務(wù)處理將會(huì)成為趨勢(shì)，一些行政事業(yè)單位的財(cái) 務(wù)工作被機(jī)器替代也會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。如果行政事業(yè)單 位財(cái)務(wù)人員依然滿足于現(xiàn)狀，依然停留在簡(jiǎn)單的記 賬算賬上，那么財(cái)務(wù)崗位終將被機(jī)器取代。
三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員如何積極應(yīng)對(duì)
（一）努力提高自身素質(zhì)，積極面對(duì)財(cái)務(wù) “困境” 面對(duì)“內(nèi)憂外患”的現(xiàn)實(shí)狀況，行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)人員應(yīng)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，創(chuàng)新工作方式方法，提 高工作效率，提升自我實(shí)力，不被時(shí)代淘汰。行政 事業(yè)單位的特殊性容易產(chǎn)生惰性，容易隨波逐流， 必要的競(jìng)爭(zhēng)可以保持清醒頭腦，“鯰魚效應(yīng)”常常 可以帶來意想不到的效果。同時(shí)，堅(jiān)持主動(dòng)學(xué)習(xí)， 積極參加各類政企財(cái)務(wù)培訓(xùn)，積極參與各類選拔學(xué) 習(xí)，開闊的視野有利于博采眾長(zhǎng)，與優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人 員在一起才會(huì)看到差距，從而產(chǎn)生學(xué)習(xí)提升的動(dòng) 力。雖然行政事業(yè)財(cái)務(wù)與企業(yè)財(cái)務(wù)存在差別，但企
業(yè)財(cái)務(wù)人員堅(jiān)持不懈提升自我的精神值得行政事業(yè) 單位財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)。 （二）明確財(cái)務(wù)部門和人員定位，有針對(duì)性地 培養(yǎng)財(cái)務(wù)人才 只有相關(guān)部門明確回答了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部 門、財(cái)務(wù)人員的定位、方向和目標(biāo)，才能從根本上 消除財(cái)務(wù)人員的疑慮，才能從根本上觸動(dòng)和推動(dòng)財(cái) 務(wù)人員提升業(yè)務(wù)水平。不同的單位可以有不同的定 位，對(duì)于日常業(yè)務(wù)較多、財(cái)務(wù)處理復(fù)雜的單位，理 應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作，提高對(duì)財(cái)務(wù)人員的重視程度，財(cái) 務(wù)部門更好地得到發(fā)展才能保障業(yè)務(wù)科室更好地開 展工作。同時(shí)，積極營造財(cái)務(wù)學(xué)習(xí)的氛圍，在會(huì)計(jì) 人員繼續(xù)教育中，將行政事業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)與企業(yè)財(cái)務(wù) 進(jìn)行分類培訓(xùn)，對(duì)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單 位財(cái)務(wù)規(guī)則》《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì) 計(jì)制度》等內(nèi)容進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)；鼓勵(lì)行政事業(yè)單 位財(cái)務(wù)人員提升專業(yè)技術(shù)能力以及綜合學(xué)歷，整體 素質(zhì)的提升也有利于財(cái)務(wù)工作的提高。 （三）提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型 財(cái)務(wù)人員的職責(zé)定位應(yīng)是“客觀記錄者”， 也應(yīng)是“分析管理者”，其職能應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由 “具體核算+財(cái)務(wù)管理+后勤服務(wù)”向“綜合分析 +預(yù)測(cè)預(yù)判+參謀助手”轉(zhuǎn)變。管理會(huì)計(jì)是大勢(shì)所 趨，將來會(huì)計(jì)發(fā)展的方向也應(yīng)是分析預(yù)判，為決 策做好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。只有不斷提升高端的管理分析 能力，形成自我核心競(jìng)爭(zhēng)力，才不容易被替代， 更為全面的能力也有助于財(cái)務(wù)人員提升自我地 位，體現(xiàn)自我價(jià)值。 （四）適應(yīng)時(shí)代變化，做好轉(zhuǎn)崗準(zhǔn)備 在現(xiàn)實(shí)情況下，不可避免有部分財(cái)務(wù)人員仍將 被替代，好在大部分財(cái)務(wù)工作人員還是具備一定的 學(xué)習(xí)能力，能適應(yīng)工作的轉(zhuǎn)換，所以財(cái)務(wù)人員應(yīng)做 好雙重準(zhǔn)備，在不斷提升自我附加值的同時(shí)，平時(shí) 多關(guān)注業(yè)務(wù)科室工作動(dòng)向，即使身處財(cái)務(wù)崗位也應(yīng) 堅(jiān)持學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，找尋合適機(jī)會(huì)體驗(yàn)多種崗位， 成為可攻可守的“多面手”。
