改革開放以來，惠州的統(tǒng)計(jì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，統(tǒng)計(jì)工作取得成績是比較顯著的。在肯定統(tǒng)計(jì)發(fā)展和統(tǒng)計(jì)貢獻(xiàn)的同時(shí)，一些長期困擾基層統(tǒng)計(jì)工作的因素和統(tǒng)計(jì)改革在基層推進(jìn)時(shí)所遇到的問題也不容忽視。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革對基層統(tǒng)計(jì)工作的影響
（一）統(tǒng)計(jì)對象數(shù)量劇增、統(tǒng)計(jì)調(diào)查鏈條斷缺而統(tǒng)計(jì)力量嚴(yán)重不足
經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，惠州經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅猛擴(kuò)張，GDP從1978年的6.76億元上升至2004年的685.14億元，經(jīng)濟(jì)總量翻了6翻多，工商業(yè)統(tǒng)計(jì)對象增至10多萬家，統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)也相應(yīng)翻了幾番，有的甚至十幾番，但市、縣統(tǒng)計(jì)部門的人員、經(jīng)費(fèi)、編制卻是十年不變，這就是所謂的“統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不變價(jià)”。有的人口超過10萬人，產(chǎn)值達(dá)到幾十億元規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作也僅有1名綜合統(tǒng)計(jì)人員來應(yīng)付。在體制改革的浪潮中，基層統(tǒng)計(jì)部門給合并、撤消、減員的現(xiàn)象比比皆是，就算縣一級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)保住了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員的編制也常常被替換掉。同時(shí)，很多基層企業(yè)為了提高效益，不設(shè)專職統(tǒng)計(jì)員，往往由辦公室或財(cái)會人員兼任，人員變動(dòng)大，上報(bào)的報(bào)表質(zhì)量差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員往往要花費(fèi)較大的時(shí)間、精力審核報(bào)表。而且，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代依靠政府的紅頭文件、依靠企業(yè)主管部門條條統(tǒng)計(jì)的調(diào)查渠道、調(diào)查鏈條普遍不復(fù)存在，使縣、鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員直接面對成百上千的調(diào)查單位，統(tǒng)計(jì)力量短缺的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。這種統(tǒng)計(jì)任務(wù)與統(tǒng)計(jì)力量不相匹配、對比懸殊的狀況，積重難返，把基層統(tǒng)計(jì)工作帶入了困境。各級統(tǒng)計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)疲于奔命，到處求人，找經(jīng)費(fèi)、找編制；統(tǒng)計(jì)人員勞累于保障日常統(tǒng)計(jì)報(bào)表任務(wù)的完成，以清苦為榮，以奉獻(xiàn)為樂，才換來統(tǒng)計(jì)工作今天這個(gè)局面，但這種支撐統(tǒng)計(jì)工作的條件不到位矛盾尖銳的局面至今沒有根本扭轉(zhuǎn)，長期下去，必然會嚴(yán)重影響源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（二）統(tǒng)計(jì)對象構(gòu)成日趨復(fù)雜、配合度降低、統(tǒng)計(jì)法律保障手段乏力
隨著經(jīng)濟(jì)體制由原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，外資企業(yè)、民營企業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，租賃、承包、轉(zhuǎn)包、來料加工等多種經(jīng)營方式的出現(xiàn)，使統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的構(gòu)成日趨復(fù)雜，保守私人秘密、商業(yè)秘密的要求不斷提高，被調(diào)查者的合作程度降低，調(diào)查數(shù)據(jù)失真的危險(xiǎn)性上升。如外資企業(yè)的財(cái)務(wù)決算一般是在境外完成，本地?zé)o法進(jìn)行有力的審計(jì)或監(jiān)控，在避稅和減稅的利益驅(qū)動(dòng)下，外資企業(yè)的利潤普遍較低或虧損，出現(xiàn)有的外資企業(yè)年年虧損、年年擴(kuò)大生產(chǎn)的現(xiàn)象。又如不斷發(fā)展壯大的民營經(jīng)濟(jì)，由于主觀上存在怕露富、怕征稅、怕麻煩的思想，上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)隨意性大、可信度低，普遍以定稅額代替營業(yè)額，在經(jīng)濟(jì)普查中有一個(gè)民營企業(yè)第一次填報(bào)營業(yè)額時(shí)只有幾十萬，經(jīng)過普查員的再三盤問、審核，最后的年?duì)I業(yè)額竟上升至一千多萬。大量的個(gè)體工商戶實(shí)際已達(dá)到企業(yè)的規(guī)模，沒有按企業(yè)性質(zhì)如實(shí)報(bào)送報(bào)表。這些個(gè)體戶既逃避稅收的監(jiān)管，又嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性和全市經(jīng)濟(jì)總量，統(tǒng)計(jì)部門在執(zhí)法查處方面的難度很大，往往力不從心。除了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力量薄弱以外，現(xiàn)行的《統(tǒng)計(jì)法》的可操作性差也是一個(gè)主要原因，即使從邏輯、平衡關(guān)系推斷外資企業(yè)上報(bào)的數(shù)字偏小，但只要企業(yè)出具有法律效應(yīng)的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，統(tǒng)計(jì)部門就無可奈何；對個(gè)體工商戶填報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，只要業(yè)主咬定不肯更改，統(tǒng)計(jì)部門也無可奈何。而且，現(xiàn)行的《統(tǒng)計(jì)法》在具體操作方面程序過于復(fù)雜，時(shí)間和取證要求都比較高，受干擾的因素比較多，難于發(fā)揮法律法規(guī)的威力，真正對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的保障作用不強(qiáng)。
（三）各級黨委政府對統(tǒng)計(jì)信息需求日趨增長而現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度卻難以適應(yīng)
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化、政府依靠統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求日益強(qiáng)烈，相應(yīng)對統(tǒng)計(jì)服務(wù)的需求也日趨增長，而現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度所搜集的數(shù)據(jù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各方面的需要。如近幾年地方各級黨委政府對統(tǒng)計(jì)部門需求的信息產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)等統(tǒng)計(jì)服務(wù)，顯現(xiàn)出地方黨委政府已不僅僅只滿足于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化的把握，更進(jìn)一步要求提供分產(chǎn)業(yè)、分經(jīng)濟(jì)類型和具有地方特色的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告。但是，現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度對這些經(jīng)濟(jì)和社會新的發(fā)展變化反應(yīng)滯后，所需的數(shù)據(jù)很難從現(xiàn)在的報(bào)表中采集齊全，使當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門又不得不采取臨時(shí)性措施，從上到下布置統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，既增加了繁重的工作任務(wù)，又造成調(diào)查結(jié)果的不確定性、不可比性。其根本原因，是現(xiàn)有的“大一統(tǒng)”的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度難以滿足地方政府的統(tǒng)計(jì)要求。
二、統(tǒng)計(jì)方法制度改革對基層統(tǒng)計(jì)工作的影響
（一）周期性普查的影響
應(yīng)對新的形勢變化，國家統(tǒng)計(jì)局提出：建立以周期性普查為基礎(chǔ)，以抽樣調(diào)查為主體的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系的總體改革思路。自上世紀(jì)九十年代以來，全面動(dòng)員實(shí)施的普查項(xiàng)目一個(gè)接一個(gè)，如1990年的人口普查、1993年的第三產(chǎn)業(yè)普查、1995年的工業(yè)普查和1%人口抽查、1996年的農(nóng)業(yè)普查、1997年的基本單位普查、2000年的人口普查、2001年的基本單位普查、2004年的經(jīng)濟(jì)普查、2005年的1%人口抽查，在15年間共開展了10項(xiàng)普查，每項(xiàng)普查所需的時(shí)間平均為2.5年，普查所消耗的人力、財(cái)力、物力也越來越大。普查密度之大嚴(yán)重影響了正常的統(tǒng)計(jì)工作，地方各級統(tǒng)計(jì)局成為名符其實(shí)的普查局，使本來就短缺的統(tǒng)計(jì)力量更加超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)普查所需要的龐大經(jīng)費(fèi)更是使各級地方政府不堪重負(fù)，統(tǒng)計(jì)局長為保障普查經(jīng)費(fèi)的落實(shí)想盡了辦法，投入了大量的時(shí)間和精力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、多種經(jīng)濟(jì)成分的崛起，靠紅頭文件、行政命令組織實(shí)施的普查的局限性日益暴露，普查結(jié)果與正常統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的差異、各項(xiàng)普查結(jié)果之間的差異難以銜接，往往是普查完了也就完了，留下了難以跟蹤和持續(xù)使用的歷史數(shù)據(jù)。
（二）抽樣調(diào)查的影響
為實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法改革，國家、省級統(tǒng)計(jì)部門先后推動(dòng)開展了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商飲業(yè)等抽樣調(diào)查，惠州積極響應(yīng)，多項(xiàng)抽樣調(diào)查是省的試點(diǎn)。回顧這些統(tǒng)計(jì)改革的歷程，總體存在兩個(gè)方面的缺陷：一是調(diào)查結(jié)果只能滿足一級的總量需要。在我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)管理體制下，市、縣、鎮(zhèn)三級政府都肩負(fù)著發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的任務(wù)，相應(yīng)要求各級統(tǒng)計(jì)部門也必須提供配套的統(tǒng)計(jì)服務(wù)，因而要求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)既要有分組指標(biāo)也要有分類型、分行業(yè)指標(biāo)，這與現(xiàn)行的抽樣調(diào)查樣本代表性只能滿足省、市級總量推算的特點(diǎn)相矛盾，不能服務(wù)于當(dāng)?shù)卣h級推行抽樣調(diào)查的積極性難以調(diào)動(dòng)，調(diào)查經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。我市為滿足監(jiān)測農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，由市政府發(fā)文，擴(kuò)大農(nóng)村住戶調(diào)查樣本點(diǎn)，要求調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)列入各縣(區(qū))的財(cái)政預(yù)算，但實(shí)際結(jié)果有個(gè)別縣還是很難拿到調(diào)查經(jīng)費(fèi)；二是在調(diào)查對象配合程度下降的大趨勢下，抽樣調(diào)查的應(yīng)用條件不夠成熟。抽樣調(diào)查的對象主要是中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、報(bào)數(shù)的隨意性比較大，普遍存在漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象，根據(jù)調(diào)查樣本推算的總量波動(dòng)也較大，往往是抽到的樣本比較大，得出的總量就比較大；反之，調(diào)查結(jié)果就比較小。此外，調(diào)查方法的規(guī)范性、調(diào)查人員的業(yè)務(wù)水平也是影響調(diào)查結(jié)果的重要因素。
（三）第三產(chǎn)業(yè)調(diào)查方法改革滯后的影響
目前，第三產(chǎn)業(yè)核算的準(zhǔn)確性已成為影響GDP核算質(zhì)量的一個(gè)主要因素。在現(xiàn)行的核算方法中，市、縣兩級第三產(chǎn)業(yè)核算的可操作不強(qiáng)，搜集數(shù)據(jù)的渠道不夠清晰，計(jì)算結(jié)果的可比性較差。尤其是對一些新發(fā)展的服務(wù)行業(yè)，如租賃業(yè)、物流業(yè)、軟件業(yè)、家政業(yè)、休閑娛樂業(yè)等，缺乏比較客觀、準(zhǔn)確的反映，人為推算的因素比較多。
三、對統(tǒng)計(jì)改革出路的思考
改革是發(fā)展的動(dòng)力，應(yīng)對目前統(tǒng)計(jì)工作存在的困境，也只有堅(jiān)持改革，才會有出路。但是，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，必須要考慮改革的成本，必須要構(gòu)筑支撐改革的牢固基礎(chǔ)，這樣才會有改革的成功。
（一）要切實(shí)保障基層統(tǒng)計(jì)部門的人員編制和經(jīng)費(fèi)落實(shí)
縣、鎮(zhèn)兩級是整個(gè)國家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的基石，所以，國家統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)是確?？h、鎮(zhèn)兩級擁有與統(tǒng)計(jì)任務(wù)相匹配的人員和經(jīng)費(fèi)。目前困擾著市及市以下統(tǒng)計(jì)部門的最大困難和問題就是統(tǒng)計(jì)力量薄弱、統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)和眾多的各種普查調(diào)查經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。編制、經(jīng)費(fèi)這兩項(xiàng)根本性的問題不解決，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量就是一句空話，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)改革就宛如建立在浮沙之上的建筑。因此，建議統(tǒng)計(jì)立法給予保障。在人員編制方面，可以參照計(jì)劃生育工作條例，按人口總量和經(jīng)濟(jì)總量必須配備相應(yīng)比例的統(tǒng)計(jì)人員；在經(jīng)費(fèi)方面，要實(shí)現(xiàn)正常的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算足額撥付；各種普查調(diào)查經(jīng)費(fèi)都是國家的任務(wù)，能做到由國家統(tǒng)計(jì)支付最好，如果需要地方負(fù)擔(dān)的，最好的解決辦法是市以下的各種經(jīng)費(fèi)由上一級財(cái)政核算上撥，由統(tǒng)計(jì)部門往下一級返撥，讓市以下的統(tǒng)計(jì)局長不要過著求爹爹告奶奶的浪費(fèi)時(shí)間的低人一等的生活，安心搞準(zhǔn)數(shù)字。
（二）統(tǒng)計(jì)改革的設(shè)計(jì)要求充分考慮能否滿足地方各級政府的統(tǒng)計(jì)服務(wù)需求
在現(xiàn)有的管理體制下，離開了地方政府的支持，統(tǒng)計(jì)工作就很難開展。如果抽樣調(diào)查等統(tǒng)計(jì)方法制度改革取得的調(diào)查數(shù)據(jù)不能滿足地方政府宏觀管理經(jīng)濟(jì)的需要，實(shí)踐證明，改革就會步履維艱。國民經(jīng)濟(jì)核算方法的修訂也要切實(shí)考慮在市、縣兩級的可操作性，這樣才能有效消除上下兩級GDP總量差距問題。
（三）進(jìn)一步改革普查制度，實(shí)行“瘦身”普查
目前實(shí)行的“大會戰(zhàn)”式的各項(xiàng)普查，涵蓋的范圍幾乎無所不包，需要龐大的人、財(cái)、物的支持，在10年一個(gè)周期里各個(gè)普查項(xiàng)目你方唱罷我登場，這樣的普查制度不是科學(xué)合理的，也是地方政府和統(tǒng)計(jì)局無法長久支撐的，更主要的是，普查的許多范圍與正常統(tǒng)計(jì)調(diào)查互相重疊，做了大量的重復(fù)工作。如人口普查、戶籍人口公安部門有日常統(tǒng)計(jì)登記，只普查暫住人口和流動(dòng)人口就可以了。又如經(jīng)濟(jì)普查，限額以上工業(yè)企業(yè)已實(shí)行直報(bào)制度和超級匯總，只普查現(xiàn)有限額以下單位名錄庫以外的企業(yè)就可以了，等等。所以普查的重點(diǎn)就是正常統(tǒng)計(jì)制度不容易搞準(zhǔn)的那部分?jǐn)?shù)字，如中小企業(yè)、個(gè)體戶以及新發(fā)展的行業(yè)等。
