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權(quán)體現(xiàn)政府活動(dòng)的范圍和方向，支出責(zé)任是政府 履行事權(quán)的財(cái)政支出義務(wù)，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng) 的財(cái)政體制是深化財(cái)稅改革的重要內(nèi)容。近年來(lái)，江干 區(qū)以“事權(quán)界定清晰、支出責(zé)任明確、轉(zhuǎn)移支付規(guī)范、 體制運(yùn)行高效”為方向，不斷深化區(qū)對(duì)街道（鎮(zhèn)）財(cái)政 管理體制改革，在增強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）政府公共服務(wù)能力， 調(diào)動(dòng)街道（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性方面，進(jìn)行了有益探 索。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變化，現(xiàn)行體制逐漸出 現(xiàn)了諸多不適應(yīng)性，急需作出調(diào)整和完善。筆者對(duì)現(xiàn)行 體制進(jìn)行分析，并結(jié)合區(qū)情提出今后街道財(cái)政體制調(diào)整 的思路，為完善江干區(qū)街道財(cái)政體制提供決策參考。
一、江干區(qū)街道（鎮(zhèn)）財(cái)政體制歷史沿革
1986—1993年，杭州市實(shí)行劃分稅種、核定收支 與分級(jí)包干的財(cái)政體制，在此基礎(chǔ)上，江干區(qū)相繼建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政，以“劃定收支、增收分成、超支 不補(bǔ)、結(jié)余留用”為主要內(nèi)容的街道（鎮(zhèn)）財(cái)政體制 開(kāi)始實(shí)施。1994年，實(shí)施分稅制財(cái)政體制以來(lái)，結(jié)合 江干區(qū)的行政區(qū)劃及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，先后對(duì)街 道（鎮(zhèn)）財(cái)政體制進(jìn)行了六次較大的調(diào)整和完善。 （一）劃分稅種、核定收支與分級(jí)包干的財(cái)政體制 1986年，根據(jù)省政府《關(guān)于建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政的 暫行規(guī)定》，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政，實(shí)行“定收定支、 增收分成、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”的財(cái)政管理辦法， 劃定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支基數(shù)，以基期年總收入實(shí)績(jī)作為收 入基數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成收入和財(cái)政補(bǔ)助款為留用基數(shù)，收 入基數(shù)減去留用基數(shù)之差作為上繳基數(shù)，實(shí)際收入超 留用基數(shù)環(huán)比增長(zhǎng)6%部分區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分成。 1992年，建立街道財(cái)政，并實(shí)行“確定基數(shù)、超 收分成、短收自賠、結(jié)余留用”的財(cái)政管理辦法，街 道財(cái)政收入基數(shù)按街道所屬企業(yè)上繳的1991年集體企
業(yè)所得稅核定，支出基數(shù)按1991年對(duì)各街道辦事處實(shí) 際撥款和各項(xiàng)補(bǔ)貼核定，財(cái)政收入超過(guò)收入基數(shù)環(huán)比 增長(zhǎng)5%的部分由區(qū)、街道分成。 （二）調(diào)整完善的分稅制財(cái)政體制 1．1994年街道（鎮(zhèn)）財(cái)政體制調(diào)整。對(duì)街道和鄉(xiāng) 鎮(zhèn)實(shí)施以“確定基數(shù)、超收分成、短收自賠、結(jié)余留 用”為主要內(nèi)容的財(cái)政管理體制。以1993年為基期年 確定各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支基數(shù)。四季青鄉(xiāng)、彭埠鎮(zhèn)、 筧橋鎮(zhèn)、丁橋鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收入年遞增5%后 的增收部分由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）八二分成，南星、閘口、 紫陽(yáng)、望江、凱旋、采荷、閘弄口等7個(gè)街道收入基數(shù) 年遞增5%后的增收部分由區(qū)、街道七三分成，財(cái)政收 入未達(dá)到當(dāng)年收入基數(shù)（包括應(yīng)遞增5%部分）由街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）自有財(cái)力賠補(bǔ)。 2．1998年街道（鎮(zhèn)）財(cái)政體制調(diào)整。一是重新核 定街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收支范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)經(jīng)費(fèi)及 相應(yīng)事權(quán)一并下放，九堡鎮(zhèn)和下沙鄉(xiāng)原承擔(dān)的公費(fèi)醫(yī)療 經(jīng)費(fèi)及相應(yīng)事權(quán)上劃至區(qū)承擔(dān)。二是確定收支基數(shù)和增 收分成比例。以1997年財(cái)政收入為基數(shù)，年遞增5%后 的增長(zhǎng)部分，區(qū)和街道按7∶3比例分成，與四季青鎮(zhèn)、 筧橋鎮(zhèn)、彭埠鎮(zhèn)按8∶2比例分成，與丁橋鎮(zhèn)、九堡鎮(zhèn)、 下沙鄉(xiāng)按7∶3比例分成，完不成1997年基數(shù)及應(yīng)遞增部 分，由各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按60%比例賠補(bǔ)。 3．2001年街道（鎮(zhèn)）財(cái)政體制調(diào)整。主要調(diào)整 了財(cái)力分配辦法，通過(guò)實(shí)施增收分成和獎(jiǎng)勵(lì)分成兩種 方式激發(fā)街鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。針對(duì)街鎮(zhèn)參與分 成收入部分，超2000年基數(shù)的區(qū)留成部分街道分成 60%、四季青鎮(zhèn)、筧橋鎮(zhèn)、彭埠鎮(zhèn)的分成45%、丁橋 鎮(zhèn)、九堡鎮(zhèn)分成60%；針對(duì)街道、鎮(zhèn)財(cái)政與地方稅收 工作站負(fù)責(zé)征收的分稅制財(cái)政收入，超2000年基數(shù)的 區(qū)留成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)各街鎮(zhèn)，完不成2000年基數(shù)部分 的由街鎮(zhèn)按60%比例賠補(bǔ)。 4．2004年街道（鎮(zhèn)）財(cái)政體制調(diào)整。主要調(diào)整內(nèi) 容有：一是調(diào)整收支范圍，原鎮(zhèn)財(cái)政中小學(xué)教育支出 調(diào)整為區(qū)級(jí)財(cái)政教育支出；二是調(diào)整財(cái)力分成比例， 街道（鎮(zhèn)）財(cái)政收入超過(guò)2003年基數(shù)部分的區(qū)留成部
分，區(qū)與采荷、凱旋、閘弄口、彭埠鎮(zhèn)、九堡鎮(zhèn)、丁 橋鎮(zhèn)按40∶60比例分成，與四季青街道、筧橋鎮(zhèn)按 60∶40比例分成，短收部分街道賠補(bǔ)60%、各鎮(zhèn)按分 成比例賠補(bǔ)；三是實(shí)施“兩保一掛”獎(jiǎng)勵(lì)政策。 5．2008年街道（鎮(zhèn)）財(cái)政體制調(diào)整。一是擴(kuò)大 企業(yè)稅收屬地管理范圍，將省級(jí)、市級(jí)屬地企業(yè)、區(qū) 本級(jí)原保留企業(yè)（除濱江、宋都房產(chǎn)集團(tuán)外）和其他 新辦企業(yè)稅收全部劃為街道、鎮(zhèn)財(cái)政收入。二是實(shí)施 環(huán)比增長(zhǎng)、超收分成。從2008年起，各街道、鎮(zhèn)的收 入基數(shù)統(tǒng)一按10%的比例實(shí)行環(huán)比遞增，經(jīng)常性收入 超基數(shù)（環(huán)比增長(zhǎng)后）的區(qū)留成部分，各街道、鎮(zhèn)一 律分成85％；房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的地方財(cái)政收入?yún)^(qū)留成部 分，各街道、鎮(zhèn)一律分成20%。三是建立轉(zhuǎn)移支付制 度用于區(qū)域均衡發(fā)展。 6．2013年街道（鎮(zhèn)）財(cái)政體制調(diào)整?；跔I(yíng)改 增改革、區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及區(qū)塊發(fā)展均衡性考慮等因素 影響，實(shí)施了以“屬地管理、劃分稅種、分類(lèi)分檔、 超收分成、轉(zhuǎn)移支付、激勵(lì)共贏(yíng)”為主要內(nèi)容的街道 （鎮(zhèn)）財(cái)政管理體制。一是結(jié)合街道發(fā)展實(shí)際設(shè)定 不同環(huán)比增長(zhǎng)率，四季青街道為20%，園區(qū)為12%， 九堡、丁橋、采荷、凱旋、閘弄口8%，彭埠、筧橋 5%。二是根據(jù)稅種劃定不同分成比例，營(yíng)業(yè)稅超收分 成區(qū)與街道分成比為1∶9，其他稅收分成比為4∶6。 三是降低房地產(chǎn)分成比例。房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的地方財(cái)政 收入（不含城市教育費(fèi)附加收入）的區(qū)留成部分，各 街鎮(zhèn)和園區(qū)分成10%。
二、江干區(qū)街道（鎮(zhèn)）財(cái)政體制改革的積極效 應(yīng)及問(wèn)題分析
（一）積極效應(yīng) 經(jīng)過(guò)多年來(lái)的體制改革，江干區(qū)進(jìn)一步理順了與 街道（鎮(zhèn)）的財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)了街道（鎮(zhèn)）發(fā)展 經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性，初步建立起了區(qū)與街道 （鎮(zhèn)）共同發(fā)展的收入增長(zhǎng)和財(cái)力分配機(jī)制，有效促 進(jìn)了全區(qū)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)和公共服務(wù)水平的穩(wěn)步提升。 1．進(jìn)一步理順了財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系，有利于全區(qū)統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，諸次財(cái)政體制改革中均按照確定 的事權(quán)關(guān)系逐項(xiàng)進(jìn)行整理，并將所涉經(jīng)費(fèi)列入財(cái)力基 數(shù)，確保了各街鎮(zhèn)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)能力。另一方面，針對(duì) 各街鎮(zhèn)發(fā)展的不均衡性這一歷史性問(wèn)題，通過(guò)設(shè)置不 同的超收分成比例、環(huán)比增長(zhǎng)比例等方式縮小街鎮(zhèn)財(cái) 力差距，確保全區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，街鎮(zhèn)之間 財(cái)力差距逐步縮小，財(cái)力分布更加均衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，財(cái) 力最強(qiáng)街道和財(cái)力相對(duì)薄弱街道的財(cái)力差距比由2012 年的25%下降到2016年的18.6%，縮小近7個(gè)百分點(diǎn)。 2．進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了街鎮(zhèn)培植財(cái)源的積極性，有利于 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2013年開(kāi)始實(shí)施的街鎮(zhèn)財(cái)政體制中， 按照收入性質(zhì)設(shè)置了不同的分成比例，其中經(jīng)常性收 入中營(yíng)業(yè)稅收入為90%，其他稅種60%，房地產(chǎn)收入為 10%。在體制導(dǎo)向下，各街鎮(zhèn)紛紛聚焦于服務(wù)業(yè)、信 息業(yè)、金融業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)成熟稅源。 2016年，新興產(chǎn)業(yè)稅收增至49.23億元，占經(jīng)常性收入 比重達(dá)57.86%，其中，信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、金 融服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)稅收分別達(dá)4.62億元、 24.16億元、7.41億元、5.97億元，平均增速達(dá)94.93%、 11.95%、21.95%、27.35%，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成效初顯。 3．進(jìn)一步提升了街鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，有利于推進(jìn) 基本公共服務(wù)均等化。歷年財(cái)政體制根據(jù)街道政府職能 和社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，把行政事業(yè)運(yùn)行、社會(huì)保障、城 市管理、學(xué)前教育、基層文化建設(shè)、綜治等經(jīng)費(fèi)支出納 入街道財(cái)政支出范圍并核定支出基數(shù)，逐步提高了街鎮(zhèn) 基本公共支出保障水平。2008年、2013年的街鎮(zhèn)財(cái)政體 制改革完善了轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)定因區(qū)級(jí)戰(zhàn)略部署及政 策性因素增加的支出，區(qū)級(jí)給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，2013—2016 年累計(jì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付達(dá)2.2億元，有效彌補(bǔ)了部分街道 重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為民辦實(shí)事工程項(xiàng)目的財(cái)力不足， 保障了基本公共服務(wù)水平的不斷提升。 4．進(jìn)一步增強(qiáng)了科學(xué)理財(cái)意識(shí)，有利于財(cái)政資源 的有效配置。從財(cái)力結(jié)構(gòu)看，通過(guò)對(duì)“營(yíng)改增”政策 的分析預(yù)判，在2013年的體制中明確了“做大營(yíng)業(yè)稅
基數(shù)”的導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)營(yíng)業(yè)稅加大分成比例的做法激 勵(lì)營(yíng)業(yè)稅增收。體制運(yùn)行期間，全區(qū)營(yíng)業(yè)稅（含營(yíng)改 增）稅收增至43.59億元，平均增長(zhǎng)17.0%，高于財(cái)政 總收入增幅3.5個(gè)百分點(diǎn)，有效做大了營(yíng)業(yè)稅基數(shù)，財(cái) 力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。從支出結(jié)構(gòu)看，2013年體制建立 了財(cái)政供養(yǎng)人員控制制度，按照2012年街鎮(zhèn)供養(yǎng)人員 情況確立基本支出基數(shù)，增強(qiáng)了街鎮(zhèn)科學(xué)用財(cái)理財(cái)意 識(shí)，有利于引導(dǎo)財(cái)力向民生等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，從而進(jìn) 一步優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)。 （二）存在問(wèn)題分析 1．經(jīng)常性收入增幅低于環(huán)比，體制激勵(lì)效果削 弱。受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，經(jīng)常性收入增速趨緩，四 年來(lái)全區(qū)經(jīng)常性收入平均增幅為7.6%，低于現(xiàn)行體制 設(shè)置的平均環(huán)比增長(zhǎng)比8%，致使街鎮(zhèn)經(jīng)常性超收分成 金額少，部分街鎮(zhèn)超收分成倒掛，一定程度上影響了 街鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。從街鎮(zhèn)財(cái)力構(gòu)成看，四年經(jīng) 常性超收分成總量為負(fù)數(shù)，凱旋、四季青、閘弄口、 丁橋等街道甚至四年都未拿到超收分成，均依靠結(jié)余 資金保障運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著時(shí)間的推移，一方面街道招商引 資的積極性受到挫傷，另一方面街道結(jié)余減少后的運(yùn) 轉(zhuǎn)保障也成為難題。 2．對(duì)招引重點(diǎn)稅源的激勵(lì)不足，抓大扶優(yōu)的效果 不明顯。雖然體制中配套實(shí)施了對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)政 策，但由于政策門(mén)檻較低、財(cái)力返還有期限限制等， 街道招大引強(qiáng)的積極性不夠足，招引的稅源質(zhì)量不 高，招大引強(qiáng)的效果不明顯。體制運(yùn)行期內(nèi)，街道共 引進(jìn)企業(yè)9949家，稅收百萬(wàn)以上企業(yè)133家，僅占企業(yè) 招引量1.3%，稅收千萬(wàn)以上企業(yè)僅22家。 3．公共服務(wù)需求逐年增加，街道財(cái)政收支平衡壓 力加大。隨著城市化的加速推進(jìn)，民生改善、綜治管 理等社會(huì)事務(wù)支出增多，街道政府職能和管理事務(wù)范 圍逐步擴(kuò)大，街道財(cái)政供養(yǎng)人員及條線(xiàn)管理人員逐年 增加，加上部分條線(xiàn)主管部門(mén)事權(quán)下沉，街道支出壓 力逐年加大。2016年，街道總支出達(dá)13.16億元，年均 增長(zhǎng)8%，超可用財(cái)力增長(zhǎng)4.3個(gè)百分點(diǎn)，收支缺口只能 通過(guò)自籌經(jīng)費(fèi)及消化歷年結(jié)余彌補(bǔ)，財(cái)力不足與支出高速增長(zhǎng)的矛盾凸顯。 4．大招商機(jī)制下，稅源引入方和屬地方的利益分 配需明確。為解決資源分布不平衡的問(wèn)題，區(qū)出臺(tái)了 資源共享的大招商機(jī)制，打破了資源的屬地界限，但 是，由于企業(yè)實(shí)行屬地管理，稅源引進(jìn)街鎮(zhèn)和屬地街 鎮(zhèn)的利益劃分如不合理，極易造成對(duì)引進(jìn)企業(yè)的“服 務(wù)不到位”“設(shè)門(mén)檻”等不利于企業(yè)在本區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展 的問(wèn)題，背離協(xié)同招商的初衷，不利于全區(qū)經(jīng)濟(jì)的合 力發(fā)展。
三、新一輪街道財(cái)政體制改革的難點(diǎn)和方向
（一）改革難點(diǎn) 財(cái)政體制調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涉及區(qū)與街 道的財(cái)力分配、事權(quán)的劃分和既得利益的調(diào)整，更涉 及對(duì)街道產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)，對(duì)區(qū)與街道的發(fā)展具有重 要的引導(dǎo)效用?？傮w看來(lái)，體制調(diào)整的難點(diǎn)主要聚焦 在三方面： 1．事權(quán)和財(cái)權(quán)如何進(jìn)一步合理劃分。事權(quán)劃分 是財(cái)權(quán)劃分的前提，以事權(quán)為基礎(chǔ)劃分各級(jí)財(cái)政的收 支范圍及管理權(quán)限，是建立完善、規(guī)范、責(zé)權(quán)明晰的 分級(jí)財(cái)政體制的核心與基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的高速發(fā)展，人口城市化加速推進(jìn)，街道的功能在不 斷擴(kuò)展和強(qiáng)化，特別是受“五水共治”“三改一拆” 等中心工作的實(shí)施、城市管理等事權(quán)的下放等因素影 響，街道的事權(quán)逐年增加，支出的保障漸成難題，急 需在新一輪體制中予以解決。 2．調(diào)控與激勵(lì)如何進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置。激勵(lì)與調(diào) 控是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體，激勵(lì)政策需要較大的財(cái)力分 配來(lái)調(diào)動(dòng)街道發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育財(cái)源，節(jié)約支出的積極 性，滿(mǎn)足街道對(duì)財(cái)力分配上較高的期望值；而實(shí)現(xiàn)全 區(qū)“打造國(guó)內(nèi)一流現(xiàn)代化中心區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，又必 須增強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政的統(tǒng)籌調(diào)控能力，集中財(cái)力保障公共 財(cái)政向全社會(huì)覆蓋的支出需要。如何在激勵(lì)政策和調(diào) 控政策中找到一個(gè)較好的結(jié)合點(diǎn)，是新一輪財(cái)政管理 體制制定中的重點(diǎn)和難點(diǎn)課題。
3．引導(dǎo)和監(jiān)管如何進(jìn)一步有效把握。隨著社會(huì)經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展，街道財(cái)政的實(shí)質(zhì)地位越來(lái)越重要，街道龐大 的資金盤(pán)子與薄弱的財(cái)政管理之間的矛盾日漸突出，街 道人大對(duì)財(cái)政的監(jiān)督作用還需進(jìn)一步加強(qiáng)。如何通過(guò)業(yè) 務(wù)指導(dǎo)、體制引導(dǎo)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)街道財(cái)政監(jiān) 管，深化街道公共財(cái)政管理改革，有效提升財(cái)政資金使 用效率，成為本輪財(cái)政體制急需解決的難題。 （二）新一輪體制的主要導(dǎo)向 基于當(dāng)前體制改革的難點(diǎn)分析，在新一輪街道財(cái) 政體制確定過(guò)程中，應(yīng)著眼于解決體制與現(xiàn)實(shí)的不適 應(yīng)問(wèn)題，強(qiáng)化體制在保障、激勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范等方面 的導(dǎo)向作用，以促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)可 持續(xù)發(fā)展。 1．建立與街道有序運(yùn)轉(zhuǎn)相適應(yīng)的保障機(jī)制。隨 著打造“國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”目標(biāo)的提出，全 區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入優(yōu)化提升的階段，為確保 街道社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)均衡發(fā)展，按照“應(yīng)保盡保”的原 則，將涉及街道基本運(yùn)轉(zhuǎn)的常態(tài)化事項(xiàng)全部納入支出 基數(shù)，確保街道的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。 2．建立與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。隨著 全區(qū)“一體兩翼”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的基本形成，資源 優(yōu)勢(shì)逐步釋放，為確保稅源的招、留、增，按照“抓 大不放小”的原則，對(duì)存量企業(yè)的“留”和新增稅源 的“增”加大激勵(lì)力度，切實(shí)增強(qiáng)街道發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積 極性，共同推進(jìn)全區(qū)財(cái)政盤(pán)子的做大做強(qiáng)。 3．建立與抓大商扶優(yōu)商相適應(yīng)的引導(dǎo)機(jī)制。當(dāng)前 全區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的蝶變期，峰會(huì)效應(yīng)及錢(qián)塘 江戰(zhàn)略實(shí)施，為全區(qū)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，要 建立與抓大扶優(yōu)相適應(yīng)的財(cái)政體制，進(jìn)一步加大對(duì)引 進(jìn)成熟、優(yōu)質(zhì)稅源企業(yè)的支持力度，通過(guò)機(jī)制引導(dǎo)實(shí) 現(xiàn)資源向財(cái)源的轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng) 經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。 4．建立與管理權(quán)責(zé)明晰相適應(yīng)的規(guī)范機(jī)制。十八屆 三中全會(huì)以來(lái)，財(cái)政管理改革的要求越來(lái)越高，新預(yù)算 法規(guī)定，要建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度， 要更加重視資金績(jī)效，要注重財(cái)政中長(zhǎng)期平衡管理。要通過(guò)新一輪體制的制定實(shí)施，進(jìn)一步明確街道財(cái)權(quán)事權(quán) 界限，通過(guò)規(guī)范化管理促進(jìn)街道工作的有效推進(jìn)。
四、新一輪街道財(cái)政體制調(diào)整的具體內(nèi)容
結(jié)合對(duì)現(xiàn)體制的分析及當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的階段性特 點(diǎn)，立足于江干區(qū)全面建設(shè)“國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心 區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)財(cái)政頒布實(shí)施了以“劃定收支、 保障基本、累進(jìn)分成、抓大扶優(yōu)、激勵(lì)發(fā)展”為主要 內(nèi)容的街道財(cái)政管理結(jié)算辦法。新一輪體制更加注重 對(duì)街道基本運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，更加注重對(duì)基層財(cái)力的傾 斜，更加注重對(duì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)成熟稅源的支撐，增強(qiáng)了街 道發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招大商招優(yōu)商的底氣和定力，為全區(qū)經(jīng) 濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了動(dòng)力源泉。其內(nèi)容主要包含以 下五方面： （一）明確收入劃分，確保財(cái)力合理分配 受“營(yíng)改增”影響，全區(qū)財(cái)力增幅受限，以有限 的財(cái)力確保區(qū)與街道雙方的利益，就必須科學(xué)合理的 劃分收入，保持科學(xué)的財(cái)力分配比。新體制中，區(qū)財(cái) 政對(duì)全區(qū)未來(lái)三年的可用財(cái)力進(jìn)行了科學(xué)測(cè)算，在綜 合考慮確保區(qū)級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展和街道基本發(fā)展的合理平衡 后，按照屬地管理并兼顧行政管理的原則，對(duì)街道財(cái) 政收入重新明確了預(yù)算級(jí)次的劃分，規(guī)定街道地方財(cái) 政收入包括財(cái)政級(jí)次劃歸街道的分稅制財(cái)政收入及歸 屬街道的行政事業(yè)性收入、罰沒(méi)收入，從而確保區(qū)與 街道財(cái)力比保持合理水平。 （二）劃定事權(quán)范圍，確定街道保障基數(shù) 進(jìn)一步界定了街道的事權(quán)范圍，按照事權(quán)責(zé)任劃 定財(cái)政承擔(dān)，確保街道基本運(yùn)轉(zhuǎn)。一是確定了支出基 數(shù)。結(jié)合當(dāng)前街道的財(cái)政運(yùn)行情況，以2016年各街道 支出為基準(zhǔn)重新確定支出基數(shù)，將街道行政運(yùn)行類(lèi)、 城市管理類(lèi)、民生保障類(lèi)、綜治維穩(wěn)類(lèi)等四大類(lèi)涉及 街道基本運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目納入支出基數(shù)。二是規(guī)范了交叉 事務(wù)承擔(dān)機(jī)制。在充分考慮街道承受能力后，根據(jù)街 道受益程度，科學(xué)分?jǐn)傊С鲐?zé)任，同時(shí)，將交叉事務(wù) 所涉經(jīng)費(fèi)納入各街道的支出基數(shù)，嚴(yán)禁區(qū)級(jí)條線(xiàn)資金
配套，以此保證事權(quán)劃分的穩(wěn)定性。 （三）建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)街道招大引強(qiáng) 為更好地調(diào)動(dòng)各街道發(fā)展經(jīng)濟(jì)、配置財(cái)源的積極 性，促進(jìn)全區(qū)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和區(qū)域共同發(fā) 展，新體制進(jìn)一步完善了激勵(lì)機(jī)制。一是保存量。實(shí) 施稅收累進(jìn)分成制，對(duì)體制期內(nèi)除新引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)及 房地產(chǎn)企業(yè)以外的經(jīng)常性收入形成財(cái)力的區(qū)留成部 分實(shí)行累進(jìn)返還。其中，3億元以下部分返還比例為 15%、3—6億元部分返還比例10%、6億元以上部分 返還比例2.5%。二是擴(kuò)增量。激勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng) 常性收入比上年超收部分區(qū)留成的10%對(duì)街道予以返 還。經(jīng)常性收入同比下降的，按同比例對(duì)街道財(cái)力予 以相應(yīng)扣減。三是抓大扶優(yōu)。對(duì)體制期內(nèi)新引進(jìn)重點(diǎn) 企業(yè)按稅收產(chǎn)出量給予財(cái)力返還，單家企業(yè)年度納稅 額超過(guò)一定限額的（四季青街道2000萬(wàn)元、其他街道 500萬(wàn)元），企業(yè)當(dāng)年形成財(cái)力的區(qū)留成部分的80%歸 屬街道。 （四）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，確保全區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展 一是合理確定轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。根據(jù)街道管轄人 口、范圍、環(huán)境及稅收努力程度等因素，合理平衡管 理成本。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)街道一次性、臨時(shí)性重 點(diǎn)事項(xiàng)予以適當(dāng)補(bǔ)助，確保街道平衡發(fā)展。二是加強(qiáng) 轉(zhuǎn)移支付資金管理。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金使用 的監(jiān)督，明確規(guī)定轉(zhuǎn)移支付資金的用途，確保資金的 使用去向，保障財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金運(yùn)行的公開(kāi)透明， 提高資金使用效率。 （五）強(qiáng)化財(cái)政管理，提升資金績(jī)效水平 一是強(qiáng)化“全口徑”預(yù)算管理。進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算 剛性意識(shí)，編制全口徑預(yù)算，減少預(yù)算的隨意調(diào)整， 強(qiáng)化了街道人大工委的監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)街道預(yù)算的 審核力度。二是深化開(kāi)源節(jié)流。強(qiáng)化集約意識(shí)，以智 慧治理為引領(lǐng)，強(qiáng)化從人防向技防轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步節(jié)約 行政成本。三是優(yōu)化“三資”管理。進(jìn)一步提升街道 “三資”管理的規(guī)范性和效益性，規(guī)范街道資產(chǎn)和資 源的處置，嚴(yán)格按相關(guān)程序運(yùn)作，強(qiáng)化整合利用，切 實(shí)提升街道資產(chǎn)和資源的效益。

 ／江干區(qū)財(cái)政局課題組