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一、 政府會(huì)計(jì)核算的新 模式
要求現(xiàn)行制度中對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的界限并不清晰，對(duì)于涉及預(yù)算資金變動(dòng)的業(yè)務(wù)，實(shí)行的是“單系統(tǒng)、雙分錄”的做法，這一做法一定程度上解決了單純收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)的弊端，但在理論基礎(chǔ)、要素設(shè)置和信息輸出等方面依然存在諸多問(wèn)題，新制度繼承了多年來(lái)我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的有益經(jīng)驗(yàn)，重構(gòu)了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接”的雙系統(tǒng)核算模式，反映了當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革發(fā)展的內(nèi)在需要和發(fā)展方向，對(duì)政府會(huì)計(jì)核算提出了新要求。

一是“雙功能” 。在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能，通過(guò)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收 入 、費(fèi)用五個(gè)要素進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，通過(guò)預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個(gè)要素進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。

二是“雙基礎(chǔ)”。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制。雙系統(tǒng)采用“雙基礎(chǔ)”，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。三是“雙報(bào)告” 。通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告，通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成決算報(bào)告。“雙報(bào)告”的信息輸出方式，既提供財(cái)務(wù)信息，也提供預(yù)算管理信息。一方面，系統(tǒng)之間實(shí)行平行記賬，“對(duì)于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在 進(jìn) 行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算”；另一方面，通過(guò)編制“本期預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表”并在附注中進(jìn)行披露，反映單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)因核算基礎(chǔ)和核算范圍不同所產(chǎn)生的本年盈余數(shù)與本年預(yù)算結(jié)余數(shù)之間的差異，從而揭示財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)在聯(lián)系。

二、政府會(huì)計(jì)核算面臨的新挑戰(zhàn)

（一）按《 政 府 會(huì)計(jì)制度》實(shí)施會(huì)計(jì)核算難度加大《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施后，為滿足這種“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”的實(shí)施要求，單位需要對(duì)海量信息進(jìn)行規(guī)范化采集、 傳輸、處理和應(yīng)用。同時(shí)， 《政府會(huì)計(jì)制度》規(guī) 定 自 2019年1月1日起，現(xiàn)行《行政單位會(huì)計(jì)制度》等12 個(gè)行業(yè)會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一合并，對(duì)基本建設(shè)投資按照本制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不 再 單 獨(dú)建賬。政府會(huì)計(jì)人員受收付實(shí)現(xiàn)制慣性思維影響，對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制核算、行業(yè)會(huì)計(jì)制度合并、基 本 建 設(shè) 投 資并賬核算等變化的思維轉(zhuǎn)換比較困難。此外，與制度實(shí)施配套的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷提出了新的更高要求。
（二）從 事政府會(huì)計(jì)的工作人員專業(yè)素質(zhì)相對(duì)薄弱相比企業(yè)，政 府 單位對(duì)優(yōu)質(zhì)會(huì)計(jì)人才的吸引力較弱，單位內(nèi)部人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，缺乏人才退出機(jī)制，崗位競(jìng)爭(zhēng)不激烈，會(huì)計(jì)人員自身缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力和危機(jī)感，大多滿足于已獲取的學(xué)歷、職稱，對(duì) 專 業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)職稱等級(jí)提升的動(dòng)力不足。政府會(huì)計(jì)隊(duì)伍大而不強(qiáng)的狀況廣泛存在， 非專業(yè)、低學(xué)歷、無(wú)職稱及高齡化等問(wèn)題仍然突出?，F(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力難以滿足《 政 府 會(huì)計(jì)制度》實(shí)施的要求。
（三）人工智能在會(huì)計(jì)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用 從2017年開(kāi)始，國(guó) 際四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所相繼推出財(cái) 務(wù)機(jī)器人以替代人工來(lái)解決很多簡(jiǎn)單、耗時(shí)、重復(fù)的工作任務(wù)。之后，央企也開(kāi)始引入財(cái)務(wù)機(jī)器人來(lái)嘗試作業(yè)。中化國(guó)際（控股）股份有限公司引入普華永道財(cái)務(wù)機(jī)器人，建立財(cái)務(wù)共享中心；部分商業(yè)銀行引入畢馬威財(cái)務(wù)機(jī)器人， 完成業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化轉(zhuǎn)化工作。同時(shí)，地方企業(yè)也開(kāi)始引入財(cái)務(wù)機(jī)器人，用于記賬憑證、利潤(rùn)表、會(huì)計(jì)賬簿 等的自動(dòng)化生成工作?！?018年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》提 出，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用。無(wú)論從會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展還是國(guó)家政策導(dǎo)向來(lái)看，人工智能將會(huì)越來(lái)越多地應(yīng)用于會(huì)計(jì)領(lǐng)域。因此，引入人工智能來(lái)提高政府會(huì)計(jì)核算的工作效率和精確度，降低政府運(yùn)作成本，成為各級(jí)財(cái)政的必然選擇，同時(shí)也是落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的“ 全 面實(shí)施績(jī)效管理”的 客觀要求。

三、政府會(huì)計(jì)核算智能化設(shè)想
（一）提 高 政 府 會(huì)計(jì)核算自動(dòng)化水平一是完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理功能模塊，根 據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度》要求，結(jié)合原12個(gè)行業(yè)會(huì)計(jì)制度合并 后的會(huì)計(jì)總賬體系要求，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)字典和業(yè)務(wù)控制表，實(shí)現(xiàn)核算系統(tǒng)底層與表層各業(yè)務(wù)應(yīng)用功能銜接， 自動(dòng)化支撐財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬。二是建設(shè)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)管理功能模塊，滿足財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)管理需求。三是打造流程自動(dòng)化的政府財(cái)政總賬和財(cái)務(wù)信息處理引擎，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作自動(dòng)化，自動(dòng)生成會(huì)計(jì)報(bào)表、決算報(bào)表和政府財(cái)務(wù)報(bào)告。通過(guò)一體化平臺(tái)建設(shè)，可促進(jìn)會(huì)計(jì)核算與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)管理等模塊的數(shù)據(jù)銜接，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算自動(dòng)化。
（二）實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)核算智能化結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際業(yè)務(wù)流程以及政府支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革要求，引入場(chǎng)景校驗(yàn)?zāi)Ｊ?，在?huì)計(jì)核算模塊預(yù)設(shè)校驗(yàn)規(guī)則，自動(dòng)生成會(huì)計(jì)憑證，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算智能化。一是根據(jù)預(yù)設(shè)規(guī)則， 用會(huì)計(jì)核算模塊對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)模塊轉(zhuǎn)入的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)信息進(jìn)行校驗(yàn)，系統(tǒng)根據(jù)場(chǎng)景（經(jīng)驗(yàn)值）自動(dòng)觸發(fā)生成會(huì)計(jì)憑證，存在多種業(yè)務(wù)場(chǎng)景的，由會(huì)計(jì)人員判斷生成會(huì)計(jì)憑證。二是對(duì)預(yù)設(shè)校驗(yàn)規(guī)則無(wú)法覆蓋的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，由會(huì)計(jì)人員將會(huì)計(jì)處理結(jié)果歸入待確認(rèn)場(chǎng)景庫(kù)，經(jīng)分析論證后，增設(shè)新的場(chǎng)景校驗(yàn)規(guī)則。
（三）強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)信息輔助決策功能 利用“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略和“ 互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“政務(wù)云” 建設(shè)，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府財(cái)政管理和會(huì)計(jì)信息的綜合數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，整合業(yè)務(wù)管理和會(huì)計(jì)信息等財(cái)政內(nèi)生數(shù)據(jù)資源，共享采集政府其他部門及社會(huì)數(shù)據(jù)，并 建 立智能財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用平臺(tái)，探索財(cái)政大數(shù)據(jù)和人工智能輔助決策管理，通過(guò)云計(jì)算等高科技運(yùn)用，將財(cái)政財(cái)務(wù)信息運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行決策。政府會(huì)計(jì)制度施行在即，財(cái)政部門應(yīng)積極借助信息化工具，推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革不斷深化。一方面，要 加強(qiáng)《 政府 會(huì)計(jì)制度》培 訓(xùn) 和 指 導(dǎo) 力 度，提高政府會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)；另 一方面，要 全力推進(jìn)政府會(huì)計(jì)核算智能化建設(shè)，進(jìn)一步提高工作效率和管理透明度，促進(jìn)政府財(cái)政管理水 平提升。 課題組組長(zhǎng)胡 鈞 成員院鄭愛(ài)萍汪亮王珊珊執(zhí)筆