四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局
2003年新企業(yè)會(huì)計(jì)制度實(shí)施,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)處理有了更為明確可行的依據(jù)和指導(dǎo),對(duì)會(huì)計(jì)行為和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的規(guī)范作用更加突出,對(duì)造假賬等違法行為的威懾力和打擊力度不斷加強(qiáng)，對(duì)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)工作，起到了十分重要的作用。
一、我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀
我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過(guò)“九五”期間大力度的產(chǎn)權(quán)制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式都發(fā)生了顯著變化。企業(yè)組織形式已由過(guò)去以集體企業(yè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰旌纤兄菩问綖橹?，并向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)。截至2006底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)到145萬(wàn)個(gè)，其中90％以上是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。從業(yè)人員699萬(wàn)人，完成增加值1856.9億元，同比增長(zhǎng)24.5％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起著舉足輕重的促進(jìn)作用。
目前,我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有相當(dāng)一部分忽視財(cái)務(wù)管理的核心地位,管理思想僵化落后,使企業(yè)管理局限于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型管理格局中,企業(yè)財(cái)務(wù)管理的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。同時(shí),由于受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和體制的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面遇到了一定的阻力。例如,政策的“歧視”使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他企業(yè)不能公平競(jìng)爭(zhēng);地方政府、行業(yè)管理部門的干預(yù),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)短期化,財(cái)務(wù)管理受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的影響過(guò)大等等。其主要原因是：
一是財(cái)務(wù)管理的重要地位沒(méi)有真正確立。從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是效益不好的企業(yè)的現(xiàn)狀看，其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理不論從財(cái)務(wù)管理體制方面，還是從財(cái)務(wù)管理制度方面都沒(méi)有真正確立財(cái)務(wù)管理的重要地位。
二是財(cái)務(wù)管理工作方式與組織機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)形勢(shì)的變化而改變。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，企業(yè)財(cái)務(wù)管理者要想獲得成功，必須要不失時(shí)機(jī)地改變財(cái)務(wù)管理工作方式，改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)合一的機(jī)構(gòu)設(shè)置，適當(dāng)加強(qiáng)組織的溝通與協(xié)作，搭建起財(cái)務(wù)、管理信息平臺(tái)，并使財(cái)務(wù)管理成為主動(dòng)地支配企業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事前、事中、事后的全過(guò)程，才能有利于企業(yè)正確進(jìn)行各項(xiàng)決策和防范風(fēng)險(xiǎn)控制創(chuàng)造好條件。
三是不重視高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用。如何留住企業(yè)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人才，將成為我省企業(yè)財(cái)務(wù)管理和人力資源管理的重要課題。但由于一些企業(yè)仍還在搞任人唯親，從而堵塞了高素質(zhì)人才的成長(zhǎng)和現(xiàn)有人員潛能的發(fā)揮，更不要說(shuō)吸引優(yōu)秀企業(yè)財(cái)務(wù)管理人才了。
二、執(zhí)行新的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》情況
根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局要求，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，我省各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門主動(dòng)與財(cái)政部門協(xié)調(diào)合作，切實(shí)抓好本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施新會(huì)計(jì)制度工作。本著“積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則，與財(cái)政部門相互協(xié)作，精心組織，將企業(yè)會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)軌工作納入了重要議事日程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并認(rèn)真加以研究解決。在新的形勢(shì)下，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)工作，得到加強(qiáng)，沒(méi)有削弱。我們的主要體會(huì)是：
（一）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施新會(huì)計(jì)制度是各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門更好履行職能的需要。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，是省委、省政府賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的一項(xiàng)基本職能，是各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門開(kāi)展各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)。在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要了解準(zhǔn)確的信息，掌握確切的情況，為黨委、政府決策當(dāng)好助手、參謀，不推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行新會(huì)計(jì)制度，就不能很好地履行管理的職能。
（二）實(shí)施新會(huì)計(jì)制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身更好發(fā)展、提高的需要。新的會(huì)計(jì)制度，重新規(guī)定了資產(chǎn)、負(fù)債等會(huì)計(jì)要素的定義，增加了資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等新的核算內(nèi)容，使企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息更具客觀真實(shí)性。賦予了企業(yè)更多的選擇自主權(quán)，更能適應(yīng)產(chǎn)權(quán)制度改革后新企業(yè)的要求，企業(yè)可以在相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定下，根據(jù)自身的特點(diǎn)，選擇適合本企業(yè)實(shí)際情況的會(huì)計(jì)核算方法。更具靈活性和可操作性。同時(shí)有利于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的新形勢(shì)，加快與國(guó)際接軌。便于外國(guó)投資者能夠讀懂鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告，也便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)際證券市場(chǎng)上籌集資金，創(chuàng)辦企業(yè)。
（三）實(shí)施新會(huì)計(jì)制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)財(cái)會(huì)人員提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的需要。實(shí)施新企業(yè)會(huì)計(jì)制度，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度的第四次改革。這次改革是以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要為前提，以提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為宗旨，以統(tǒng)一不同所有制、不同行業(yè)的會(huì)計(jì)核算為目標(biāo)，以與國(guó)際慣例充分協(xié)調(diào)為標(biāo)準(zhǔn)。它的突出特點(diǎn)是對(duì)不良資產(chǎn)提取減值準(zhǔn)備，并給予企業(yè)自主選擇會(huì)計(jì)政策和自主理財(cái)?shù)臋?quán)利。這對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和財(cái)會(huì)人員提出了更高的要求，特別是經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)知識(shí)有更深的學(xué)習(xí)和了解，避免政策選擇不當(dāng)給企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。因此，無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門財(cái)會(huì)指導(dǎo)人員，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員及經(jīng)營(yíng)者，都更新了新的知識(shí)，大大提高了自身素質(zhì)。
三、加強(qiáng)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)工作的對(duì)策措施
我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題是由宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自身雙重因素造成的。所以,我們要從以下幾個(gè)方面入手:
（一）建立面向新時(shí)代的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理觀念
一是改變財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。將原有追求企業(yè)自身利益和財(cái)富最大化的目標(biāo)轉(zhuǎn)向“知識(shí)最大化”的綜合管理目標(biāo)。二是改進(jìn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方法。建立科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，培養(yǎng)具有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員，借以有效防范、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)，使企業(yè)更好地追求創(chuàng)新與發(fā)展。三是轉(zhuǎn)變對(duì)資本結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)。確立傳統(tǒng)的物質(zhì)資本與知識(shí)資本的比例關(guān)系，使其形成最有效的動(dòng)態(tài)組合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)知識(shí)資本的占有和使用的最大化。
（二）做好企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)
國(guó)家頒發(fā)實(shí)施的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，是我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)制度的根本性變革，制定企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法是適應(yīng)新的財(cái)務(wù)制度，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。企業(yè)應(yīng)考慮自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理要求。結(jié)合兩則制定適應(yīng)自己的財(cái)務(wù)制度，把企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)落到實(shí)處，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)有序進(jìn)行。
（三）改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的會(huì)計(jì)處理方法,簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)報(bào)告
一是建立以稅務(wù)報(bào)表模式為主體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表體系。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)處理和財(cái)務(wù)報(bào)告規(guī)則,涉及如何與稅務(wù)要求協(xié)商一致的問(wèn)題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中,稅務(wù)會(huì)計(jì)的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。
二是以收付實(shí)現(xiàn)制為主,輔以權(quán)責(zé)發(fā)生制?，F(xiàn)金流量的反映和控制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的一個(gè)重要目標(biāo)。現(xiàn)金流量對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制下凈利潤(rùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)可以由權(quán)責(zé)發(fā)生制為主轉(zhuǎn)向收付實(shí)現(xiàn)制。收付實(shí)現(xiàn)制能較準(zhǔn)確地反映稅法的“支付能力”觀念。年終為了收益、費(fèi)用的配比,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行少量會(huì)計(jì)事項(xiàng)的調(diào)整。如:應(yīng)付未付各項(xiàng)費(fèi)用,應(yīng)收未收的各項(xiàng)收入,應(yīng)攤未攤的成本費(fèi)用等,作必要的調(diào)整,使全年的收入、費(fèi)用、利潤(rùn)取得較準(zhǔn)確的反映。
三是簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表及信息披露。會(huì)計(jì)信息在會(huì)計(jì)報(bào)表中是否被詳盡、充分地披露還是被簡(jiǎn)要、粗略地列示,主要是看其是否滿足信息使用者的需要,是否有利于人們作出滿意的決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題基本不存在,從而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供會(huì)計(jì)信息的主要目標(biāo)是滿足納稅的需要,稅務(wù)部門并不需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供類似于大型企業(yè)及上市公司所必須對(duì)外提供的對(duì)投資者經(jīng)濟(jì)決策有用的信息。
（四）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)秩序
一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律意識(shí),加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)增強(qiáng)了,不僅可以有效避免會(huì)計(jì)違法行為的發(fā)生,還有利于會(huì)計(jì)人員依法提供真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息。
二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè),提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。以人為本,努力提高廣大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和工作水平,抓好會(huì)計(jì)人員的后繼教育工作,并在加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)同時(shí),開(kāi)展好職業(yè)道德教育。建立和完善激勵(lì)機(jī)制,依法調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性。
三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。財(cái)務(wù)管理混亂,會(huì)計(jì)信息失真的一個(gè)重要原因是會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱。在當(dāng)前情況下,應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部規(guī)定的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范,使證、賬、表的業(yè)務(wù)處理及會(huì)計(jì)檔案管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。建立健全會(huì)計(jì)人員的崗位責(zé)任制,使之分工科學(xué)合理,職責(zé)明確。
四是加快會(huì)計(jì)電算化和會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化,使會(huì)計(jì)信息的收集、加工和整理有了相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)范,有效克服因手工操作出現(xiàn)的失誤導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真的情況。
總之,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)全球化的形成,我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將面對(duì)更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。只有通過(guò)積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制,簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,規(guī)范會(huì)計(jì)秩序,才能強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理,提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,促進(jìn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。
