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 當(dāng)前，行政事業(yè)單位面臨著職能 轉(zhuǎn)型和服務(wù)水平提升的迫切要求。為 了切實規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)算 約束，建立健全全面規(guī)范、公開透明的 預(yù)算制度，推進財政資源使用的合法 有效，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，在預(yù) 算工作中必須加強內(nèi)部控制和績效管 理的有機結(jié)合。 一是加強對基層行政事業(yè)單位的內(nèi) 部控制、預(yù)算績效管理的宣傳和培訓(xùn)。 要注重人才的培養(yǎng)和教育。

充分 利用新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺等宣傳 內(nèi)部控制、預(yù)算績效管理的重要性，建 立重管理、重內(nèi)控、重績效的文化氛圍 和環(huán)境。提高領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員內(nèi)控、 績效管理意識、責(zé)任意識，并將內(nèi)控和 績效管理實施情況納入單位和干部考 核體系，真正使內(nèi)部控制和預(yù)算績效 管理有一個良好的發(fā)展環(huán)境。加強上 至單位最高領(lǐng)導(dǎo)層下至基層執(zhí)行人 員，分層級、分內(nèi)容、有側(cè)重地全面開 展關(guān)于內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理的系 統(tǒng)性學(xué)習(xí)培訓(xùn)，結(jié)合基層工作實際，講 解內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理的具體實 施辦法、措施，強化相互間的聯(lián)系，重 塑聯(lián)合管理、人人參與的大管理意識， 增強相關(guān)人員對內(nèi)控和預(yù)算績效管理 的實際操作能力，實現(xiàn)兩者的同步發(fā) 展，使預(yù)算工作更為合理、目標(biāo)更為明 確，達到提升預(yù)算編制、執(zhí)行的目的。 二是結(jié)合內(nèi)部控制要求，對績效 指標(biāo)體系進行針對性細化、量化。 將內(nèi)部控制與績效評價兩者的目 標(biāo)體系充分融合。

先將內(nèi)部控制的總 體管理目標(biāo)分解為各部門管理運作及 業(yè)務(wù)過程中的具體目標(biāo)；在充分考慮 內(nèi)外部風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，圍繞內(nèi)部控 制各項管理重點和關(guān)鍵點，重塑科學(xué) 性、規(guī)范性、操作性、可靠性強的績效 目標(biāo)體系，并在目標(biāo)體系建設(shè)過程中 有效兼顧定性指標(biāo)和定量指標(biāo)、財務(wù) 指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)，對績效指標(biāo)進行 針對性細化，確保指標(biāo)體系能夠保障 實現(xiàn)行政事業(yè)單位的社會公共服務(wù)職 能和公益屬性。如制定預(yù)算編報流 程、職責(zé)分工、績效目標(biāo)設(shè)定范圍和標(biāo) 準(zhǔn)、涉及采購的符合政府采購要求的 編報執(zhí)行制度，采購資產(chǎn)、實施項目預(yù) 算進度和達到何種績效目標(biāo)等均需明 確相應(yīng)要求，保證內(nèi)部預(yù)算有章可循。

三是強化預(yù)算執(zhí)行管理，實現(xiàn)對 預(yù)算業(yè)務(wù)的風(fēng)險控制。 應(yīng)確保預(yù)算各部分及整個過程中 都有績效管理，強化預(yù)算內(nèi)部控制力 度，從單純依靠行政命令、長官意志的 做法向依法管理轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣 和經(jīng)驗開展工作的方式，向依靠法規(guī) 和制度開展工作轉(zhuǎn)變，從突擊式、運動 式抓工作的方式向按流程、指標(biāo)約束 辦事轉(zhuǎn)變，提升管理績效。在單位內(nèi) 部建立預(yù)算執(zhí)行追蹤制度，定期比照 績效目標(biāo)，對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析, 實時監(jiān)控，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的激勵 及約束作用；確保絕對分離不相容崗 位，完善預(yù)算績效考核制度；預(yù)算執(zhí)行 偏離績效目標(biāo)時及時糾正。采用每月 分項目支出進行預(yù)算執(zhí)行和目標(biāo)、逐 項績效指標(biāo)完成對比監(jiān)控考核，無論 對于單位內(nèi)部的項目執(zhí)行者、管理人 員和領(lǐng)導(dǎo)，還是外部財政、審計等部 門，都一目了然，非常有效。

四是加強預(yù)算績效管理和內(nèi)部控 制信息溝通建設(shè)。 加強預(yù)算績效管理，對內(nèi)控信息 進行廣泛的、線上線下信息互通渠道 建設(shè)，以消除信息不對稱、信息失真現(xiàn) 象，同時搜集到的信息、意見、建議及 時匯總反饋給內(nèi)控管理部門，幫助內(nèi) 控人員及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的偏差， 積極修正，持續(xù)完善。單位內(nèi)控目前 主要處在建設(shè)和實施階段，逐漸向信 息化階段邁進，將內(nèi)部控制流程、績效 管理指標(biāo)內(nèi)嵌固化于信息系統(tǒng)的設(shè)計 與開發(fā)中，有利于客觀公正、標(biāo)準(zhǔn)規(guī) 范、高效地推進內(nèi)控和績效管理；同 時，充分發(fā)揮信息技術(shù)的收集、比較、 反饋作用，以有效銜接管理層、執(zhí)行層 從預(yù)算制定、執(zhí)行到?jīng)Q算、分析、考核 的良性互動和循環(huán)，嚴(yán)肅預(yù)算管理。

五是引導(dǎo)公開預(yù)算的內(nèi)部控制和 績效管理情況。 引導(dǎo)行政事業(yè)單位將預(yù)算編制、 執(zhí)行過程中的內(nèi)部控制和績效管理信 息進行公開，使整個預(yù)算從編報、申請 到執(zhí)行、反饋的全過程，受到公眾的監(jiān) 督管理，倒逼部門進一步增強責(zé)任意 識、規(guī)矩意識，強化在預(yù)算管理中重視 內(nèi)部控制和績效管理意識，確保內(nèi)部 控制和績效管理的有效實施，實現(xiàn)以 公開促規(guī)范、推改革、提效能的目標(biāo)。 （本版文章僅代表作者個人觀點）