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 近年來，山東省德州市陵城區(qū)財政局 大力推動管理會計在基層行政單位部門 整體績效評價中的應用，通過借助平衡計 分卡的思路，用績效計劃（ISMART）原則來 篩選和確定關(guān)鍵績效評價指標，探索質(zhì)量 循環(huán)（PDCA）在績效管理中的具體實施路 徑及方法，實現(xiàn)部門整體績效評價的有效 閉環(huán)和螺旋提升，取得了良好的社會效果 和經(jīng)濟效益。
構(gòu)建績效指標體系
以往，基層行政單位部門整體績效在 指標設置上普遍存在矮化、量化不足和指 標間不銜接的問題。 一是目標設定過于微觀，以項目支出 績效目標替代部門整體績效目標，矮化部 門整體績效目標。二是部分部門在績效 指標設定上以定性描述為主，只能依靠主 觀判斷開展跟蹤監(jiān)控和績效自評，缺乏客 觀量化標準，甚至不能與歷史數(shù)據(jù)、同業(yè) 數(shù)據(jù)、部門計劃標準相比。三是指標設置 邏輯關(guān)系混亂，缺乏有效地銜接，不利于 部門問題發(fā)現(xiàn)和工作改進。 結(jié)合基層行政單位部門整體績效指 標綜合性和延續(xù)性的特點，陵城區(qū)財政局 將其績效指標體系按照“部門職責——職 責目標——績效指標——指標解釋—— 指標參考值——工作活動——預算項目 ——應對科室”的模式，構(gòu)建科學有效的 八層次邏輯框架評價體系。其中，部門職 責依據(jù)政府“三定”方案規(guī)定，是實現(xiàn)黨 委、政府決策部署應承擔的各項職能任務 的概括；職責目標是對部門職責整體目標 的細化和分解，通過設定工作目標具體轉(zhuǎn) 換落實；績效指標是對工作職責的度量口 徑，一般以優(yōu)、良、中、差等定性評價和覆 蓋率、滿意率、進度執(zhí)行率等定量評價為 主；指標解釋是對績效指標度量口徑的具 體描述和應用說明；指標參考值是衡量標 準，在對標上分為標準值和歷史值，在維 度上分正向指標和負向指標；工作活動是 對職責目標中工作內(nèi)容的進一步反映，以 工作重心和時間軸為敘事線索，明確部門 工作主線；預算項目是對工作活動中可能 涉及的資金投入和資金支出的金額列示； 應對科室是具體績效指標的承接主體，也 是最小實施單元。
績效指標確定的ISMART原則
一是重要性原則（I）?？冃е笜诉x擇 應堅持“聚焦核心業(yè)務，以預算資金管理 為主線”的原則，突出基層行政單位部門 整體績效評價“基本穩(wěn)定”和“明確且目標 同一”的特點，對部門職責中職責目標的 績效指標，一般設置3至5個為宜。不能 太多，以避免指標設定面面俱到，繁雜散 亂、重點不突出；同時也不能太少，否則難 以覆蓋績效評價內(nèi)容。 二是具體性原則（S）。結(jié)合部門中期 財政規(guī)劃和年度工作計劃，合理確定部門 整體績效目標，并按照“分行業(yè)、分領域、 分層次”的原則設置績效核心業(yè)務指標和
標準體系。同時，部門整體績效指標分為 共性指標和個性指標2個部分，一是共性 指標體系，由財政部門圍繞預算管理、財 務管理、資產(chǎn)管理、基礎工作管理等基礎 指標進行構(gòu)建，共性指標主要是遵循上級 財政部門的相應規(guī)定；二是個性指標，以 區(qū)域?qū)嶋H、業(yè)務特點、工作任務、工作計 劃、工作總結(jié)及部門核心業(yè)務等為依據(jù)， 統(tǒng)籌考慮、自行設定，績效指標內(nèi)容既要 反映全貌，又要突出重點。 三是可衡量性原則（M）?；鶎有姓?門整體績效指標的選取應盡可能地可量 化、可核查、可溯源。對能量化的盡可能 按照實施步驟和難易程度以覆蓋率、滿意
率、進度執(zhí)行率等量化賦分，全面客觀衡 量部門履職效能和公共服務供給質(zhì)量。 四是可實現(xiàn)性原則（A）?；鶎有姓?門整體績效指標的選擇要具有前瞻性和 挑戰(zhàn)性，兼顧宏觀、中觀和微觀的結(jié)合，兼 顧嚴寬適中，要“跳起腳來摘桃子”，本著 “穩(wěn)扎穩(wěn)打、持續(xù)改進”的基調(diào)，逐步實現(xiàn) 績效管理的螺旋式提升。 五是相關(guān)性原則（R）?；鶎有姓块T 整體績效指標的設定既要秉承上級單位 的目標任務和戰(zhàn)略定位，又要結(jié)合本單位 實情和發(fā)展實際，確?？冃е笜酥衅诤烷L 期、年度和年度之間可沿襲、可銜接。 六是時效性原則（T）。基層行政部門 整體績效指標的設定還要進行必要的時 限分類，確保過程在控、結(jié)果可控。
PDCA循環(huán)管理實施路徑及方法
行政部門整體績效管理按照環(huán)節(jié)可 分為績效目標管理、績效運行管理、績效 評價管理和結(jié)果應用管理。其中績效目 標管理可對應 PDCA 循環(huán)管理的計劃 （Plan） ; 績效運行管理可對應PDCA循環(huán) 管理的執(zhí)行（Do） ; 績效評價管理可對應 PDCA循環(huán)管理的檢查（Check） ;結(jié)果應用 管理可對應PDCA循環(huán)管理的處理（Act）。 一是績效管理計劃，即績效目標管 理。按照“誰申請資金，誰編制目標”的原 則，建立健全績效目標內(nèi)部編報機制，根 據(jù)部門職責任務，結(jié)合中期財政規(guī)劃和年 度工作計劃，合理確定部門整體績效目 標，并設置績效指標和標準，確保績效管
理計劃有章可循，有綱可依。 二是績效管理執(zhí)行，即績效運行管 理。根據(jù)既定的績效目標計劃，確定工作 運行方案和步驟，以預算資金管理為主 線，逐步從以項目為主的績效管理模式， 向提高整體支出和核心業(yè)務實施效果為 主要內(nèi)容的整體績效管理轉(zhuǎn)變，逐步推動 部門行政績效與財政支出績效的有機融 合，探索建立與部門整體績效相掛鉤的部 門預算管理機制，促進部門提高行政履職 效能，落實部門主體責任績效執(zhí)行。 三是績效管理檢查，即績效評價管 理。根據(jù)設定的績效目標，運用科學、合 理的評價方法，串起部門各項業(yè)務工作內(nèi) 容和工作成果，重點對部門使用財政資金 所實現(xiàn)的整體產(chǎn)出和效果開展年度評價， 考核財政資金投入后對部門履職的支撐 保障作用，考核財政資金投入后為社會公 眾提供公共產(chǎn)品和服務的質(zhì)量，客觀反映 本部門單位整體績效的經(jīng)濟性、效率性和 效益性。它既包括部門自評，也包括業(yè)務 主管部門復評，還包括財政部門和審計部 門的監(jiān)督評價。 四是績效管理處理，即結(jié)果應用管 理。一般采取反饋整改、與預算掛鉤、信 息公開、激勵約束等方式，對部門整體績 效管理考核量化，發(fā)揮業(yè)績考核“發(fā)現(xiàn)問 題、整改問題”的作用。同時，將績效評價 結(jié)果與政府績效和干部績效考核相掛鉤， 并作為領導干部經(jīng)濟責任審計、選拔任用 以及公務員考核的重要參考依據(jù)。 （作者單位：山東省德州市陵城區(qū)財 政局）