文 ／ 胡亞萍
近幾年來，我市為加強和規(guī)范對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，連續(xù)開展了對行政事業(yè)單位部門預算執(zhí)行情況的檢查工作，通過檢查，揭示了在行政事業(yè)單位預算執(zhí)行情況中存在的許多問題，具體體現(xiàn)在：
1.部分收入未納入財政專戶管理。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分單位對應(yīng)該納入財政專戶的收入，如彩票公益金、土地出讓金等收入轉(zhuǎn)入“其他應(yīng)付款”、“暫存款”等科目核算，有的存入定單作為單位的定期存款，并在其中發(fā)放單位職工的福利、補貼等支出。
2.少報、漏報其他收入。部分行政事業(yè)單位將取得的房租收入、對外承接的設(shè)計費收入、補償收入、聯(lián)營收入等轉(zhuǎn)入單位的食堂賬戶和“其他應(yīng)付款”科目核算，用于單位的彌補經(jīng)費缺口、購買辦公用品等支出。
3.專項資金核算不設(shè)立明細賬，結(jié)余不上繳財政專戶，專項資金使用不規(guī)范。大部分單位對專項資金的使用沒有相應(yīng)的管理辦法，與單位的日常經(jīng)費混淆使用，造成專項資金的使用出現(xiàn)了較多的問題。專項資金不按預算編制的項目實施，結(jié)余款轉(zhuǎn)入“其他應(yīng)付款”，挪用專項資金等現(xiàn)象在很多單位都有所發(fā)生。
4.預算調(diào)整不上報。部分行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中，對預算項目發(fā)生改變的也不及時進行預算調(diào)整，導致預算執(zhí)行與預算編制的偏差。
5.部分設(shè)備未按政府采購有關(guān)規(guī)定購置。部分行政事業(yè)單位在預算編制中未列政府采購項目，但在執(zhí)行中擅自購買應(yīng)由政府采購購買的設(shè)備，如汽車、電腦等，造成與政府采購預算編制的脫離。
6.超預算發(fā)放單位的獎勵、福利。不少單位通過各種方法和途徑超額發(fā)放獎勵、福利。
7.會計核算不規(guī)范。主要反映在部分行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)較薄弱，導致會計核算出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。如：單位的長期投資作“預付賬款”處理；向個人或單位收回應(yīng)由個人承擔的費用、收回外單位借用款，事業(yè)單位向外單位收取的項目成本補償費等收入不作“事業(yè)支出”的減項，而轉(zhuǎn)作“其他應(yīng)付款”處理；部分原始憑證不符合《會計法》的有關(guān)規(guī)定；購買固定資產(chǎn)在賬戶中不做固定資產(chǎn)與固定基金的增加等。
8.未按規(guī)定繳納相關(guān)稅費。重點反映在房租收入不繳納相關(guān)的房產(chǎn)稅、營業(yè)稅及附加等。
分析產(chǎn)生上述問題的原因，筆者認為主要是：
1.財政監(jiān)管力度不夠。多年來，將行政事業(yè)單位的財務(wù)管理重點放在編制預算和按預算計劃經(jīng)費使用，忽視了對行政事業(yè)單位預算執(zhí)行上的有效監(jiān)管，致使一些違紀問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和及時處理。
2.基層會計人員法律意識淡薄，執(zhí)行財務(wù)法規(guī)不夠嚴肅。一些單位的負責人和財務(wù)人員漠視財會法規(guī)制度，不按照預算的項目專款專用，挪用專項資金發(fā)放單位的獎勵、福利。
3.部門預算編制不夠細化，項目論證不充分，導致預算執(zhí)行不嚴肅。一些單位在項目論證上含糊不清，可行性研究報告流于形式，造成項目“流產(chǎn)”，資金流失。
4.檢查不深，執(zhí)法不嚴，處罰軟弱。監(jiān)管部門之間相互脫節(jié)，對財政監(jiān)督查出來的問題，管理部門不予重視，甚至為之開脫，找借口，導致一些問題得不到徹底解決。
就以上部門預算執(zhí)行不力的狀況，筆者提出以下改善建議。
1.開展對行政事業(yè)單位會計人員的職業(yè)道德培訓，從思想上樹立會計崗位的法律意識，使之充分認識到財政預算的每一分錢都是來自廣大的納稅人，決不允許有鋪張浪費的行為發(fā)生。
2.加大財政監(jiān)管力度，財政監(jiān)督不僅僅是事后的監(jiān)督，更要從源頭上就開始實施監(jiān)督的職能。財政監(jiān)督部門應(yīng)該從預算編制開始，實行事前、事中監(jiān)督，對預算編制中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象要提出改正的意見；對在預算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的預算偏差，要及時糾正或取消不可能實行的項目，防止資金浪費。
3.制定專項資金的管理辦法，確保財政資金使用的安全、規(guī)范、合理。建議各行政事業(yè)單位針對本部門的專項資金使用情況，制定相應(yīng)的專項資金管理辦法，以確保財政資金的安全、規(guī)范、合理使用。
4.開展對財政資金的績效評價工作?？冃гu價工作，是深化財政改革的必然，是對預算分配目標的完成情況的驗證。各部門都應(yīng)該開展對本部門的預算資金使用情況績效評價工作，財政監(jiān)督部門更應(yīng)該依靠有關(guān)專家的力量，制定科學、合理的財政資金績效評價標準，以確保國家財政資金使用的有效性。
5.進一步加強單位財務(wù)管理。各單位要充分認識加強單位財務(wù)管理工作的重要性，建立健全單位內(nèi)部財務(wù)管理制度，嚴肅財經(jīng)紀律，強化內(nèi)部制約機制，這是保障財政改革各項政策貫徹落實的重要措施。
6.財政部門內(nèi)部的監(jiān)督、管理各部門在自行履行職責的同時，要加強相互聯(lián)系、相互溝通、相互制約，實現(xiàn)在管理中促進監(jiān)督，在監(jiān)督中提升管理水平，共同為安全、規(guī)范使用納稅人的資金保駕護航，為打造節(jié)約型政府盡到各自的職責。
（作者單位：杭州市財政監(jiān)督檢查局）
