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權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革編制操作指南

 近日,財政部印發(fā)了《政府財務(wù)報告編制辦法(試行)》《政府部門財務(wù)報告編制操作指南(試行)》和《政府綜合財務(wù)報告編制操作指南(試行)》三項制度,進一步推進權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革。
財政部國庫司有關(guān)負責(zé)人表示,建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度是黨的十八屆三中全會提出的一項重大改革任務(wù)。財政部于2015年制定發(fā)布了政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南等三項制度,初步構(gòu)建起政府財務(wù)報告制度框架體系,為開展政府財務(wù)報告編制試點工作提供基本規(guī)范。到2019年,試點范圍已擴大到40個中央部門和36個地方,并選擇12個地方試點編制上下級合并的行政區(qū)政府綜合財務(wù)報告。試點過程中既積累了一些經(jīng)驗,也遇到了一系列問題,需要在制度中加以規(guī)定。因此,財政部近日組織對三項制度進行了全面修訂。
具體來說,修訂后,政府部門財務(wù)報告的編制范圍由原來“納入部門決算管理范圍的行政單位、事業(yè)單位和社會團體”修改為“部門及部門所屬的行政事業(yè)單位,與同級財政部門有預(yù)算撥款關(guān)系的社會團體”,“企業(yè)(集團)下屬事業(yè)單位不編制政府部門財務(wù)報告”。調(diào)整的重點是明確不同管理方式下的部分事業(yè)單位是否納入編制范圍。
此次修訂集中對政府部門財務(wù)報告中的財務(wù)報表進行了調(diào)整。一是主要會計報表由3種精簡為兩種,保留資產(chǎn)負債表和收入費用表,刪除了當(dāng)期盈余與預(yù)算結(jié)余差異表;二是根據(jù)政府會計準(zhǔn)則和制度規(guī)定,各單位要分別從單位活動類型和經(jīng)濟性質(zhì)分類兩個維度核算反映收入費用情況,因此本次修訂將收入費用表設(shè)計為兩張表格,以滿足部門財務(wù)管理需要。
此次修訂還制定了編制政府財務(wù)報表時,對政府內(nèi)部經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項進行抵銷處理的規(guī)則,并參照國際通行做法,從實際情況出發(fā),按照重要性原則,設(shè)置了10萬元的抵銷門檻。
根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定,各級政府財政部門既要編制財政決算報告,也要編制政府綜合財務(wù)報告。兩者有什么不同?財政部國庫司有關(guān)負責(zé)人表示,兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下兩點:第一,報告目的不同。財政決算報告主要從流量方面,反映年度預(yù)算收支執(zhí)行情況,通過與當(dāng)年預(yù)算對比發(fā)現(xiàn)問題,為科學(xué)編制預(yù)算、開展預(yù)算監(jiān)督等提供支持。政府綜合財務(wù)報告主要從存量和流量兩個方面,通過編制資產(chǎn)負債表和收入費用表,反映政府整體財務(wù)狀況和運行情況,為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負債管理、防范財政風(fēng)險,促進財政中長期可持續(xù)發(fā)展等提供支持。第二,編制方法不同。財政決算報表主要根據(jù)財政總預(yù)算會計數(shù)據(jù)編制,政府綜合財務(wù)報表不僅需要財政總預(yù)算會計數(shù)據(jù),還需要將財政與部門、部門與部門、財政內(nèi)部不同資金主體之間的經(jīng)濟業(yè)務(wù)和事項進行抵銷合并,相對來說方法較為復(fù)雜、難度更大。
下一步,按照改革要求,財政部將繼續(xù)擴大政府財務(wù)報告編制試點范圍,加強與審計部門溝通,推動制定政府財務(wù)報告審計制度,研究制定適合我國國情的政府財務(wù)報告公開制度。(柴新)

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