新岳乱合集目录500伦_在教室里被强h_幸福的一家1—6小说_美女mm131爽爽爽作爱

 　PPP會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)布，有助于建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，規(guī)范政府方對(duì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目合同的確認(rèn)、計(jì)量和相關(guān)信息的列報(bào)，PPP改革進(jìn)入了健康發(fā)展的快車道。
為積極貫徹落實(shí)國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》），財(cái)政部近日發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10號(hào)——政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同》（以下簡稱PPP會(huì)計(jì)準(zhǔn)則）。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，PPP會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)布，有助于建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，規(guī)范政府方對(duì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目合同的確認(rèn)、計(jì)量和相關(guān)信息的列報(bào)，PPP改革進(jìn)入了健康發(fā)展的快車道。
合規(guī)PPP項(xiàng)目不屬于隱性債務(wù)
PPP會(huì)計(jì)準(zhǔn)則分為六章二十八條，主要規(guī)范了政府方對(duì)PPP項(xiàng)目合同的確認(rèn)、計(jì)量和相關(guān)信息的列報(bào)。財(cái)政部在第一時(shí)間就PPP會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的亮點(diǎn)進(jìn)行了解答。
PPP會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)政府未來支出責(zé)任如何處理，成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。
所謂PPP項(xiàng)目支出責(zé)任，主要是對(duì)于政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助兩類PPP項(xiàng)目，地方政府在PPP項(xiàng)目長周期運(yùn)營中需要按績效付給社會(huì)資本方相關(guān)費(fèi)用，承擔(dān)相應(yīng)的支出義務(wù)。
合規(guī)的PPP項(xiàng)目未來支出責(zé)任是否屬于政府隱性債務(wù)？
財(cái)政部在PPP會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解答中闡述，在具體PPP業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理上，這次準(zhǔn)則創(chuàng)新引入了凈資產(chǎn)模式，即當(dāng)授予方（具體指PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，通常為政府有關(guān)職能部門或事業(yè)單位）不具有向運(yùn)營方（具體指項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方）無條件支付款項(xiàng)的義務(wù)時(shí)，授予方在確認(rèn)PPP服務(wù)資產(chǎn)的同時(shí)確認(rèn)凈資產(chǎn)，而不是國際準(zhǔn)則中所規(guī)定的全部確認(rèn)為政府負(fù)債，這與我國推廣PPP模式和政府債務(wù)管理的相關(guān)政策保持協(xié)調(diào)。
財(cái)政部、國家發(fā)改委PPP雙庫專家，上海浦東發(fā)展銀行股份有限公司PPP中心副主任鄭大衛(wèi)認(rèn)為，PPP會(huì)計(jì)準(zhǔn)則準(zhǔn)則從會(huì)計(jì)核算角度印證了合規(guī)的PPP政府支出責(zé)任不屬于政府負(fù)債或隱性債。根據(jù)財(cái)政部相關(guān)政策規(guī)范，地方政府不得對(duì)社會(huì)資本方回購?fù)顿Y本金、承諾保底收益、固定回報(bào)等，地方政府應(yīng)依據(jù)績效考核支付政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)貼。
“在很多PPP項(xiàng)目合同中，政府方也承擔(dān)了向社會(huì)資本方支付款項(xiàng)的義務(wù)，但這種義務(wù)在項(xiàng)目運(yùn)營期開始時(shí)并不屬于《負(fù)債準(zhǔn)則》所規(guī)定的現(xiàn)實(shí)義務(wù)，更多是一種或有義務(wù)，因此不能確認(rèn)為政府負(fù)債。根據(jù)PPP會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，PPP項(xiàng)目資產(chǎn)確認(rèn)主體應(yīng)為政府方時(shí)，政府方同時(shí)確認(rèn)一項(xiàng)PPP項(xiàng)目凈資產(chǎn)。因此，從會(huì)計(jì)核算角度再次明確，依法依規(guī)簽訂的PPP項(xiàng)目合同不會(huì)也不應(yīng)增加政府債務(wù)或隱性債務(wù)。”鄭大衛(wèi)說。
2019年3月，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》明確了不合規(guī)PPP項(xiàng)目形成的政府支出責(zé)任屬于隱性債務(wù)，將對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。但該意見并未明確規(guī)范的PPP項(xiàng)目的未來支出責(zé)任不屬于隱性債務(wù)。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，合規(guī)的PPP項(xiàng)目形成的政府支出事項(xiàng)，以公眾享受符合約定條件的公共服務(wù)為支付依據(jù)，是政府為公眾享受公共服務(wù)提供運(yùn)營補(bǔ)貼形成的經(jīng)常性支出，不是隱性債務(wù)。
此外，在提到PPP項(xiàng)目凈資產(chǎn)的確認(rèn)和計(jì)量相關(guān)問題時(shí)，財(cái)政部認(rèn)為，按照PPP會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，政府方除使用其現(xiàn)有資產(chǎn)或由社會(huì)資本方對(duì)其現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行改建、擴(kuò)建形成PPP項(xiàng)目資產(chǎn)的情況以外，政府方在確認(rèn)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確認(rèn)一項(xiàng)PPP項(xiàng)目凈資產(chǎn)，PPP項(xiàng)目凈資產(chǎn)的初始入賬金額與PPP項(xiàng)目資產(chǎn)的初始入賬金額相等。在PPP項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營期間，政府方按月對(duì)該P(yáng)PP項(xiàng)目資產(chǎn)計(jì)提折舊（攤銷）的，應(yīng)當(dāng)于計(jì)提折舊（攤銷）時(shí)沖減PPP項(xiàng)目凈資產(chǎn)的賬面余額。這種會(huì)計(jì)處理方法，不同于IPSAS32中根據(jù)不同付費(fèi)方式分別確認(rèn)金融負(fù)債或遞延收益的規(guī)定，具有典型的中國特色。
PPP會(huì)計(jì)準(zhǔn)則意義深遠(yuǎn)
研究制定PPP會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，規(guī)范PPP模式形成的政府資產(chǎn)和相關(guān)凈資產(chǎn)或負(fù)債的會(huì)計(jì)處理，具有重要和深遠(yuǎn)的意義。
制定PPP會(huì)計(jì)準(zhǔn)則既是構(gòu)建保障PPP模式持續(xù)健康發(fā)展的制度體系的明確要求，也是規(guī)范PPP業(yè)務(wù)政府方會(huì)計(jì)處理的迫切需要。
相關(guān)專家指出，PPP不僅涉及基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、擁有、運(yùn)營等多個(gè)環(huán)節(jié)，還涉及有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、收益在公共部門與私人部門之間的分擔(dān)及共享等問題，這些環(huán)節(jié)和問題的疊加使得PPP業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理更為復(fù)雜。因此，社會(huì)各方迫切期待國家層面對(duì)PPP業(yè)務(wù)政府方的會(huì)計(jì)處理作出規(guī)范。
制定PPP會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還是建立健全政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)在要求。從建立健全我國政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)在要求出發(fā)，也迫切需要在立足國內(nèi)PPP實(shí)務(wù)、積極借鑒國際相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上制定PPP會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
“PPP會(huì)計(jì)準(zhǔn)則既填補(bǔ)了政府方會(huì)計(jì)核算的空白，又兼顧了與社會(huì)資本方會(huì)計(jì)處理的對(duì)稱，也厘清了金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP會(huì)計(jì)核算的誤區(qū)。”鄭大衛(wèi)說，在有關(guān)PPP項(xiàng)目合同中，政府方對(duì)社會(huì)資本方的一系列付費(fèi)其實(shí)質(zhì)是購買社會(huì)資本方提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，項(xiàng)目公司報(bào)表應(yīng)記作無形資產(chǎn)和金融資產(chǎn)。金融機(jī)構(gòu)由此拒貸。PPP會(huì)計(jì)準(zhǔn)則明確PPP資產(chǎn)由政府確認(rèn)，幫助金融機(jī)構(gòu)厘清上述對(duì)PPP的誤區(qū)，也有利于推動(dòng)融資。
確保PPP會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有效實(shí)施
財(cái)政部在答記者問中表示，PPP會(huì)計(jì)準(zhǔn)則自2021年起施行，為了確保該準(zhǔn)則有效實(shí)施，助力PPP行穩(wěn)致遠(yuǎn)，下一步財(cái)政部還將重點(diǎn)開展四項(xiàng)工作：
一是會(huì)同有關(guān)方面積極研究存量PPP項(xiàng)目合同會(huì)計(jì)處理的新舊銜接辦法，進(jìn)一步明確PPP會(huì)計(jì)準(zhǔn)則適用范圍以外的有關(guān)PPP業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理規(guī)定。
二是抓緊制定出臺(tái)本準(zhǔn)則應(yīng)用指南，明確有關(guān)會(huì)計(jì)科目設(shè)置和列報(bào)要求，詳細(xì)規(guī)定PPP項(xiàng)目合同的賬務(wù)處理，補(bǔ)充完善PPP會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理示例，提高本PPP會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的可操作性。
三是在《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋2號(hào)》關(guān)于企業(yè)方對(duì)BOT業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理基礎(chǔ)上，抓緊研究出臺(tái)社會(huì)資本方對(duì)PPP項(xiàng)目合同的會(huì)計(jì)處理規(guī)定。
四是加強(qiáng)對(duì)PPP會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)內(nèi)容的宣傳和培訓(xùn)，確保本準(zhǔn)則自2021年起有效施行。作者：本報(bào)記者 張雨馨