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株洲市人防工程維護管理處/鄒 薇
經費統籌管理在一個單位中有著舉足輕重的地位，它不僅反映了各資金的收入和支出，而且還決定了資金使用的效率。，對單位的建設與發(fā)展具有生命線作用，繼續(xù)加強資金的整體管理，持續(xù)提高資金使用效率，，更好地為單位中心任務做好保障與服務，是當前財務工作的首要任務。要全面提高經費使用效益，進一步強化財務工作水平，要不斷更新觀念，加強管理，深化監(jiān)管，形成合力，最大限度地發(fā)揮綜合金融支持能力。下面結合多年來自身的工作經驗，就經費管理中存在的現象及如何提高經費使用效益談談筆者淺顯的看法。
一、當前經費管理使用及現狀分析
（一）預算執(zhí)行效率偏低，理財能力亟待提高。預算管理人員思想觀念極其陳舊，部分財務人員仍然習慣于傳統模式下的行為方式和計劃經濟思維，只是著眼于按老經驗辦事情，自主創(chuàng)新能力不強。年初預算編制完成后，不能嚴格按照預算擬定月度經費開支計劃，不能做到按計劃落實重大項目支出，遇有無預算開支事項時，總認為沒關系、無所謂，只要會計年底之前進行預算調整就可以了。導致經費開支隨意性大，嚴重降低了預算管控作用，打亂了預算管理秩序，導致預算形同虛設，最終失去了預算監(jiān)管效率。
（二）經費管理水平不高，領導理財觀念落后。調查發(fā)現，單位領導的財務管理觀念相對落后。經費使用過程中，對財經法規(guī)、財務規(guī)章及相關管理規(guī)定的知識知之甚少，學習理財管財的積極性不高，很多人甚至不會理財、不會管財，只是要注意的資金來源的數量，從而忽視了資金的使用質量，資金使用效率普遍較低。甚至一些單位的財務工作僅僅停留在收付層面，完全忽視了財務工作的控制和預測功能，在資金使用上無法做到科學決策和全面管理。大多數單位領導、財務人員只注重資金的使用，忽視資產管理的現象，沒有長期的資金使用計劃。一味地認為財政撥付給單位的資金當年必須用完，且不管用在哪里，能不能用，從而導致經費支出使用不科學、不合理。有些單位只注重購置辦公用品，而忽視辦公用品的管理與使用，辦公設備的適用周期過短，淘汰率高，不能做到資產合理調配使用并且，存在“重錢輕物”的思想，說說使用公共物品，如管理的疏忽，沒有登記，手部護理，導致失去了公共物品的浪費，破壞等嚴重外流，很大程度上影響了單位的利益。
（三）人才隊伍非專業(yè)化，財務人員流動性大。目前，部分單位財務管理人員存在非財務專業(yè)技術人員，存在一些臨聘人員并非科班出身，既沒有實踐經驗，又不參加繼續(xù)教育，理論功底較弱，標準制度不熟悉，經費開支范圍不清楚。加之，許多領導只抓各自的業(yè)務工作，把單位納入政府考核的業(yè)務工作作為單位取得成績的硬指標，把財務管理當作“量力而行”的軟指標，資金使用沒有長遠規(guī)劃，不能發(fā)揮資金的最佳效益。部分經財務人員工作時間不長，加上平時工作繁忙缺乏學習，遇到的難題又不能及時反饋并加以解決，且人員流動離任頻繁，剛剛熟悉財務工作業(yè)務，因工作需要又被調離了財務工作崗位，因此，業(yè)務質量無法提高，工作質量難以保證。造成財務人員對財務知識的了解比較膚淺，業(yè)務質量無法提高，工作質量難以保證。
二、如何提高經費管理使用效益的對策
針對上述資金使用和管理過程中存在的問題，筆者認為應采取以下措施，提高資金使用管理效率。
（一）科學編制經費預算，優(yōu)化經費投向投量。隨著職能的不斷拓展，工作任務的日益增加，需要投入經費不斷增多，但目前單位資金來源有限，資金緊張。我們應該真正把有限的資金在刀刃上，這就要求各單位實行預算管理的科學化。樹立領導班子全面預算管理理念，堅決做到“關鍵保證點”，考慮到一般情況；量入為出，留出空間“，更大程度地發(fā)揮預算編制改革的作用。進一步增強預算對經費支出的控制力和約束力，加強成本估算，以所需成本作為安排經費的依據，不斷縮小預算安排與實際開支之間的差距。認真分析預算經費使用情況，合理規(guī)劃下年度預算編制。每年在年初預算之前，我們必須堅持量入為出的原則。在編制預算大、靈活性大、管理靈活的情況下，要認真分析上一年度指標的實施情況，同時摸清市場形勢，充分調查后，根據自己的重點工作合理分配預算，避免不明確的任務，盲目保證。把不正常的超支行為消滅在萌芽狀態(tài)，努力做到少花錢，從工作中做起，做到預算的合理化、科學化。
（二）開源節(jié)流勤儉節(jié)約，提高經費使用效率。隨著經濟和社會的快速發(fā)展，“少錢多工”已成為財務工作的主要矛盾。要做到“少錢做好”，就要努力開拓資源，節(jié)約開支。通過節(jié)流開支的財政資源，加強開源的減少，是加大油門的效果的關鍵，這是必要的，我們做收入，支出的問題，花錢關鍵處。強化職工勤儉節(jié)約的價值觀念，教育要先行。節(jié)約工作要充分發(fā)揮典型的示范作用，既要重視個人典型，又要重視單位典型；既要宣揚正面典型，又要抓住反面典型不放，不斷增強節(jié)約意識，在節(jié)約工作上用實勁。要克服浪費現象，必須采取多種“堵漏”措施：大力推廣節(jié)能技術成果。要從長計議，為創(chuàng)造節(jié)約價值舍得投資，普遍推廣實施節(jié)能變壓器、節(jié)能開關、節(jié)能燈和節(jié)水閥；廣泛開展群眾性的節(jié)約活動，堅持少花錢多辦事，不花錢也辦事，人人動手，修舊利廢，物盡其用；從領導做起，一級抓一級，盯住問題抓落實，堅持經常抓，抓經常，使群眾性的節(jié)約活動持久開展。
（三）加強財務隊伍建設，提高經費管理水平。人才是治國之本，治軍之本，更是政事之本。提高財務管理的思想素質。通過教育，提高他們的思想政治覺悟，使他們牢固樹立愛崗敬業(yè)、勤儉持家、服務單位和社會的思想。注重人才的選拔工作，要進一步加強宣傳工作，讓更多的年輕的大學生接受更高的教育和強大的專業(yè)背景加入金融團隊，以更新整個團隊的專業(yè)知識，注入更多的新力量。單位在選擇財務人員時要重視四大點，分別是選、訓、用、管，也就是說選擇的財務人員要有正確的思想，知道如何進行管理工作，更懂得組織人員進行管理，責任心要強，作風更要正派。人才培養(yǎng)，進一步完善制度體系。根據實際需要，合理確定數量，規(guī)模和培訓層次，注重有機融合和能力建設，通過特殊和培養(yǎng)復合型人才的基礎，目標是不僅要熟悉財務管理理論與企業(yè)文化操作，同時也掌握相關行業(yè)的其他知識和技能，有效地改變你的財務人員，“記賬先生”的角色。
（四）建立健全機制體制，完善經費監(jiān)管體系。一是要按內控制度的要求，對其單位的重大經濟活動進行有效的跟蹤監(jiān)督，尤其是在重大項目的支出、大型貴重設備的采購等事項要提高警惕，嚴格落實業(yè)務操作和授權制度，明確財務工作各崗位職責分工，形成崗位相互監(jiān)督、相互制約。二是要積極推廣網上銀行結算，全面落實銀行公務卡結算制度，進一步規(guī)范資金電子支付管理辦法。三是強化外部監(jiān)督力度，發(fā)揮審計監(jiān)督作用。健全群眾監(jiān)督機制，發(fā)揮群眾監(jiān)督力量。多一分公開就少一分失誤，多一分透明就增一分制約，因此，我們在財務管理中要不斷拓寬財務監(jiān)督渠道，除了進行內部監(jiān)督外，也要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。對群眾比較敏感、群眾比較關注的經費事項，要堅持公開透明，對經費的來源，用途、投向投量、請領條件、使用情況等，根據經費涉及的層面，利用職工大會、辦公會、黨委會等時機進行通報，在適當范圍內進行公開，賦予干部職工及群眾更多的知情權、參與權和監(jiān)督權，以公開求公正保廉政。稅務管理提供有效保障。“營改增”政策是將營業(yè)稅改為增值稅，是我國稅收制度改革的重大舉措。高校作為我國經濟產業(yè)結構當中的重要組成部分，要努力適應“營改增”的財稅制度，盡量降低改革成本，為高校發(fā)展提供支持，提高高校財務管理水平。
