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  衡山縣財政局會計管理股彭蘭秀王方

衡山縣財政局為落實新政府會計制度于1月實施，積極組織全縣行政事業(yè)單位參加省廳舉辦的幾期制度解讀學(xué)習(xí)，為近距離解答會計人員對新舊制度銜接、核算的難點疑點，財政局也舉辦了一期面授培訓(xùn)，奠定了全面推進(jìn)衡山縣政府會計制度改革基礎(chǔ)。2019年8月，縣財政會計管理部門又針對制度執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研，聽取了基層會計人員針對新制度反饋的各種意見和發(fā)現(xiàn)的一些問題，現(xiàn)書面報告如下：

一、會計人員素質(zhì)難以勝任新會計制度要求。

落實政府會計制度改革，進(jìn)一步健全會計制度，關(guān)鍵的是要基層會計人員依規(guī)落實，但基層會計人員專業(yè)素質(zhì)影響制度高質(zhì)量執(zhí)行。我縣行政單位會計人員基本不具有會計專業(yè)技術(shù)資格，而且有50?。臉I(yè)人員身兼多崗；事業(yè)單位會計人員結(jié)構(gòu)雖優(yōu)秀些，但會計專業(yè)技術(shù)人員只占30%，其中會計師和高級會計師不到10％比例。會計人員專業(yè)素養(yǎng)和知識結(jié)構(gòu)使他們理解會計制度存在太多困惑，造成制度的執(zhí)行存在困難和較多缺憾。目前實施的職稱制度和工資制度并不利于激勵會計人員提升專業(yè)技術(shù)職稱，因為專業(yè)技術(shù)資格的提高，不能給基層會計人員帶來工資提高。由于新制度的理解和操作存在的難度和會計人員知識更新不到位，給當(dāng)前會計工作帶來了兩個新動向：一是不愿從事會計工作人員越來越多；二是會計基礎(chǔ)工作過度借助中介機(jī)構(gòu)和軟件公司，使機(jī)關(guān)運行費用增加。

二、會計制度執(zhí)行需要會計人員關(guān)注前后期大量核算數(shù)據(jù)，會計人員工作量大幅提升，工作壓力大。

基層會計人員在新制度執(zhí)行之前，工作任務(wù)就比較大，時刻要關(guān)注QQ信息，因為大量的工作群都會冒出一項很急的財務(wù)工作，例如：預(yù)算編制、資產(chǎn)年報、資產(chǎn)月報、債務(wù)報告、年終決算報告、內(nèi)控制度報告、決算公開等等，而且每一項工作都有與之一配套軟件，而軟件的熟悉過程并不容易，等花費大量時間學(xué)會了，又只用一次，明年又忘記了，又要學(xué)。2019年新制度實施后，工作量可以說成倍增長，核算要采用平行記賬；初始化需要對每一項往來款進(jìn)行分析；資金要根據(jù)預(yù)算項目性質(zhì)進(jìn)行仔細(xì)分類控制；每一筆業(yè)務(wù)核算都需要思考與之相關(guān)的事項過去如何處理和以后如何核算；對于每一筆往來款項，都必須充分關(guān)注支出何時費用化，何時作預(yù)算支出；資產(chǎn)清查和折舊計算都需要花大量時間；資產(chǎn)動態(tài)系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)如何對接等等。如果有一項工作沒有做到位，就會影響新制度會計信息質(zhì)量，所以大多會計人員感到工作量大、壓力大，而且對工作質(zhì)量有點不踏實。

三、歷史遺留賬務(wù)問題多，存在大量錯賬、掛賬，給初始化工作帶來困難。

在實施新制度之前，部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)長期沒有走報廢核銷程序，造成大量賬實不符，往來款項很少進(jìn)行清查，存在大量應(yīng)收、應(yīng)付款項掛賬，而且時間跨度大，會計人員多次易手，現(xiàn)任會計根本沒法弄清楚往來款項產(chǎn)生的原因，這給預(yù)算會計的預(yù)算結(jié)余和結(jié)余分類準(zhǔn)確性造成影響。

四、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算碎片化，賬務(wù)處理不能反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)本質(zhì)，會計核算的明晰性、可理解性大大降低。

由于財務(wù)會計核算基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，支出核算與費用核算的時間不一致，很多業(yè)務(wù)不能明晰反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動本質(zhì)。例如：某事業(yè)單位7月績效工資核算為20萬，單位管理費用7月核算為20萬，由于要扣除個人負(fù)擔(dān)住房公積金2萬，實際支付18萬元，事業(yè)支出反映的工資福利費用為18萬元，而另外2萬元工資福利支出則要算到支付住房公積金時才核算，這使支付20萬元工資由于支付時間不同被碎片化，幾個月后支付的是住房公積金，但預(yù)算會計核算的是工資福利，而且支付時還要再一次關(guān)注預(yù)算資金性質(zhì)，造成核算的可理解性大大降低。

五、資產(chǎn)核算范圍，還難達(dá)到制度要求，部分計量還沒有探索出合理可操作方法。

新制度擴(kuò)大行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算范圍，要求將公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、文物文化資產(chǎn)等納入核算范圍。但大量資產(chǎn)管理主體不明確，從而核算主體不明確；即使管理主體明確，由于不是建設(shè)主體，沒有掌握基建環(huán)節(jié)核算資料，也無法核算；另外資產(chǎn)核算對象個體認(rèn)定不好把握，是核算一件？一批？一棟？一層？一個項目？在操作層面很難準(zhǔn)確認(rèn)定資產(chǎn)核算對象，更難的是如何進(jìn)行它的初始計量和后續(xù)計量，確實沒有可操作依據(jù)，我縣這一塊資產(chǎn)基本沒有納入核算范圍。

六、納入預(yù)算核算資金的范圍理解不透，納不納入預(yù)算核算把握不準(zhǔn)確。

基層單位，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金來源復(fù)雜，既有財政預(yù)算資金，又有各種專項資金和結(jié)算專戶資金。各種培訓(xùn)教材中都只簡單列舉了幾種容易理解的情況，而未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支業(yè)務(wù)是否納入單位預(yù)算核算管理作出詳細(xì)規(guī)定，造成會計人員把握不準(zhǔn)確。在實際執(zhí)行過程中，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政采用謹(jǐn)慎原則，將全部收到資金納入預(yù)算管理。

七、各單位未根據(jù)新制度的要求，完善財務(wù)管理制度。

落實政府會計制度的執(zhí)行，各單位應(yīng)根據(jù)制度要求和單位特點完善單位財務(wù)管理制度，使核算工作得到保障。例如修訂資產(chǎn)的有關(guān)管理制度，完善資產(chǎn)管理臺賬；按照固定資產(chǎn)具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南重新劃分資產(chǎn)類別，核定資產(chǎn)使用年限和折舊方法，明確資產(chǎn)的使用單位和管理責(zé)任；完善特殊資產(chǎn)價值評估計量辦法；完善會計人員崗位責(zé)任制度，明確業(yè)務(wù)流程；修訂會計核算信息系統(tǒng)操作流程，明確核算稽核等等。但是很多單位忽視這一塊工作的重要性，沒有及時完善單位相關(guān)財務(wù)制度。

通過調(diào)研也同時證明，新政府會計制度執(zhí)行，優(yōu)勢明顯，意義深遠(yuǎn)。能如實反映政府“家底”；能全面有效掌握財政資金的實際使用情況，有利于政府加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理；能客觀反映政府運行成本、效率和成果；能提高不同單位會計信息可比性。作為基層會計管理部門，衡山縣財政局將針對上述問題，在以后工作中，根據(jù)省廳要求，繼續(xù)加強(qiáng)對全縣各單位指導(dǎo)、培訓(xùn)、督促，使衡山縣政府會計制度執(zhí)行落到實處，圓滿完成政府會計制度改革任務(wù)。