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 企業(yè)的財務(wù)管理更多關(guān)注的是管理 會計視角的價值創(chuàng)造，事業(yè)單位的財務(wù) 管理更多地聚焦在合規(guī)性和有效性上。 隨著財稅體制改革和政府會計準則制度 在全國各級各類行政事業(yè)單位的全面實 施，國家宏觀經(jīng)濟管理體制層面的深化 改革對事業(yè)單位財務(wù)管理活動的科學(xué) 化、精細化提出了更高要求，事業(yè)單位財 務(wù)管理的目標定位也應(yīng)與時俱進地突破 合規(guī)性和有效性的藩籬束縛，在管理會 計能力提升的有效性上全面發(fā)力，并向 價值創(chuàng)造延伸。
系統(tǒng)梳理業(yè)務(wù)流程規(guī)范管理
政府會計準則自2019年1月1日起 在全國各級各類行政事業(yè)單位全面實 施。政府會計準則制度的實施全面引入 了權(quán)責發(fā)生制，并采用“雙功能、雙基礎(chǔ)、 雙報告”模式構(gòu)建會計系統(tǒng)核算體系。這 就要求事業(yè)單位在準則制度實施之初，務(wù) 必全面梳理業(yè)務(wù)，著力規(guī)范流程管理，夯 實準則制度的上線基礎(chǔ)。 一是“摸家底、盤家當”。事業(yè)單位要 對資產(chǎn)進行全面清查盤點，建立產(chǎn)權(quán)明 晰、使用合理、監(jiān)督到位的資產(chǎn)管理模式， 緩解事業(yè)單位資產(chǎn)閑置浪費、分配不公、 損 壞流失等問題，及時控制資產(chǎn)總量、盤活資 產(chǎn)存量、優(yōu)化資產(chǎn)增量，解決資產(chǎn)管理的歷 史遺留問題并完成建賬、并賬工作。 二是全面開展債權(quán)債務(wù)清理工作，核 實債權(quán)債務(wù)形成原因和逾期年限，制定歷 史掛賬債權(quán)債務(wù)核銷管理意見和清收辦 法，對無法收回的債權(quán)提出壞賬準備計提 參照方法和比例，為權(quán)責發(fā)生制政府財務(wù) 會計核算打下堅實基礎(chǔ)。 三是完善內(nèi)部控制和預(yù)算管理體系 建設(shè)，將內(nèi)部控制滲透到業(yè)務(wù)流全過程， 促進單位預(yù)算、經(jīng)費支出、資產(chǎn)、政府采 購、合同管理系統(tǒng)的不斷完善，實現(xiàn)預(yù)算 管理的項目、支出、經(jīng)濟分類多重控制。
以信息化系統(tǒng)建設(shè)為依托
會計信息化水平是衡量事業(yè)單位財 務(wù)管理能力的重要標志。在一些事業(yè)單 位尤其是基層事業(yè)單位因受規(guī)模和經(jīng)費 的掣肘，信息化體系建設(shè)很難滿足自身單 位的現(xiàn)實需要。 一是信息化系統(tǒng)體系建設(shè)缺乏頂層 設(shè)計，造成事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算會計 無法自動實現(xiàn)“平行記賬”，影響了準則制 度的有效實施。 二是財務(wù)部門數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù) 無法實現(xiàn)有效串聯(lián)對接，缺乏自動稽核管 理機制，造成會計核算與部門決算管理、 績效管理、資產(chǎn)管理、政府財務(wù)報告編制 等工作之間不協(xié)調(diào)，影響事業(yè)單位會計核 算工作效率和會計信息質(zhì)量。為解決信 息不暢、溝通困難的問題，進一步提高事 業(yè)單位會計信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)財務(wù) 核算自動化、業(yè)務(wù)管理流程化、領(lǐng)導(dǎo)決策 便利化的管控模式，事業(yè)單位應(yīng)以大數(shù)
據(jù)、 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的信息化系統(tǒng)建設(shè) 為依托，大力推進基于經(jīng)濟業(yè)務(wù)與財務(wù)管 理深度交互的“業(yè)財融合”，并借力軟件供 應(yīng)商的IT技術(shù)優(yōu)勢和行業(yè)問題整合解決 能力，強化會計信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的場景應(yīng) 用，通過深入挖掘會計信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實 現(xiàn)財務(wù)分析在寬度、廣度、深度等不同維度 上的拓展，以高質(zhì)量的會計信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 輔助決策支撐，提升管理會計能力和水平。
全面提升管理水平 持續(xù)改善總體績效
管理會計在事業(yè)單位實施的效果，很
重要的一個判斷標準就是看它是否在實質(zhì) 上驅(qū)動了單位內(nèi)部管理水平的提升，是否 持續(xù)地改善了單位的總體績效。 對于事業(yè)單位內(nèi)部管理水平和總體 績效的評價，除了財務(wù)視角，還體現(xiàn)在人 力資源管理、決策管理、上級部門指標達 成管理、社會公眾關(guān)注認可度等方方面 面。在內(nèi)部管理水平提升方面，事業(yè)單位 可借助平衡計分卡這一管理會計工具，按 照管理循環(huán)會計模式（PDCA）有針對性地 對財務(wù)維度、顧客（上級部門和社會公眾） 維度、內(nèi)部業(yè)務(wù)過程維度、學(xué)習(xí)與成長維 度等的不足，制定行之有效的改善措施和 路徑。在總體績效改善上，事業(yè)單位可用 目標制定管理原則（SMART）選擇和確定 關(guān)鍵績效評價指標，重點關(guān)注政策層面的 溝通，持續(xù)加強會計核算與部門預(yù)決算管 理、績效管理、資產(chǎn)管理、政府財務(wù)報告編 制等工作的協(xié)調(diào)，對績效計劃執(zhí)行環(huán)節(jié)進 行有效監(jiān)督控制，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題， 避免損失發(fā)生的可能性。多管齊下、多措 并舉，進而不斷提升單位管理會計水平和 能力，實現(xiàn)單位內(nèi)部管理的有效閉環(huán)和總 體績效的螺旋提升。
著力提升財務(wù)人員專業(yè)水準
管理會計在事業(yè)單位實施效果的 另一個重要因素是財務(wù)人員專業(yè)水 平?；鶎訂挝皇苤朴谪攧?wù)人員專業(yè)能 力不高和培訓(xùn)渠道有限的雙重制約，尤
其是在政府會計準則制度全面實施的 當下，權(quán)責發(fā)生制的落地應(yīng)用， “雙功 能、雙基礎(chǔ)、雙報告”會計系統(tǒng)核算體系 模式的構(gòu)建，讓很多事業(yè)單位財務(wù)人員 學(xué)習(xí)起來難度很大。 一方面，受事業(yè)單位組織架構(gòu)和人員 編制的約束，有些規(guī)模較小的事業(yè)單位甚 至不設(shè)置單獨的財務(wù)科室，會計人員掛靠 在其他組織架構(gòu)，有些設(shè)置獨立財務(wù)科室 的事業(yè)單位中受過專業(yè)學(xué)科高等教育的 會計人員總體占比也不高，財務(wù)人員專業(yè) 背景學(xué)科呈現(xiàn)多、雜、亂的特點，很難形成 知識合力；另一方面，高端會計人才引進 機制不健全，事業(yè)單位人員準入年齡門檻 低、專業(yè)素養(yǎng)門檻高，導(dǎo)致高端會計人才 往往符合專業(yè)素養(yǎng)要求但超出年齡準入 條件，而符合年齡準入條件的低齡專業(yè)人 員又往往受專業(yè)素養(yǎng)高的限制，人員篩選 機制的矛盾讓事業(yè)單位缺乏管理會計培 育的天然“土壤” 。 在人才培養(yǎng)機制和專業(yè)水準提升上， 事業(yè)單位要通過“請進來”和“走出去”的 方式拓寬培訓(xùn)渠道和問題解決途徑，充分 借助社會各界力量，通過組織培訓(xùn)的方式 尋求專家團隊的智力支持，通過參加業(yè)務(wù) 交流的方式，現(xiàn)場模擬事業(yè)單位財務(wù)管理 問題場景，并對模擬中產(chǎn)生的問題進行廣 泛、深入探討，實現(xiàn)財務(wù)人員和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié) 的全覆蓋，著力提升事業(yè)單位財務(wù)人員的 專業(yè)水準和管理會計應(yīng)用能力。 （作者單位：濟南市水文局）