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 2019年12月12日,財政部正式修訂發(fā)布《政府部門財務(wù)報告編制操作指南（試行）》（以下簡稱《部門指南》），本文簡要分析《部門指南》修訂背景和意義，詳細闡述其主要變化,并結(jié)合現(xiàn)狀對執(zhí)行難點進行探討并提出建議,希望能對部門財務(wù)報告編制起到借鑒作用。
一、修訂背景和意義
政府部門財務(wù)報告由政府部門（單位）編制，反映本部門（單位）的財務(wù)狀況和運行情況，是政府財務(wù)報告重要組成部分。實施政府部門財務(wù)報告制度對于提升部門（單位）財務(wù)管理水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
按照國務(wù)院《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）要求，2015年財政部制定發(fā)布了《政府財務(wù)報告編制辦法（試行）》和《政府綜合財務(wù)報告編制操作指南（試行）》《政府部門財務(wù)報告編制操作指南（試行）》三項制度，2016年印發(fā)《關(guān)于開展2016年度政府財務(wù)報告編制試點工作的通知》，正式啟動了政府部門財務(wù)報告編制工作，隨后試點范圍不斷擴大。
為確保政府財務(wù)報告改革實施到位，近年來財政部又出臺了一系列規(guī)定，尤其是2017年發(fā)布2019年1月1日起施行的《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（以下簡稱《政府會計制度》）。該制度構(gòu)建了“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”的會計核算模式，從制度層面解決了政府部門財務(wù)報告編制核算基礎(chǔ)問題。原收付實現(xiàn)制會計制度基礎(chǔ)上制定的編制辦法和操作指南已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的要求，因此2019年財政部對政府財務(wù)報告編制辦法及操作指南三項制度進行了全面修訂，尤其是《部門指南》做出了較大調(diào)整。修訂后的《部門指南》與《政府會計制度》有效銜接，為及時、完整、正確編制政府部門財務(wù)報告提供了制度保障。
二、修訂前后主要變化
（一）編制范圍發(fā)生變化
修訂后，部門財務(wù)報告編制范圍由原來“納入部門決算管理范圍的行政單位、事業(yè)單位和社會團體”修改為“部門及部門所屬的行政事業(yè)單位，不包括企業(yè)（集團）下屬事業(yè)單位”“與同級財政部門有預(yù)算撥款關(guān)系的社會團體”，調(diào)整重點是明確不同管理方式下的部分事業(yè)單位是否納入編制范圍。
在政府部門財務(wù)報告試點編制階段，范圍確定為與部門決算管理口徑一致便于組織開展試點工作。隨著改革深入，要全面反映政府及政府部門整體情況，就必須重新界定部門財務(wù)報告編制范圍。部門所屬的自收自支事業(yè)單位和企業(yè)化管理事業(yè)單位從性質(zhì)上講，仍是國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)或其他組織舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育等活動的社會服務(wù)組織，是政府整體的組成部分。將其納入政府部門財務(wù)報告編制范圍有利于全面反映政府整體財務(wù)狀況和運行情況。
另外，企業(yè)（集團）下屬事業(yè)單位財務(wù)數(shù)據(jù)已并入企業(yè)（集團）財務(wù)報表，政府持有股權(quán)企業(yè)通過權(quán)益法在政府綜合財務(wù)報告“長期股權(quán)投資”等報表項目予以反映。為避免重復(fù)，修訂后的《部門指南》不要求其編制政府部門財務(wù)報告。
（二）編制步驟發(fā)生變化
修訂后，單位會計報表編制步驟由原來“填列會計賬簿數(shù)據(jù)、編制調(diào)整分錄、計算加總數(shù)據(jù)、生成會計報表 ”四步驟轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;填寫基礎(chǔ)信息、填列報表項目”兩步驟。主要變化包括：
1.刪除了有關(guān)編制調(diào)整分錄、計算加總數(shù)據(jù)、生成會計報表的相關(guān)規(guī)定。原行政事業(yè)單位的會計制度以收付實現(xiàn)制為主，通過編制調(diào)整分錄實現(xiàn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制報表數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，在手工填制情況下還需編制調(diào)整工作底稿、計算加總、試算平衡才能生成報表數(shù)據(jù)?，F(xiàn)行《政府會計制度》在財務(wù)會計核算中全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，各單位財務(wù)會計核算生成的數(shù)據(jù)可直接填列報表項目，軟件系統(tǒng)自動生成相應(yīng)會計報表。
2.要求按照《單位基礎(chǔ)信息填報說明》填寫基礎(chǔ)信息。從近幾年部門財務(wù)報告編制情況來看，單位填寫基礎(chǔ)信息已是必經(jīng)步驟，但舊《部門指南》對此未有提及。修訂后的《部門指南》將這一實際操作步驟規(guī)范化、制度化。
3.報表數(shù)據(jù)來源從會計賬簿轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝粫媹蟊?。修訂后的《部門指南》規(guī)定“各單位按照《會計報表項目對照表》,將本單位會計報表中的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費用類項目填入資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表對應(yīng)項目”。《政府會計制度》第四部分規(guī)定了財務(wù)報表的格式和內(nèi)容，要求單位根據(jù)登記完整、核對無誤的賬簿記錄和其他有關(guān)資料編制財務(wù)報表，這一規(guī)定為“按會計賬簿填報數(shù)據(jù)”向“按單位會計報表填報報表項目”轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。
4.《會計報表項目對照表》種類大大減少。新舊《部門指南》均有要求單位按照《會計報表項目對照表》填寫相關(guān)數(shù)據(jù)。現(xiàn)行《政府會計制度》對原有行政單位、事業(yè)單位和各項行業(yè)事業(yè)單位會計制度歸并統(tǒng)一，制度類型大大減少。因此，修訂后的《部門指南》《會計報表項目對照表》從原有的十三類縮減為政府會計制度、民間非盈利組織會計制度和企業(yè)化管理的事業(yè)單位三類，篇幅大大縮減。
（三）編制內(nèi)容發(fā)生變化
政府部門財務(wù)報表由會計報表和會計報表附注構(gòu)成，修訂后部門會計報表種類及內(nèi)容發(fā)生了較大變化，會計報表附注內(nèi)容也有所調(diào)整。主要變化包括：
1.主要會計報表由三種精簡為兩種。修訂后《部門指南》會計報表保留了資產(chǎn)負(fù)債表和收入費用表，刪除了當(dāng)期盈余與預(yù)算結(jié)余差異表。部門財務(wù)報告編制范圍調(diào)整以后，與部門決算編制范圍不一致，在編制政府合并財務(wù)報表層面，當(dāng)期盈余與預(yù)算結(jié)余總額缺乏比較的基礎(chǔ)和意義。刪除該表，并不影響大部分行政事業(yè)單位按照《政府會計制度》要求編制本單位當(dāng)期盈余與預(yù)算結(jié)余差異表。
2.收入費用表由一張表格改為兩張表格。根據(jù)現(xiàn)行政府會計準(zhǔn)則制度規(guī)定，各單位要分別從單位活動類型和經(jīng)濟性質(zhì)分類兩個維度核算反映收入費用情況。為滿足部門（單位）財務(wù)管理需要，修訂后的《部門指南》將收入費用表設(shè)計為兩張表格。
3.會計報表項目與《政府會計制度》銜接，發(fā)生較大變化。以資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)類報表項目為例，增加了“待攤費用”“其他流動資產(chǎn)”“工程物資”“研發(fā)支出”“文物文化資產(chǎn)”“保障性住房原值（保障性住房累計折舊、保障性住房凈值）”“長期待攤費用”“待處理財產(chǎn)損益”項目；刪除了“公共基礎(chǔ)設(shè)施在建工程”項目；將“應(yīng)收賬款”變更為“應(yīng)收賬款凈額”項目，“其他應(yīng)收款”變更為“其他應(yīng)收款凈額”項目；“長期投資”拆分為“長期股權(quán)投資”和“長期債券投資”項目；非流動資產(chǎn)下的“其他資產(chǎn)”明確為“其他非流動資產(chǎn)”項目等。
4.會計報表附注內(nèi)容與實際操作相結(jié)合，突出重點。
（1）將“會計報表包含的主體范圍”項目更名為“合并范圍”項目，增加合并范圍發(fā)生變化詳細說明變動情況的要求。
（2）將“重要會計政策和會計估計”項目更名為“重要會計政策和會計估計變更情況”項目，要求對本年發(fā)生的重要會計政策和會計估計變更說明內(nèi)容、原因、受其重要影響的項目名稱和金額等。不再要求對會計報表重要項目含義、確認(rèn)原則、計量方法等會計政策以及具體會計方法進行解釋說明。
（3）在“會計報表重要項目的明細信息及說明”項目中增加了保障性住房明細表、非同級財政撥款收入明細表、業(yè)務(wù)活動費用明細表、單位管理費用明細表等；不再要求編報與公共基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的在建工程明細表。同時，為滿足抵銷需要應(yīng)收賬款及其他應(yīng)收款明細表進一步細化。
（4）刪除“未在會計報表中列示的重大事項”項目。將原該項目下有關(guān)重要或有事項說明，公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物文化資產(chǎn)、保障性住房、自然資源等重要資產(chǎn)種類和實物信息等內(nèi)容移至“需要說明的其他事項”項目下。
（5）充實“需要說明其他事項”項目。除上述內(nèi)容外，增加要求說明以名義金額計量的資產(chǎn)名稱、數(shù)量等情況及采用名義金額計量的理由；說明使用債務(wù)形成的固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等資產(chǎn)的賬面價值、使用情況、收益情況及與此相關(guān)債務(wù)償還情況等內(nèi)容。
（四）抵銷規(guī)則發(fā)生變化
修訂后，編制抵銷分錄章節(jié)增加了抵銷門檻設(shè)置，已計提壞賬準(zhǔn)備沖回等內(nèi)容。具體而言：
1.設(shè)置抵銷閾值，減輕單位工作負(fù)擔(dān)。修訂后的《部門指南》規(guī)定“對于單位和單位之間的債權(quán)債務(wù)事項，年末余額不超過10萬元的，可以不進行抵銷。對于單位和單位之間收入費用事項，本年累計發(fā)生額不超過10萬元的，可以不進行抵銷。具備條件的須應(yīng)抵盡抵，不受閾值限制。”從中央和地方試點情況看，政府單位之間發(fā)生的債權(quán)債務(wù)、收入費用等事項，低于10萬元的業(yè)務(wù)量很大，但這些事項發(fā)生的總金額并不大?；诂F(xiàn)實情況，按照重要性原則，修訂后的《部門指南》設(shè)定了10萬元的抵銷閾值，并強調(diào)10萬元以下且可以確認(rèn)一致的內(nèi)部交易事項，原則上應(yīng)抵盡抵，不受門檻限制。設(shè)置抵銷門檻對財務(wù)報表的可靠性及政府財務(wù)狀況分析不會產(chǎn)生太大的實際影響，卻可以大幅減輕單位工作量。
2.補充已計提壞賬準(zhǔn)備沖回相應(yīng)規(guī)定。《政府會計制度》要求事業(yè)單位對收回不需上繳財政的應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款計提壞賬準(zhǔn)備。編制政府部門合并財務(wù)報表時為準(zhǔn)確反映資產(chǎn)負(fù)債情況，修訂后的《部門指南》對政府單位之間發(fā)生已計提壞賬準(zhǔn)備的債權(quán)債務(wù)事項，要求按債權(quán)債務(wù)原值編制抵銷分錄外，還要按已計提的壞賬準(zhǔn)備進行沖回處理：借記“壞賬準(zhǔn)備”，貸記“累計盈余”（以前年度計提金額）“其他費用”（當(dāng)期補提或沖減的金額）。
三、實施難點
浙江省于2017年全面啟動政府部門財務(wù)報告編制工作，結(jié)合近幾年編制實際及2019年度《政府會計制度》的執(zhí)行情況，筆者認(rèn)為編制高質(zhì)量的政府部門財務(wù)報告存在以下難點：
（一）會計核算復(fù)雜性增加,業(yè)務(wù)處理難度提高
2019年實施的《政府會計制度》規(guī)定了五大財務(wù)會計要素、三大預(yù)算會計要素，共計 103 個一級會計科目。科目細化能更科學(xué)合理地反映單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)，但也增加了會計工作精細化程度和難度。如果會計人員對政策學(xué)習(xí)不到位，就會出現(xiàn)科目使用錯誤、會計信息失真的問題。在實際工作中也出現(xiàn)了會計人員不能跳出固有思維圈，沿用以前會計科目產(chǎn)生錯誤的現(xiàn)象。
《政府會計制度》規(guī)定財務(wù)會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制，對于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在進行財務(wù)會計核算的同時，要求進行預(yù)算會計核算。我國行政事業(yè)單位已經(jīng)適應(yīng)了收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)下的預(yù)算會計核算模式，對諸如固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、應(yīng)收賬款計提壞賬準(zhǔn)備、長期股權(quán)投資使用權(quán)益法等較為復(fù)雜的權(quán)責(zé)發(fā)生制經(jīng)濟業(yè)務(wù)處理捉襟見肘，出現(xiàn)漏記、錯記現(xiàn)象。另外，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則合理判斷跨期收支不僅涉及會計部門，還需要采購部門、業(yè)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實際中往往存在這些部門和人員置身事外、或因基礎(chǔ)工作未到位沒有提供相關(guān)數(shù)據(jù)的情況，造成核算缺失。
（二）資產(chǎn)內(nèi)容不斷豐富，對資產(chǎn)管理水平提出挑戰(zhàn)
資產(chǎn)負(fù)債表是政府部門財務(wù)報告的核心報表，修訂后的《部門指南》與《政府會計制度》相銜接，要求反映諸如公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等各類經(jīng)管資產(chǎn)。
從實際情況來，目前極少有單位對這些經(jīng)管資產(chǎn)進行會計核算。例如：公共基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)出臺準(zhǔn)則并于2018年1月1日實施，2019年度的部門財務(wù)報告中反映數(shù)據(jù)的單位寥寥無幾，也基本沒有單位在財務(wù)報表附注中披露實物信息。一方面行政事業(yè)單位在以往的會計核算中沒有將這些資產(chǎn)納入核算范圍，由業(yè)務(wù)部門進行統(tǒng)計、管理，財務(wù)部門沒有相關(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)，主觀上也不愿意增加工作量予以核算；另一方面這些資產(chǎn)往往存在歷史遺留問題、管理權(quán)屬不清、核算主體不明確、計價困難、資料不全等問題，財務(wù)部門沒有充足的人力和能力去確認(rèn)計量。
另外，從日常工作來看要正確計提折舊（攤銷），核算資產(chǎn)新增報廢、分?jǐn)偪缙谑罩У葮I(yè)務(wù)也需要資產(chǎn)管理部門提供更加及時、細化、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。但目前基層單位資產(chǎn)管理人員多為兼職人員，難以科學(xué)合理地提供數(shù)據(jù)。在重購建、輕管理的傳統(tǒng)模式下，在會計核算和資產(chǎn)管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)狀下，政府部門財務(wù)報告要全面反映政府資產(chǎn)困難重重。
（三）對賬任務(wù)加劇，抵銷成為編制難點
政府部門財務(wù)報表和綜合財務(wù)報表都屬于合并財務(wù)報表范疇，為了避免虛增金額，要對政府內(nèi)部各主體之間的債權(quán)債務(wù)、收入費用等事項進行抵銷處理。本次修訂雖然設(shè)置10萬元的抵銷閾值，大大減輕了工作量，但抵銷仍是編制工作的難點問題。
首先，目前的核算軟件還不能根據(jù)支付或收入信息按抵銷要求自動對債權(quán)債務(wù)科目、收入費用科目分單位明細核算，需要會計人員手工鑒別設(shè)置，大大增加了工作量。實際操作中不少單位沒有按照制度要求對這些科目分單位明細核算。
其次，現(xiàn)行抵銷分錄需要雙方在科目對應(yīng)、金額一致情況下方可抵銷，這就需要會計人員對內(nèi)部交易進行篩選，按照重要性原則提前開展對賬工作。但在實際中，單位往往在編報時才發(fā)現(xiàn)雙方數(shù)據(jù)科目不一致，有的單位不做溝通核對直接上報，增加了主管部門、財政部門的工作量；有的單位雖然填了明細項目但由于無法聯(lián)系對方，或?qū)Ψ骄懿桓?，為避免寫說明，人為調(diào)整到“其他單位”；更有單位核算不到位或為了減輕工作量，不愿意甄別、對賬直接放入“其他單位”。
第三，修訂后的《部門指南》對壞賬準(zhǔn)備要求區(qū)分以前年度計提、當(dāng)期補提或沖回金額分不同科目沖轉(zhuǎn)，較為復(fù)雜?；鶎訂挝粫嬋藛T專業(yè)素質(zhì)較低，有可能出現(xiàn)無法理解、漏記或錯記現(xiàn)象。
此外，現(xiàn)實中存在因會計核算差異，兩個單位無法抵銷情況。
（四）財務(wù)分析要求提高，為各項決策提供支撐
財務(wù)分析是部門財務(wù)報告的重要組成部分，如果說財務(wù)報表是體檢報告單，那財務(wù)分析就像是醫(yī)生對患者進行的詳細診斷?！陡母锓桨浮访鞔_要求建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系，要求部門加強財務(wù)分析，充分利用財務(wù)報告反映的信息，加強對資產(chǎn)狀況、債務(wù)風(fēng)險、成本費用、預(yù)算執(zhí)行情況的分析，促進預(yù)算管理、資產(chǎn)負(fù)債管理和績效管理有機銜接。但現(xiàn)有政府部門財務(wù)分析遠達不到《改革方案》的要求，單位重報表數(shù)據(jù)、輕報告分析情況十分普遍，遞交的財務(wù)分析大多質(zhì)量不高、可用性不強。
造成這一情況主要原因有三方面，一是一篇深入的財務(wù)分析報告需要編制人員有較高專業(yè)水平和綜合能力，目前行政事業(yè)單位會計疲于應(yīng)付日常核算，專業(yè)能力普遍達不到要求。二是單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)分析并未給予足夠重視，寫好寫差一個樣，財務(wù)人員對提高分析質(zhì)量意愿不強。最后，與企業(yè)財務(wù)報告相比，政府部門財務(wù)分析剛剛起步，缺少完整的指標(biāo)體系、明確的評價標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)系統(tǒng)的分析方法。財務(wù)分析要為報表使用者服務(wù)任重道遠。
四、相關(guān)建議
（一）規(guī)范會計實務(wù)操作，夯實編報數(shù)據(jù)基礎(chǔ)
財務(wù)報告數(shù)據(jù)來源于會計基礎(chǔ)工作的各個環(huán)節(jié)，夯實會計基礎(chǔ)工作，規(guī)范會計實務(wù)操作，對于保障政府部門財務(wù)報告質(zhì)量有著十分重要的意義。因此首先建議財政部門、主管部門加強宣傳、培訓(xùn)，積極創(chuàng)造條件，督促單位全面貫徹落實《政府會計制度》及各項政府會計準(zhǔn)則。其次，建議單位領(lǐng)導(dǎo)加強對政府財務(wù)報告改革的重視，提高各部門的認(rèn)識，完善諸如合同管理、采購管理、資產(chǎn)管理等相關(guān)制度，加強部門間配合和信息流轉(zhuǎn)流程，支持財務(wù)人員及時獲取各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。最后，建議單位財務(wù)人員要改變觀念，加強學(xué)習(xí)，將新制度不偏不倚落實到位，確保部門財務(wù)報告編報質(zhì)量。
（二）開展清產(chǎn)核資，提高資產(chǎn)管理水平
財政部曾于2016年組織開展全國范圍的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，但清查范圍并未觸及經(jīng)管資產(chǎn)；目前在報送的資產(chǎn)年報，單位上報的經(jīng)管資產(chǎn)數(shù)據(jù)也不全面。因此首先建議資產(chǎn)主管部門會同相關(guān)職能部門在2016年度清查基礎(chǔ)上盡快開展清產(chǎn)核資工作，重點關(guān)注單位公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物文化資產(chǎn)、保障性住房、政府儲備物資等以前關(guān)注較少的資產(chǎn)，明確這些資產(chǎn)的核算主體。其次建議加強頂層設(shè)計，資產(chǎn)主管部門應(yīng)盡快完善相關(guān)制度、出臺各項經(jīng)管資產(chǎn)具體操作指南及實施細則。最后建議各單位按照先易后難原則，有計劃、有步驟將經(jīng)管資產(chǎn)納入資產(chǎn)系統(tǒng)、會計核算體系等，提高資產(chǎn)管理水平，夯實部門財務(wù)報告資產(chǎn)數(shù)據(jù)。
（三）加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享
信息化是實現(xiàn)財務(wù)規(guī)范化、精細化管理，確保部門財務(wù)報告質(zhì)量的有效手段。首先，建議完成政府財務(wù)報告系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、部門決算系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)等系統(tǒng)的對接，一方面實現(xiàn)信息共享共用，避免重復(fù)勞動，減輕單位負(fù)擔(dān)，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性；另一方面通過財務(wù)報告系統(tǒng)和各平臺數(shù)據(jù)的勾稽和互聯(lián)，將財務(wù)分析觸角延伸到業(yè)務(wù)前端，提高分析質(zhì)量。其次，建議強化各個系統(tǒng)的功能，例如：會計核算系統(tǒng)根據(jù)收支信息能自動篩選、識別內(nèi)部交易事項，完成相關(guān)科目分類分單位明細核算要求；財務(wù)報告系統(tǒng)在處理大量信息數(shù)據(jù)中能順暢運轉(zhuǎn)，對賬、分析、修改、查詢等操作更加高效、科學(xué)；政府資產(chǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)容更為全面，能對經(jīng)管資產(chǎn)開展統(tǒng)一管理和實時監(jiān)控等。
（四）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升會計人員專業(yè)素質(zhì)
政府部門財務(wù)報告工作的順利有效開展依賴于高素質(zhì)的專業(yè)隊伍，部門財務(wù)報告編制中暴露的很多問題都是行政事業(yè)單位會計人員專業(yè)水平不到位的問題。加強財務(wù)人員整體水平刻不容緩，建議從以下幾方面開展工作，多管其下為部門財務(wù)報告編制提供智力支撐：一是強化對現(xiàn)有從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極借助繼續(xù)教育、大輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)、專家授課等手段，多形式、多層次的開展培訓(xùn)活動，幫助單位會計切實掌握、搞懂新制度、新知識，弄會、弄通相關(guān)業(yè)務(wù)。二是增加高校相應(yīng)課程，為政府財務(wù)報告改革儲備高素質(zhì)人才。三是積極探索會計服務(wù)外包模式，直接提高會計力量薄弱單位的財務(wù)管理水平。四是完善政府會計人才評價激勵機制，加強對優(yōu)秀人才和合型人才的培養(yǎng)等。
（五）推行財務(wù)報告審計和公開制度，形成良性循環(huán)
建立健全政府財務(wù)報告審計和公開制度是《改革方案》提出的一項重要任務(wù)，也是確保政府財務(wù)報告改革實施到位的堅實保障。通過政府部門財務(wù)報告審計，對報告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實性和規(guī)范性進行專業(yè)判斷，及時發(fā)現(xiàn)政府財務(wù)管理中的問題及缺陷，提出整改建議，提高編制水平。按照規(guī)定流程將部門財務(wù)報告向社會公開，提高政府部門財務(wù)狀況、運行情況的透明度，有助于考核評價政府部門受托責(zé)任履行情況，督促單位落實責(zé)任，改進各方工作，提高報告質(zhì)量。