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  寧遠(yuǎn)縣財(cái)會(huì)學(xué)會(huì) 寧遠(yuǎn)縣自然資源局/陳世權(quán) 李 萍 唐劍芳

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)體系目前還屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力流失的情況，最終使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體不高。在這種大背景下，我國就提出了鄉(xiāng)村振興相關(guān)戰(zhàn)略，借以提高各個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的時(shí)候，各個(gè)農(nóng)村地區(qū)都出現(xiàn)了非常顯著的資金短缺情況，同時(shí)也制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。目前我國已經(jīng)開始重視這方面的問題，并且也實(shí)施了較多的財(cái)政支農(nóng)政策內(nèi)容。但是就當(dāng)前各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況來看，我國財(cái)政支農(nóng)的政策目標(biāo)還比較模糊，并且各類政策運(yùn)作的效率也比較低，無法給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的資金支持，同時(shí)也很難保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。在這種情況下，就有必要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，全方位分析我國財(cái)政支農(nóng)政策的有效實(shí)施。

1　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與財(cái)政支農(nóng)的整體概述

1.1　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在2017年習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中正式提出的內(nèi)容，目前已經(jīng)成為了解決我國三農(nóng)問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略體系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)綜合性的有機(jī)戰(zhàn)略體系，同時(shí)涵蓋了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)、農(nóng)村土地制度變革、農(nóng)產(chǎn)品一體化生產(chǎn)等各類內(nèi)容。結(jié)合我國各個(gè)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠貫徹實(shí)施的模式有很多，比如農(nóng)業(yè)服務(wù)模式、鄉(xiāng)村振興社員網(wǎng)模式等。根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村區(qū)域環(huán)境來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)該能夠理清城鄉(xiāng)關(guān)系，并不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新模式，真正完成鄉(xiāng)村精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的相關(guān)目標(biāo)，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2　財(cái)政支農(nóng)的內(nèi)涵。

財(cái)政支農(nóng)主要是指各類直接或者間接用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金總稱，主要可以分為四大類。第一，用于支持農(nóng)村現(xiàn)代化生產(chǎn)的各類支出，具體有農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)保護(hù)經(jīng)費(fèi)等。第二，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的各類支出，具體有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的各類撥款等。第三，用于農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的支出，即各類農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)、研究和推廣的資金。第四，用于農(nóng)村救濟(jì)的相關(guān)費(fèi)用，主要應(yīng)對(duì)于農(nóng)村受災(zāi)群眾和貧困人口生產(chǎn)與生活的必要財(cái)政支持。

1.3　相關(guān)理論概述。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國財(cái)政支農(nóng)政策的相關(guān)理論內(nèi)容主要可以分為三個(gè)部分。第一，公共產(chǎn)品理論。這套理論認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活的基本需求，具體包括農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)搭建等，需要將支農(nóng)財(cái)政資金用到這些項(xiàng)目中。第二，公共財(cái)政理論。這套理論認(rèn)為政府部門所提供的各類服務(wù)和經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)該能夠滿足大部分社會(huì)民眾的必要需求，實(shí)現(xiàn)各類資源的合理配置。第三，農(nóng)業(yè)投資理論。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體系的基本投資在多年時(shí)間內(nèi)比較穩(wěn)定，并不會(huì)發(fā)生太大的變化，但這種情況也使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的投資回報(bào)率比較低。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體系也會(huì)發(fā)生變革，農(nóng)業(yè)的技術(shù)與知識(shí)投入將會(huì)不斷提高，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)金融支持結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。

2　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國財(cái)政支農(nóng)政策分析

2.1　我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

自改革開放以來，我國就開始貫徹實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使得我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提高。特別是在新世紀(jì)以來，我國對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越重視，同時(shí)也開始引入各類先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)也通過各類政策來提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。在這個(gè)過程中，我國在各個(gè)地區(qū)不斷貫徹新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)理念，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局出現(xiàn)了較大的變化，很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年增速都超過了10%。雖然我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展趨勢(shì)比較好，但是跟發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平還不算太高，同時(shí)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了一定的困境，必須要在后續(xù)時(shí)間里引起充分的重視。

2.2　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于我國財(cái)政支農(nóng)的具體影響。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面貫徹對(duì)于我國財(cái)政支農(nóng)體系也產(chǎn)生了較多的影響，這里也進(jìn)行綜合的闡述。第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求各個(gè)農(nóng)村地區(qū)能夠在后續(xù)發(fā)展中不斷提高自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，并融入各類現(xiàn)代化技術(shù)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。這也給我國財(cái)政支農(nóng)提供了明確的方向。第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求各個(gè)農(nóng)村地區(qū)能夠在后續(xù)的發(fā)展中逐步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，并進(jìn)行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)。這類新型經(jīng)營主體在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候更具有創(chuàng)新性，同時(shí)還可以通過市場需求變化來靈活制定生產(chǎn)規(guī)劃。但新型經(jīng)營主體往往在資金方面都有著較為顯著的困境，而財(cái)政支農(nóng)正好能夠提供必要的資金支持，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要得到科技創(chuàng)新的有效支撐，最終打造農(nóng)村地區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)。而這也需要得到財(cái)政支農(nóng)資金的有效支撐，并加大科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)投入，提高農(nóng)村生產(chǎn)科技水平。第四，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也需要各個(gè)農(nóng)村區(qū)域能夠不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度體系，并逐步構(gòu)建相對(duì)完善全面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的后顧之憂。

2.3　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國財(cái)政支農(nóng)存在的問題。

2.3.1　財(cái)政支農(nóng)資金總量不足。

當(dāng)前我國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，各個(gè)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支農(nóng)資金都面臨著總量較小的情況，缺乏長期穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)持續(xù)投入政策體系。通過觀察當(dāng)前我國各個(gè)地區(qū)的財(cái)政支農(nóng)資金現(xiàn)狀來看，雖然各個(gè)地區(qū)的財(cái)政支農(nóng)資金在總量上每年都在上升，但財(cái)政支農(nóng)所占區(qū)域財(cái)政支出比重卻處于顯著的波動(dòng)狀態(tài)。這種情況也說明了當(dāng)前我國的財(cái)政支農(nóng)資金總量穩(wěn)定性較差，同時(shí)也沒有形成穩(wěn)定有效的長期增長機(jī)制。

2.3.2　財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理。

在鄉(xiāng)村振興的背景下，我國財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)也存在較多不合理的地方。在我國很多鄉(xiāng)村地區(qū)中，財(cái)政支農(nóng)資金基本上都會(huì)用到一些一次性生產(chǎn)項(xiàng)目中，并且也撥發(fā)了很多事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)。而關(guān)于農(nóng)業(yè)科研、建設(shè)性支出、創(chuàng)新生產(chǎn)項(xiàng)目等方面的支出非常少。特別是在農(nóng)業(yè)科研類的財(cái)政支出方面，占總支農(nóng)資金的比率非常低。這種情況也使得我國財(cái)政支農(nóng)資金并沒有充分發(fā)揮其作用，導(dǎo)致支農(nóng)資金的利用率非常低。

2.3.3　財(cái)政支農(nóng)資金管理水平不高。

在鄉(xiāng)村振興的背景下，財(cái)政支農(nóng)資金使用應(yīng)該具有一個(gè)完善全面的規(guī)劃，同時(shí)還要聯(lián)動(dòng)各個(gè)相關(guān)部門共同形成資金管理合力，保證每一筆資金的流向清晰，能夠真正用到最需要的地方中。但就當(dāng)前我國各個(gè)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況來看，當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)資金管理的部門分工過多，使得資金管理出現(xiàn)了職能交叉情況，同時(shí)各個(gè)部門相互之間也缺乏必要的溝通與協(xié)作，使得部分資金有可能會(huì)用作他途，無法真正引入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中。

2.4　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國財(cái)政支農(nóng)存在問題的成因。

2.4.1　資金總量不足的成因。

鄉(xiāng)村振興背景下我國財(cái)政支農(nóng)資金總量不足也是有多個(gè)方面原因的。第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然環(huán)境的影響本身就非常顯著，使得具體生產(chǎn)活動(dòng)具有顯著的不穩(wěn)定性，面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的支農(nóng)活動(dòng)變成了一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)低收益的項(xiàng)目，很難激發(fā)地方政府部門的積極性。第二，當(dāng)前我國很多地方政府部門的政策內(nèi)容都偏向于支持工業(yè)發(fā)展，同時(shí)也會(huì)將區(qū)域財(cái)政資金投入到城市現(xiàn)代化建設(shè)過程中，使得支農(nóng)資金總量很難得到有效的保證。第三，當(dāng)前我國各個(gè)地區(qū)的財(cái)政收入與支出規(guī)模雖然正在不斷增加，但是政府支出占GDP總量比重正在不斷下降，影響了財(cái)政支出總規(guī)模的增長。不僅如此，當(dāng)前我國財(cái)政支農(nóng)資金也存在分散與交叉使用的情況，使本身就不充裕的財(cái)政支農(nóng)資金出現(xiàn)了顯著的浪費(fèi)，變得更少。

2.4.2　支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理的成因。

首先，我國很多地方政府部門對(duì)于農(nóng)業(yè)投資的關(guān)注程度不高，并沒有真正貫徹農(nóng)業(yè)保護(hù)的相關(guān)理念，同時(shí)也沒有形成農(nóng)業(yè)財(cái)政支撐的長效模式，甚至還不如一些發(fā)展中國家。缺乏長效機(jī)制也使得財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)很難具有較強(qiáng)的合理性。其次，當(dāng)前我國中央和地方關(guān)于財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)的權(quán)責(zé)也不清晰?？傮w上來說，中央主要負(fù)責(zé)一些大型農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，而地方則應(yīng)該負(fù)責(zé)小規(guī)模的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與其他支持項(xiàng)目。但當(dāng)前兩者負(fù)責(zé)項(xiàng)目的邊界不清晰，容易出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的情況。最后，當(dāng)前我國各個(gè)地區(qū)的財(cái)政資金使用還缺乏規(guī)范細(xì)化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使得基層地區(qū)獲得的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)支付比較少。

2.4.3　資金管理水平不高的成因。

當(dāng)前我國各個(gè)地方政府的政策管理目標(biāo)都處于多元化的狀態(tài)，再加上政策環(huán)境的復(fù)雜性，使得農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財(cái)政資源分配受到了較大的局限性。特別是當(dāng)前關(guān)于財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管體系也不完善，很難保證農(nóng)業(yè)金融投資的整體效率。除此之外，當(dāng)前我國也缺乏財(cái)政支農(nóng)的預(yù)算管理監(jiān)督體系，整體財(cái)政支農(nóng)資金的使用也缺乏必要的透明度，同時(shí)也沒有出臺(tái)完善的財(cái)政支農(nóng)績效評(píng)估體系，最終導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金的整體管理水平不高。

3　國內(nèi)外財(cái)政支農(nóng)政策的經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1　美國。

在發(fā)達(dá)國家群體中，美國是最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國，同時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也非常顯著。目前美國已經(jīng)形成了相對(duì)完善的農(nóng)業(yè)支持政策體系，并通過“農(nóng)業(yè)調(diào)整法”等各類法律法規(guī)內(nèi)容來有效控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，切實(shí)提高每一名農(nóng)民的收入。通過觀察美國財(cái)政支農(nóng)情況來看，其特點(diǎn)主要集中在五個(gè)方面。

第一，美國財(cái)政支農(nóng)的整體強(qiáng)度與范圍正在不斷擴(kuò)大，并且每年投入在農(nóng)業(yè)中的資金還在顯著增加。

第二，美國目前已經(jīng)構(gòu)建了相對(duì)完善全面的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因?yàn)樽匀画h(huán)境和市場價(jià)格波動(dòng)等各類原因而造成的損失，具體補(bǔ)貼政策有銷售貸款差額補(bǔ)貼、資源保育補(bǔ)貼等。

第三，美國目前已經(jīng)構(gòu)建了想對(duì)我鞍山的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，同時(shí)還在不斷拓寬保險(xiǎn)的覆蓋范圍，促進(jìn)了各類農(nóng)業(yè)資源的有效配置。

第四，美國目前出臺(tái)的各個(gè)支農(nóng)政策都跟市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)，特別是新農(nóng)業(yè)法案的提出，使得市場因素對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的影響降到了最低。

第五，在多年發(fā)展中，美國對(duì)于區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的宏觀調(diào)整已經(jīng)從以前的生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榱诵枨?，同時(shí)還通過支農(nóng)政策提高了農(nóng)村區(qū)域的整體發(fā)展，逐步將農(nóng)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)化到公共服務(wù)領(lǐng)域體系中，同時(shí)還兼顧提高了農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等各類基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)。

3.2　長三角地區(qū)。

我國長三角地區(qū)在多年發(fā)展中也非常重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也出臺(tái)了一系列財(cái)政支農(nóng)政策來強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在財(cái)政投入總量上，長三角地區(qū)每年都在加大財(cái)政支出總量，同時(shí)還要針對(duì)農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化，提高了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度。在這個(gè)過程中，長三角地區(qū)也開始建立財(cái)政支農(nóng)資金使用的績效評(píng)價(jià)體系，明確每一份資金的使用效率，同時(shí)也明確了資金的主體，分散了資金使用的責(zé)任。在具體資金使用的過程中，長三角地區(qū)開始重視農(nóng)業(yè)科研相關(guān)項(xiàng)目的推行，同時(shí)也在區(qū)域環(huán)境內(nèi)建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，并使用支農(nóng)資金引進(jìn)與推廣了很多農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技技術(shù)。為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與各個(gè)農(nóng)民自身收入的提升，長三角地區(qū)還將支農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，同時(shí)也構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品市場流通的信息平臺(tái)。這些都使得長三角地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金的使用具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性與戰(zhàn)略規(guī)劃性，每一份支農(nóng)資金的使用效率也非常高，值得我國其他地區(qū)積極學(xué)習(xí)與借鑒。

3.3　經(jīng)驗(yàn)借鑒。

通過分析當(dāng)前國內(nèi)外財(cái)政支農(nóng)資金的使用和相關(guān)政策的提出以后可以發(fā)現(xiàn)，我國大部分地區(qū)的財(cái)政支農(nóng)資金政策還具有較多的提升空間，同時(shí)也可以積極借鑒國內(nèi)外國家與地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。第一，我國在貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)候，應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，同時(shí)刺激農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的相關(guān)投入，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新體。第二，我國在后續(xù)發(fā)展中也應(yīng)該不斷完善財(cái)政支農(nóng)的法律法規(guī)體系，并在這些法律法規(guī)中明確支農(nóng)政策的目標(biāo)、各部門的權(quán)責(zé)等內(nèi)容，提高支農(nóng)政策的規(guī)范性與長效性。第三，我國還應(yīng)該構(gòu)建相對(duì)完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系，解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的后顧之憂。第四，我國各個(gè)農(nóng)村地區(qū)也應(yīng)該充分重視農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化，同時(shí)還要積極開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相關(guān)培訓(xùn)。第五，我國在后續(xù)從發(fā)展中還應(yīng)該逐步建立農(nóng)業(yè)合作社等各個(gè)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化，切實(shí)提高每一份財(cái)政支農(nóng)資金的利用效率。

4　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國財(cái)政支農(nóng)政策的改善策略

4.1　切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)的資金投入。

鄉(xiāng)村振興的整體目標(biāo)本身就是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展，而想要實(shí)現(xiàn)這一個(gè)最終目標(biāo)也需要不斷提高財(cái)政支農(nóng)的資金投入總量。因此在后續(xù)發(fā)展中，我國各個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)都應(yīng)該轉(zhuǎn)變當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)的整體格局，并能夠從區(qū)域財(cái)政支出比重角度來提高支農(nóng)資金的規(guī)模。這也需要各個(gè)地方政府在進(jìn)行地方財(cái)務(wù)支出預(yù)算設(shè)計(jì)的時(shí)候，就應(yīng)該積極關(guān)注區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，合理分配支農(nóng)資金的比重。

4.2　不斷優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)的整體結(jié)構(gòu)。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系中，各個(gè)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該致力于解決自身的短板，并加強(qiáng)的科技投入與科技陳國的轉(zhuǎn)化。因此在支農(nóng)資金使用的時(shí)候，應(yīng)該注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，比如鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利等。除此之外，地方政府的支農(nóng)資金還應(yīng)該有效用到科技創(chuàng)新投入中，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營的科技含量，促進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

4.3　提高各類支農(nóng)資金的管理水平。

在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略體系中，我國各個(gè)地方政府部門也應(yīng)該切實(shí)強(qiáng)化支農(nóng)資金的監(jiān)管水平。這也需要地方政府部門能夠構(gòu)建支農(nóng)資金使用的專賬管理制度體系，進(jìn)行支農(nóng)資金的統(tǒng)一管理與分配，避免多主體交叉管理的情況。在這個(gè)過程中，地方政府部門也應(yīng)該加強(qiáng)支農(nóng)資金的監(jiān)管，并注重審批流程的透明度，避免這些資金被用作他途。

4.4　構(gòu)建相對(duì)完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身所存在的風(fēng)險(xiǎn)性與不確定性，我國在后續(xù)發(fā)展中也應(yīng)該使用支農(nóng)資金引導(dǎo)構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系，并提供多元化的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)保障能力。在這個(gè)過程中，地方政府還應(yīng)該兼顧進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)的相關(guān)宣傳，切實(shí)提高每一名農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)，并適當(dāng)給予各個(gè)農(nóng)民群體一定的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，避免農(nóng)民群體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。

5　結(jié)論

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國整體經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，在很大程度上關(guān)系著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由于自身性質(zhì)的特殊性，會(huì)受到自然因素等各類不可控因素的影響，再加上我國各類農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用層次也不高，最終使得我國各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處于降低的層次。因此在后續(xù)的發(fā)展中，我國應(yīng)該繼續(xù)貫徹鄉(xiāng)村振興的相關(guān)戰(zhàn)略體系，同時(shí)還要積極擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)資金的總量，并調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，最終也就能夠顯著提高財(cái)政支農(nóng)政策的有效性。