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全面預(yù)算編制是企業(yè)實施全面預(yù)算管理的起點。企業(yè)應(yīng)建立和完善預(yù)算編制的工作制度，明 確預(yù)算編制依據(jù)、編制內(nèi)容、編制程序和編制方法，確保預(yù)算編制依據(jù)合理、內(nèi)容全面、程序 規(guī)范、方法科學(xué)，確保形成各層級廣泛接受的、符合業(yè)務(wù)假設(shè)的、可實現(xiàn)的預(yù)算控制目標(biāo)。
不編制預(yù)算或預(yù)算不健全，可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營缺乏約束或盲目經(jīng)營。全面預(yù)算編制 環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險包括：（1）預(yù)算編制以財務(wù)部門為主，業(yè)務(wù)部門參與度較低，可能導(dǎo)致 預(yù)算編制不合理，預(yù)算管理責(zé)、權(quán)、利不匹配；預(yù)算編制范圍和項目不全面，各個預(yù)算 之間缺乏整合，可能導(dǎo)致全面預(yù)算難以形成。（2）預(yù)算編制所依據(jù)的相關(guān)信息不足，可 能導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營計劃、市場環(huán)境、企業(yè)實際等相脫離；預(yù)算編制基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)不足，可能導(dǎo)致預(yù)算編制準(zhǔn)確率降低。（3）預(yù)算編制程序不規(guī)范，橫向、縱向信息 溝通不暢，可能導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性、合理性和可行性。（4）預(yù)算編制方法選擇不 當(dāng)，或強(qiáng)調(diào)釆用單一的方法，可能導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)缺乏科學(xué)性和可行性。（5）預(yù)算目標(biāo)及 指標(biāo)體系設(shè)計不完整、不合理、不科學(xué)，可能導(dǎo)致預(yù)算管理在實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)、 促進(jìn)績效考評等方面的功能難以有效發(fā)揮。（6）編制預(yù)算的時間太早或太晚，可能導(dǎo)致 預(yù)算準(zhǔn)確性不高，或影響預(yù)算的執(zhí)行。（7）全面預(yù)算未經(jīng)適當(dāng)審批或超越授權(quán)審批，可 能導(dǎo)致預(yù)算權(quán)威性不夠、執(zhí)行不力，或可能因重大差錯、舞弊而導(dǎo)致?lián)p失。