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 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì) 體制改革的重要組成部分，為確保改革 落到實(shí)處，需將集體資產(chǎn)予以清產(chǎn)核資 和折股量化，借助會(huì)計(jì)手段清晰呈現(xiàn)集 體“家底” 。在這項(xiàng)改革中，農(nóng)村會(huì)計(jì)工 作不僅可全面清理盤(pán)點(diǎn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資 源，還可借助財(cái)會(huì)管理制度和會(huì)計(jì)信息 化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)有效監(jiān)管。
面臨的新情況
村集體經(jīng)濟(jì)組織與下屬企業(yè)編制合 并財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表難度大。 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，需要對(duì) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其集體經(jīng)濟(jì)組織全 資擁有的下屬企業(yè)和農(nóng)民合作社進(jìn)行清 產(chǎn)核資，并編制合并資產(chǎn)負(fù)債表。目前， 村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織 會(huì)計(jì)制度》，而其下屬企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會(huì) 計(jì)準(zhǔn)則》或《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，農(nóng)民合作 社則采用《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制 度》。由于村集體經(jīng)濟(jì)組織、下屬全資企 業(yè)與農(nóng)民合作社所遵循的會(huì)計(jì)規(guī)范差異 較大，造成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料匯總統(tǒng)計(jì)時(shí)存 在一定難度，編制合并資產(chǎn)負(fù)債表出現(xiàn) 較多技術(shù)困難。 村委會(huì)和股份經(jīng)濟(jì)合作社會(huì)計(jì)分賬 核算管理仍需持續(xù)推進(jìn)。隨著農(nóng)村集體 產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，村委會(huì)和股份經(jīng) 濟(jì)合作社的服務(wù)功能和業(yè)務(wù)內(nèi)容已逐漸 分離，應(yīng)作為兩個(gè)不同的會(huì)計(jì)主體予以 會(huì)計(jì)核算，但目前村委會(huì)和股份經(jīng)濟(jì)合 作社分賬會(huì)計(jì)核算仍不明確，有待推進(jìn)。 此外，村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度難 以滿足當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)核算需要。農(nóng)村集 體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)中，村集體經(jīng)營(yíng)性 資產(chǎn)需全部納入股份經(jīng)濟(jì)合作社。
紓解難題的對(duì)策建議
健全農(nóng)村財(cái)務(wù)指導(dǎo)文件，規(guī)范基層 財(cái)務(wù)核算?，F(xiàn)行村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制 度已不適應(yīng)當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核 算的需要，這直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革 的深入推進(jìn)。在現(xiàn)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織 會(huì)計(jì)制度》修訂之前，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改 革的現(xiàn)實(shí)需要，據(jù)實(shí)合理確定階段性的 會(huì)計(jì)核算原則與方式，以真實(shí)、客觀反映 集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的發(fā)生情況?，F(xiàn)階 段，為進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)， 規(guī) 范會(huì)計(jì)處理程序，圍繞村集體經(jīng)濟(jì)組織 對(duì)某些業(yè)務(wù)事項(xiàng)的財(cái)務(wù)規(guī)范把握不準(zhǔn)確 情況，建議以 “單行意見(jiàn)”形式，確定規(guī)范 的賬務(wù)核算方式，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的 會(huì)計(jì)工作予以指導(dǎo)，確保村集體清產(chǎn)核 資數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。 完善農(nóng)村會(huì)計(jì)制度體系，契合改革 現(xiàn)實(shí)需要。契合當(dāng)前村集體產(chǎn)權(quán)制度改 革和農(nóng)村發(fā)展需要，探索修訂完善現(xiàn)行 村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)規(guī)范。諸如，取消 “農(nóng)業(yè)稅附加返還收入”會(huì)計(jì)科目，增設(shè) “應(yīng)交稅費(fèi)“”建設(shè)用地“”遞延資產(chǎn)“”公 共基礎(chǔ)設(shè)施“”環(huán)境整治支出”等會(huì)計(jì)科 目，拆分“公積公益金”科目為“資本公 積” 和 “盈余公積”兩個(gè)科目。此外，補(bǔ)充 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革下新業(yè)務(wù)、新業(yè) 態(tài)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，填補(bǔ)村集體成員股 權(quán)設(shè)置的賬務(wù)處理規(guī)范。 統(tǒng)籌農(nóng)村財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，推行村社 分賬管理。為厘清集體經(jīng)濟(jì)組織與村民 委員會(huì)職能關(guān)系，應(yīng)逐步推進(jìn)村級(jí)集體 經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)會(huì)計(jì)核算分賬管 理。目前，上海、南京等地已開(kāi)始陸續(xù)推 進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)會(huì)計(jì) 核算（簡(jiǎn)稱 “村社會(huì)計(jì)核算” ）分賬管理改 革試點(diǎn)。各地在具體實(shí)施中，可采用 “先 試點(diǎn)、后推廣”的形式，從事務(wù)分離、人員 分開(kāi)、賬戶分設(shè)、資產(chǎn)分管、核算分立等 方面入手，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué) 的農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，完善體 系健全、科學(xué)有效的村級(jí)財(cái)務(wù)核算和監(jiān) 督機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村集體產(chǎn) 權(quán)制度改革后，股份經(jīng)濟(jì)合作社的會(huì)計(jì) 制度建設(shè)問(wèn)題。 完善專屬稅收優(yōu)惠政策，營(yíng)造利于 改革的環(huán)境。為有效促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，建議各級(jí)政府持續(xù)營(yíng)造有利于推 進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策環(huán)境， 完善適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的專屬稅 收優(yōu)惠政策，建立健全相關(guān)稅收優(yōu)惠政 策的具體操作細(xì)則。 目前，部分省市率先在以下方面進(jìn) 行了一些嘗試：成都市對(duì)村民從集體經(jīng) 濟(jì)組織獲得的股份分紅暫不征收個(gè)人 所得稅；成都市溫江區(qū)對(duì)承擔(dān)農(nóng)村社會(huì) 公共服務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)向稅務(wù)部 門(mén)申請(qǐng)可暫免征收企業(yè)所得稅。 （作者單位：天津農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理 學(xué)院） （本版文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）李彩霞/文