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 工會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)關(guān)系的重要
組成部分。為適應(yīng)其財(cái)務(wù)改革的需要，財(cái)
政部對(duì)《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行修訂，形成
《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》（修訂征求意見稿）。
現(xiàn)行工會(huì)會(huì)計(jì)制度于 2010 年 1 月 1
日起施行，時(shí)隔10年，如今對(duì)制度進(jìn)行修
訂，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范工會(huì)組織會(huì)計(jì)核算，提
高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量具有重要作用。
依據(jù)工會(huì)實(shí)際特點(diǎn)
與時(shí)俱進(jìn)
“在過(guò)去的10年中，《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》
在加強(qiáng)工會(huì)預(yù)算管理、規(guī)范工會(huì)核算工
作、提高工會(huì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等方面發(fā)揮
了重要作用。但是，伴隨工會(huì)業(yè)務(wù)的發(fā)
展以及各類會(huì)計(jì)制度的改革和發(fā)展，近
年來(lái)工會(huì)財(cái)務(wù)管理體制發(fā)生較大變化，
一些問(wèn)題亟待解決。”中華全國(guó)總工會(huì)財(cái)
務(wù)部調(diào)研員胡興華在接受《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》
記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度已不能
滿足工會(huì)會(huì)計(jì)核算的新要求，有必要對(duì)其
進(jìn)行修訂。
關(guān)于此次修訂與以往最大的不同，胡
興華認(rèn)為從制度在未來(lái)對(duì)工會(huì)會(huì)計(jì)核算
的影響角度看，最大的不同主要體現(xiàn)在3
個(gè)方面：進(jìn)一步凸顯工會(huì)職能，相應(yīng)的科
目進(jìn)一步完善；工會(huì)會(huì)計(jì)核算更加科學(xué)、
細(xì)化、準(zhǔn)確；充分考慮工會(huì)組織的特點(diǎn)，在
會(huì)計(jì)制度體系統(tǒng)一的基礎(chǔ)上區(qū)分基層工
會(huì)組織和縣級(jí)以上工會(huì)組織。
作為負(fù)責(zé)此次征求意見稿的研討人
員之一，胡興華介紹，從工會(huì)組織的業(yè)務(wù)
特點(diǎn)對(duì)會(huì)計(jì)管理的影響來(lái)說(shuō)，其會(huì)計(jì)管理
可以分為三種最主要形式、兩大類別：一
種形式是基層工會(huì)組織，這類工會(huì)組織的
業(yè)務(wù)范圍主要為組織本組織工會(huì)會(huì)員活
動(dòng)以及服務(wù)于本組織工會(huì)會(huì)員。第二種
形式是縣級(jí)以上工會(huì)組織，這一類工會(huì)組
織負(fù)責(zé)所在地區(qū)的全部會(huì)員。第三種形
式是集團(tuán)公司工會(huì)，這一類工會(huì)組織從范
圍上來(lái)說(shuō)要服務(wù)于本企業(yè)集團(tuán)的職工，從
業(yè)務(wù)類型上來(lái)說(shuō)與基層工會(huì)比較相似。
“第三種形式的工會(huì)組織具有第一
種和第二種的特點(diǎn)，因此會(huì)計(jì)核算上可
以將第三種組織的會(huì)計(jì)核算參考前兩種
形式進(jìn)行細(xì)分。”胡興華說(shuō)，因此從具體
的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)上來(lái)說(shuō)可以歸結(jié)為兩大
類，這兩類不同的工會(huì)組織的會(huì)計(jì)核算
也因?yàn)楦采w范圍、業(yè)務(wù)類型等區(qū)別具有
很大的不同。
另外，從工會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)管理級(jí)次來(lái)
看，在全國(guó)總工會(huì)以下分為省級(jí)工會(huì)、地
市級(jí)工會(huì)、縣級(jí)工會(huì)和基層工會(huì)?！吨袊?guó)工
會(huì)章程》規(guī)定：根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)
算、決算、資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制
度。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)體
制、“統(tǒng)一所有、分級(jí)監(jiān)管、單位使用”的資
產(chǎn)監(jiān)管體制和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分級(jí)
負(fù)責(zé)、下審一級(jí)”的經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督體制。
這就要求各級(jí)工會(huì)要獨(dú)立開戶、獨(dú)立核
算，同時(shí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“分級(jí)管理”。
修訂重點(diǎn)突出
細(xì)處著手
在凸顯工會(huì)職能方面，新制度相應(yīng)的
科目進(jìn)一步完善。在傳統(tǒng)的“維權(quán)”基礎(chǔ)
上，“服務(wù)”職能逐漸突出。在支出核算方
面，修訂按照工會(huì)業(yè)務(wù)的實(shí)際發(fā)展情況，
將支出分為“職工活動(dòng)支出”“維權(quán)支出”
“業(yè)務(wù)支出”“行政支出”“資本性支出”等
支出科目的基礎(chǔ)上，區(qū)分“職工活動(dòng)支出”
和“職工活動(dòng)組織支出”，取消“事業(yè)支出”
科目，增加“對(duì)附屬單位支出”科目。
“特別是針對(duì)近年來(lái)新增業(yè)務(wù)的勞
模職工療休養(yǎng)業(yè)務(wù)、職工年節(jié)慰問(wèn)、婚喪
嫁娶、會(huì)員特殊困難補(bǔ)助、心理咨詢等業(yè)
務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，明確核算要求，這更加符
合各地各級(jí)工會(huì)目前的實(shí)際情況。”胡興
華說(shuō)。
在工會(huì)會(huì)計(jì)核算方面，修訂設(shè)置功能
分類和經(jīng)濟(jì)分類，要求在支出科目的會(huì)計(jì)
核算過(guò)程中，對(duì)于經(jīng)費(fèi)來(lái)源為工會(huì)經(jīng)費(fèi)的
支出，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分類核算；對(duì)于經(jīng)費(fèi)來(lái)源
為財(cái)政資金的經(jīng)費(fèi)支出，既要求進(jìn)行功能
分類核算也要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分類核算。
“這一變化充分借鑒歷年來(lái)政府會(huì)計(jì)
改革的經(jīng)驗(yàn)，相信未來(lái)的工會(huì)會(huì)計(jì)核算將
更加細(xì)化，而對(duì)于經(jīng)費(fèi)來(lái)源為財(cái)政經(jīng)費(fèi)的
支出，參與財(cái)政決算將會(huì)更加準(zhǔn)確、清晰
和及時(shí)。”胡興華說(shuō)。
同時(shí)，為了使工會(huì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度
相協(xié)調(diào)，新制度根據(jù)《工會(huì)預(yù)算管理辦法》
及其他工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，對(duì)部分會(huì)
計(jì)科目進(jìn)行調(diào)整，主要包括：結(jié)合工會(huì)經(jīng)
費(fèi)收入范圍與實(shí)務(wù)處理現(xiàn)狀，收到的建會(huì)
籌備金不再作為工會(huì)收入，而是作為負(fù)債
在其他應(yīng)付款中反映，刪除“應(yīng)收上級(jí)經(jīng)
費(fèi)”和“應(yīng)付下級(jí)經(jīng)費(fèi)”中的相關(guān)明細(xì)科
目；因相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度已廢止，刪除“專
用基金”下的“增收留成基金”“財(cái)務(wù)專用
基金”明細(xì)科目；根據(jù)全國(guó)總工會(huì)加強(qiáng)和
改善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、不再計(jì)提后備金的有關(guān)要
求，刪除“后備金”科目等。
此外，“我國(guó)基層工會(huì)組織在全國(guó)工
會(huì)組織中占99%以上，其業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單，多為基
本的收支管理，修訂在滿足管理需求、保
證信息質(zhì)量的前提下，對(duì)其會(huì)計(jì)處理和
報(bào)表進(jìn)行簡(jiǎn)化，力求在科目設(shè)置上做到
簡(jiǎn)單易行、方便操作。而縣級(jí)以上工會(huì)
業(yè)務(wù)相對(duì)復(fù)雜，具有較高的財(cái)務(wù)管理要
求，則對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)處理進(jìn)行補(bǔ)充和完
善。”胡興華說(shuō)，這種核算體系的設(shè)計(jì)充
分考慮不同工會(huì)組織的特點(diǎn)，既相關(guān)可
比又能夠區(qū)別細(xì)化。
而對(duì)于會(huì)計(jì)要素及核算基礎(chǔ)的簡(jiǎn)化
處理方面，云南省玉溪市第三人民醫(yī)院
黨委書記郭云波介紹說(shuō)，修訂仍沿用資
產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出5個(gè)會(huì)計(jì)要
素，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，權(quán)責(zé)發(fā)生制為
補(bǔ)充。
同時(shí)，對(duì)撥繳經(jīng)費(fèi)收入的核算基礎(chǔ)
進(jìn)行部分調(diào)整。為了保證收入會(huì)計(jì)處理
與預(yù)算執(zhí)行的一致性，撥繳經(jīng)費(fèi)收入僅
在年末存在應(yīng)收未收經(jīng)費(fèi)時(shí)采用權(quán)責(zé)發(fā)
生制，其余時(shí)點(diǎn)均按照收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行
會(huì)計(jì)處理。
借鑒政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則
做好跟進(jìn)落實(shí)
值得一提的是，在充分考慮工會(huì)財(cái)務(wù)
管理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部在制度修訂過(guò)
程中密切關(guān)注各類會(huì)計(jì)制度的改革和發(fā)
展，并適當(dāng)引入政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的相關(guān)
改革理念。
對(duì)此，郭云波認(rèn)為主要體現(xiàn)在4點(diǎn)：
一是在固定資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)和折舊
年限上，參照政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行修訂。在
分類上，原有的房屋建筑物、專用設(shè)備、一
般設(shè)備、文物和陳列品、圖書和其他固定
資產(chǎn)六大類重新修訂后分為房屋及構(gòu)筑
物、通用設(shè)備、專用設(shè)備和家具、用具及裝
具等。在折舊年限上，直接選擇政府會(huì)計(jì)
制度中關(guān)于各類固定資產(chǎn)的折舊年限。
二是新制度在“在建工程”的會(huì)計(jì)核
算方面，直接采用政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)核
算要求，與現(xiàn)在執(zhí)行的制度相比較發(fā)生較
大變更。
三是將工會(huì)的報(bào)表體系與財(cái)政決算
進(jìn)一步對(duì)接，在會(huì)計(jì)報(bào)表中增加財(cái)政撥款
收支表，該表在未來(lái)各級(jí)工會(huì)組織參與財(cái)
政決算時(shí)將會(huì)發(fā)揮重要作用。
四是借鑒政府會(huì)計(jì)制度引入了“成
本”概念，設(shè)置“累計(jì)折舊”“長(zhǎng)期待攤費(fèi)
用”等科目，并設(shè)置成本費(fèi)用表，為縣級(jí)以
上工會(huì)的成本管理奠定基礎(chǔ)等。
此次征求意見稿后，新制度按照計(jì)劃
將于2021年1月1日起執(zhí)行。“新制度執(zhí)
行后，必然要求各單位根據(jù)新舊制度銜接
進(jìn)行新舊會(huì)計(jì)科目銜接。我們應(yīng)該根據(jù)
實(shí)際情況，對(duì)本單位存在余額的會(huì)計(jì)科目
進(jìn)行梳理，做好相應(yīng)準(zhǔn)備。”郭云波說(shuō)。
此外，她認(rèn)為，新制度對(duì)縣級(jí)以上工
會(huì)的會(huì)計(jì)核算提出更高要求，特別是經(jīng)濟(jì)
分類、資金來(lái)源、功能分類等輔助核算的
設(shè)置增加，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的區(qū)分，都將對(duì)
信息系統(tǒng)提出更高的要求。因此，建議提
前做好相關(guān)信息化準(zhǔn)備工作，做好前述各
項(xiàng)工作的資金預(yù)算安排。