[摘要]我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境迫切要求我國(guó)高校財(cái)務(wù)改變?cè)械墓芾眢w制、管理觀念、管理內(nèi)容和運(yùn)行模式，以促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。宏觀和微觀的制度環(huán)境決定著高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的基本邊界和路徑選擇。
（中經(jīng)評(píng)論·北京）隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)高校原有財(cái)務(wù)體制的弊端日益凸顯，高校巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引起社會(huì)各方廣泛關(guān)注，積極進(jìn)行高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新已成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。本文借用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論闡述高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的制度環(huán)境和制度約束，以期為我國(guó)高校財(cái)務(wù)相關(guān)研究提供一個(gè)全面視角。
一、高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新必須重視制度環(huán)境的影響
制度環(huán)境的內(nèi)容決定了大學(xué)制度變遷的基本邊界和約束條件，高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新必須站在現(xiàn)代大學(xué)制度框架內(nèi)研究。理財(cái)環(huán)境是財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論研究的邏輯起點(diǎn)，新形勢(shì)下，高校財(cái)務(wù)地位日益提高，財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新尤為迫切，且要注重對(duì)“制度”的研究。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和高等教育體制改革的深入，使高校財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出跨越式的發(fā)展趨勢(shì)：以政府撥款為主要經(jīng)費(fèi)來源的格局正在被開放型、多元化的籌資辦學(xué)形式所替代；資本市場(chǎng)的初步建立，客觀上為學(xué)校盤活資金創(chuàng)造了條件，傳統(tǒng)的以“等、靠、要”為主要特征、缺乏主動(dòng)進(jìn)取的財(cái)務(wù)管理模式已越來越不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，客觀上需要高等學(xué)校及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新。要加強(qiáng)教育成本核算，樹立成本效益觀念；積極參與決策過程，樹立決策觀念；多渠道籌措資金，樹立融資觀念；責(zé)權(quán)利相結(jié)合，樹立風(fēng)險(xiǎn)觀念；建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，樹立自控觀念。資金流轉(zhuǎn)順暢是高校生存和發(fā)展的前提，高校經(jīng)費(fèi)不足的出路是開源節(jié)流、提高效率。無論是獲得新的財(cái)源還是使有限的資金發(fā)揮最大的效益，其核心都是一個(gè)財(cái)務(wù)問題。
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果為財(cái)務(wù)理論的研究和發(fā)展注入了生機(jī)和活力，也為高校財(cái)務(wù)機(jī)制的構(gòu)建提供了重要的理論依據(jù)。高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的研究要善于利用社會(huì)科學(xué)的理論成果，重視正式制度與非正式制度和高校財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)聯(lián)性的研究，這將有利于擺脫傳統(tǒng)財(cái)務(wù)學(xué)就財(cái)務(wù)論財(cái)務(wù)的思維局限性，使財(cái)務(wù)學(xué)體系更具動(dòng)態(tài)調(diào)整性和環(huán)境適應(yīng)性，并消除財(cái)務(wù)學(xué)與社會(huì)學(xué)、文化學(xué)、倫理學(xué)等社會(huì)學(xué)科的隔閡，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)學(xué)與社會(huì)科學(xué)的互動(dòng)式發(fā)展。
面對(duì)現(xiàn)實(shí)我們不得不承認(rèn)，影響高校財(cái)務(wù)運(yùn)作效率的關(guān)鍵性因素，其實(shí)并不是財(cái)務(wù)的技術(shù)性方法，而是大學(xué)制度，包括大學(xué)自身的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及與此相關(guān)的財(cái)權(quán)配置等，尤其是大學(xué)財(cái)務(wù)治理權(quán)（包括財(cái)務(wù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)和財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)）的配置結(jié)構(gòu)。高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新研究要將“制度”作為一內(nèi)生變量，特別注重制度因素對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)作和財(cái)務(wù)效率的影響。
二、我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新面臨著“諾斯悖論”的困境
所謂高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，從制度層面講就是要沖破陳舊體制的束縛，實(shí)現(xiàn)破舊立新。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的高等教育管理體制主要表現(xiàn)在大學(xué)與政府行政隸屬關(guān)系。政府集舉辦權(quán)、管理權(quán)、辦學(xué)權(quán)于一身，教育行政部門對(duì)高等學(xué)校的管理除計(jì)劃、指揮、監(jiān)督、控制外，還顯示出“包辦”、“代辦”傾向，這成為我國(guó)高校長(zhǎng)期缺乏自主辦學(xué)動(dòng)力和管理效率低下的根本原因。
筆者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建實(shí)質(zhì)是一種制度變遷的過程。諾斯指出：“人們過去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。”初始制度選擇會(huì)強(qiáng)化現(xiàn)存制度的慣性。由于路徑依賴和初始條件的約束，我國(guó)政府始終作為強(qiáng)制性制度變遷的主角，政府扮演的制度供給與改革主導(dǎo)的角色，存在著維系原有各種利益格局與促進(jìn)社會(huì)產(chǎn)出最大化的“諾斯悖論”問題。在我國(guó)大學(xué)制度的強(qiáng)制性變遷中，變革動(dòng)力更多源于政府意愿，更多遵循的是行政的邏輯而非大學(xué)的自主邏輯，大學(xué)由于缺乏自主權(quán)而難以真正自主治理，現(xiàn)行高校管理體制亦不利于調(diào)動(dòng)其他利益相關(guān)者誘致性制度變遷的積極性，治理主體的單一性使大學(xué)顯示出對(duì)社會(huì)適應(yīng)的捉襟見肘和無能為力，這一狀況也恰恰反映了我國(guó)制度創(chuàng)新的一個(gè)重要特征。
三、我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新必須立足于本土化，借鑒企業(yè)改革成果
制度環(huán)境不能移植，由其所決定的制度安排也不可能移植。高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新并非無源之水，也無須憑空創(chuàng)造。當(dāng)前，高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新較為理想的路徑就是他山之玉與自主創(chuàng)新的結(jié)合，要重視國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的移植，更要注重制度的同化，只有這一路徑下的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，才更有可能促使高校自身的發(fā)展。
上百年公司財(cái)務(wù)理論豐碩的研究成果和科學(xué)研究范式為高校財(cái)務(wù)理論研究提供了良好的學(xué)科基礎(chǔ)。但是，教育不等同于物質(zhì)生產(chǎn)，我們?cè)谘芯恐幸獣r(shí)刻把握這些經(jīng)驗(yàn)和理論運(yùn)用的尺度，注意高校與企業(yè)眾多的差別。近年來我國(guó)高等教育改革中出現(xiàn)的偏差和錯(cuò)位，主要就在于未能準(zhǔn)確把握現(xiàn)代大學(xué)的使命和功能，或者將其等同于從事物質(zhì)生產(chǎn)的企業(yè)。高校與企業(yè)的最根本的區(qū)別在于教育屬于準(zhǔn)公共物品，企業(yè)提供的是私人物品。
l、從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看
教育是按照一定的社會(huì)目標(biāo)促進(jìn)人的身心發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，教育的成果是人的知識(shí)和能力、思想和道德水平的提高，其基本性質(zhì)是精神性、社會(huì)服務(wù)性的，且無法標(biāo)準(zhǔn)劃一。筆者認(rèn)為，教育可以借鑒或部分采用產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，促使其運(yùn)營(yíng)效率的提高，但教育不可以像企業(yè)一樣完全納入市場(chǎng)的軌道。高等教育具有準(zhǔn)公共物品的屬性，決定其不能完全靠市場(chǎng)機(jī)制提供，需要政府積極參與。
2、從管理學(xué)的視角看
從個(gè)性的方面來講，高校作為公共部門在很多方面不同于私人部門管理。這些差別主要表現(xiàn)為：一是管理的目標(biāo)或使命不同。企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是獲利，追求利潤(rùn)最大化是企業(yè)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。高校作為非營(yíng)利性事業(yè)組織，更強(qiáng)調(diào)辦學(xué)成本的節(jié)約。為追求教育公平，我國(guó)開辦的公立大學(xué)對(duì)學(xué)生只能收取低于成本的學(xué)費(fèi)，組織的公益性質(zhì)決定了這部分費(fèi)用是得不到補(bǔ)償?shù)?，?duì)教育績(jī)效的評(píng)價(jià)因此也更注重社會(huì)效益評(píng)價(jià)，難以完全量化；二是管理的責(zé)任機(jī)制不同。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)責(zé)權(quán)利劃分相對(duì)清楚，注重激勵(lì)約束機(jī)制并舉；高校作為公益事業(yè)，更多意味的是責(zé)任和服務(wù)，更強(qiáng)調(diào)監(jiān)督約束機(jī)制有效性的建立。
此外，高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新研究還要借鑒公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理領(lǐng)域的前沿知識(shí)，將社會(huì)制度以及人、文化、倫理等社會(huì)要素納入高校財(cái)務(wù)的分析框架，以此來開辟新的研究路徑。
（經(jīng)濟(jì)管理，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際工商管理學(xué)院，鄭曉薇）
