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  趙建平

臨沂市骨干會計人才第三期培訓班在臨沂高級財經(jīng)學學如期開始，學習的第一天由山東財經(jīng)大學的王敏教授為我們講授《政府會計改革熱點》。新的政府會計制度于2019年1月1日開始實施，我作為一名事業(yè)單位財務人員，急需學習新的政府會計，通過一天的學習深有感觸，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、財政是國家治理的基礎和重要支柱，會計是財政工作的基礎和重要支柱。對財政來說，會計是一種基礎與專業(yè)上的支持。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，僅實行決算報告制度，無法科學、全面、準確反映政府資產(chǎn)負債和成本費用，難以滿足建立現(xiàn)代財政制度、促進財政長期可持續(xù)發(fā)展和推進國家治理現(xiàn)代化的要求。因此必須推進政府會計改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等財務信息的權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。新出臺的《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》提出，要加快推進政府會計改革，逐步建立以權責發(fā)生制政府會計核算為基礎，以編制和報告 政府資產(chǎn)負債表、收入費用表等報表為核心的權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。

《改革方案》提出，權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，其前提和基礎任務就是要建立健全政府會計核算標準體系，包括制定政府會計基本準則、具體準則及應用指南，健全完善政府會計制度。按照《改革方案》確定的目標，在2020年之前建立起具有中國特色的政府會計標準體系。

二、政府會計改革到底改在哪

（1）對單位負責人管理意識的沖擊。政府會計改革的核心“三個雙”，使得預算會計與財務會計既相互分離又相互銜接，單位負責人應該意識到許多慣性的想法已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)變。

（2）政府會計改革背景下，單位業(yè)務流程勢必會悄然發(fā)生變化。例如單位合同管理雖然是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制業(yè)務層面的重要模塊之一，但并不受大多數(shù)行政事業(yè)單位重視并普遍存在未設置統(tǒng)一歸口管理部門、合同由各部門分散管理、無合同管理信息系統(tǒng)等問題，造成財務部門無法掌握單位全部合同特別是經(jīng)濟活動情況。

三、政府會計改革的重大變化與創(chuàng)新

（1）重構了政府會計核算模式。按照《改革方案》和《基本準則》的要求，構建了“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式。

（2）統(tǒng)一了現(xiàn)行各項單位會計制度。有機整合了《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》和醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、高等學校、中小學校、科學事業(yè)單位、彩票機構、地勘單位、測繪單位、林業(yè)（苗圃）等行業(yè)事業(yè)單位會計制度的內(nèi)容。

（3）強化了財務會計功能。在財務會計核算中全面引入了權責發(fā)生制，在會計科目設置和賬務處理說明中著力強化財務會計功能，如增加了收入和費用兩個財務會計要素的核算內(nèi)容，并原則上要求按照權責發(fā)生制進行核算；增加了應收款項和應付款項的核算內(nèi)容，對長期股權投資采用權益法核算，確認自行開發(fā)形成的無形資產(chǎn)的成本，要求對固定資產(chǎn)、公共基礎設施、保障性住房和無形資產(chǎn)計提折舊或攤銷，引入壞賬準備等減值概念，確認預計負債、待攤費用和預提費用等。

（4）擴大了政府資產(chǎn)負債核算范圍。除按照權責發(fā)生制核算原則增加了有關往來賬款、資產(chǎn)方面、負債方面、的核算內(nèi)容。資產(chǎn)負債核算范圍的擴大，有利于全面規(guī)范政府單位各項經(jīng)濟業(yè)務和事項的會計處理，準確反映政府“家底”信息，為相關決策提供更加有用的信息。

（5）改進了預算會計功能。對預算會計科目及其核算內(nèi)容進行了調(diào)整和優(yōu)化，以完善預算會計功能。在核算內(nèi)容上，預算會計僅需核算預算收入、預算支出和預算結(jié)余。調(diào)整完善后的預算會計，能夠更好貫徹落實《預算法》的相關規(guī)定，更加準確反映部門和單位預算收支情況，更加滿足部門、單位預算和決算管理的需要。

（6）整合了基建會計核算?！吨贫取芬罁?jù)《基本建設財務規(guī)則》和相關預算管理規(guī)定，在充分吸收《國有建設單位會計制度》合理內(nèi)容的基礎上對單位建設項目會計核算進行了規(guī)定。單位對基本建設投資按照本制度規(guī)定統(tǒng)一進行會計核算，不再單獨建賬，大大簡化了單位基本建設業(yè)務的會計核算，有利于提高單位會計信息的完整性。

（7）完善了報表體系和結(jié)構。報表分為預算會計報表和財務報表兩大類。預算會計報表由預算收入表、預算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表和財政撥款預算收入支出表組成，是編制部門決算報表的基礎。