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 “高校國有資產(chǎn)管理要做到管控總 量 、盤活存量 、用好增量 。”江蘇省教育廳 財務(wù)處處長陳忠斌對記者說 ，省屬高校 一定要做到“資產(chǎn)功能 、數(shù)量與單位職能 相匹配 ，資產(chǎn)存量與增量相結(jié)合 ，厲行勤 儉節(jié)約 、講求績效和綠色環(huán)保”，嚴格控 制新增資產(chǎn)配置 ，不得配置與高校履行 職能無關(guān)的資產(chǎn) 。
江蘇省教育廳 、財政廳日前印發(fā)《江 蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理實施辦 法》，以進一步規(guī)范和加強管理 ，維護國 有資產(chǎn)的安全完整 ，合理配置和有效利 用國有資產(chǎn) ，保障和促進高等教育事業(yè) 發(fā)展 。
強化職責(zé)遵循績效導(dǎo)向
實施辦法要求省屬高校應(yīng)當(dāng)按照政 府會計準則制度和國有資產(chǎn)管理規(guī)定 ， 及時確認和登記學(xué)校各類國有資產(chǎn) 。
“省屬高校應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理 規(guī)定和內(nèi)部控制相關(guān)要求 ，構(gòu)建符合學(xué) 校運行特點和國有資產(chǎn)管理規(guī)律 、全生 命周期的資產(chǎn)管理體系 。”江蘇省財政廳 資產(chǎn)處相關(guān)負責(zé)人介紹 ，要完善學(xué)校資 產(chǎn)管理的具體落實制度 ，制定各類資產(chǎn) 管理事項的實施流程 ，強化學(xué)校資產(chǎn)管 理部門職能 ，合理設(shè)置資產(chǎn)管理崗位 ，安 排專人負責(zé)資產(chǎn)管理 ，有效開展資產(chǎn)管 理績效評價和監(jiān)督檢查 。
其中 ，在強化國有資產(chǎn)管理職責(zé)上 ， 該實施辦法明確 ，校長是高校國有資產(chǎn) 管理的第一責(zé)任人 ，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 、歸 口管理 、分級負責(zé) 、責(zé)任到人”的內(nèi)部管 理機制 ，國有資產(chǎn)管理重大事項應(yīng)充 分開展可行性論證 ，按照“三重一大” 事項決策制度履行決策程序 。按規(guī)定 應(yīng)由主管部門審批的事項 ，高校應(yīng)在集 體決策之后 、事項實施之前報主管部 門審批 。
“要單獨設(shè)置國有資產(chǎn)管理部門 ，部 門職能原則上不得與財務(wù)管理 、資產(chǎn)經(jīng) 營 、企業(yè)運營 、后勤服務(wù) 、科技開發(fā)等不 相容崗位職能混合設(shè)置 ，應(yīng)按要求配備 專職資產(chǎn)管理人員 。”上述負責(zé)人表示 ， 要遵循績效導(dǎo)向 ，建立健全校內(nèi)國有資 產(chǎn)管理績效評價制度和評價體系 ，將績 效納入對所屬部門 、院系和單位的年度 考核 。
江蘇省教育廳和省財政廳根據(jù)相關(guān) 規(guī)定另行制定省屬高校國有資產(chǎn)管理績 效評價辦法 ，原則上以 3 年為一個周期 對全部省屬高校組織評價一次 ，考核結(jié) 果作為國有資產(chǎn)管理授權(quán)和新增資產(chǎn)配 置的重要依據(jù) 。
實施辦法明確 ，省屬高校應(yīng)當(dāng)將國有資產(chǎn)管理績效納入對所屬部門 、院系 和單位的年度考核 ，考核結(jié)果與部門評 優(yōu)和獎懲相結(jié)合 。將專職和兼職國有資 產(chǎn)管理人員的管理績效考核納入年度工 作評價 ，評價結(jié)果與個人評優(yōu)和年度績 效獎勵掛鉤 。
規(guī)范配置行為嚴格相關(guān)審批
“省屬高校應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)配置 的內(nèi)部管理制度 。學(xué)校財務(wù)部門要會同 國有資產(chǎn)管理部門 ，牽頭強化學(xué)校資產(chǎn) 配置論證 、配置預(yù)算和政府采購等環(huán)節(jié) 的管理 。”陳忠斌說 。
實施辦法規(guī)定 ，國有資產(chǎn)配置要納 入預(yù)算管理 ，能通過調(diào)劑方式解決的原 則上應(yīng)當(dāng)申請調(diào)劑 ，積極推進國有資產(chǎn) 整合與共享共用 ，強化預(yù)算管理對資產(chǎn) 配置的約束 ，將資產(chǎn)配置標準嵌入部門 預(yù)算和采購預(yù)算 ，嚴格執(zhí)行政府采購管 理規(guī)定 ，新購大型科學(xué)儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)按
照省有關(guān)規(guī)定進行綜合評議 ，接受捐贈 形成的各類資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)應(yīng)及時辦理 入賬手續(xù)并加強管理 ，已交付使用的固 定資產(chǎn)應(yīng)及時辦理竣工決算并結(jié)轉(zhuǎn)固定 資產(chǎn) 。
在省屬高校國有資產(chǎn)使用上 ，該辦 法規(guī)定以下資產(chǎn)管理事項必須事先報經(jīng) 主管部門審批同意 ：出租出借國有資產(chǎn) （不含房屋）單項或批量價值300萬元及 以上 ，出租出借房屋單項或批量建筑面 積 1000平方米及以上 ；利用國有資產(chǎn)對 外投資單項或批量價值 300 萬元及以 上 ；除授權(quán)高校處置的限額內(nèi)資金掛 賬外的貨幣性資產(chǎn)損失核銷 ；處置房 屋及構(gòu)筑物 、土地 、機動車輛 ；處置對 外投資賬面余額單項或批量價值 300 萬元及以上 。
另外 ，省屬高校申請辦理國有資產(chǎn) 對外投資的 ，應(yīng)當(dāng)提交擬辦理國有資產(chǎn) 對外投資的書面請示 ，對外投資可行性 論證報告 ，對外投資事項的合法性審 核結(jié)論（法律意見書），省屬高校上年 度財務(wù)決算報表 。 以實物資產(chǎn)或無形 資產(chǎn)對外投資的 ，需要依照國有資產(chǎn) 評估管理相關(guān)規(guī)定提交經(jīng)主管部門審 核同意后的資產(chǎn)評估及其備案材料 ； 經(jīng)有資質(zhì)的中介機構(gòu)審計的擬合作方 或擬增資企業(yè)上年財務(wù)報表等有關(guān)材 料 ，并對材料的真實性 、有效性 、準確性 負責(zé) 。
嚴格資產(chǎn)評估和清查
值得注意的是 ，高校未按規(guī)定履行 相關(guān)程序的 ，任何單位和個人不得擅自
處置國有資產(chǎn) 。
房屋及構(gòu)筑物 、土地 、機動車輛 、電 子廢棄物 、批量舊家具和儀器設(shè)備等國 有資產(chǎn) ，原則上須委托經(jīng)省財政廳確認 的有資質(zhì)的資產(chǎn)處置平臺按規(guī)定評估或 鑒定后 ，通過拍賣 、招投標等公開進場交 易方式處置 ，杜絕暗箱操作 。
實施辦法規(guī)定 ，省屬高校存在整體 或者部分改制為企業(yè) ，以非貨幣性資產(chǎn) 對外投資 ，合并 、分立 、清算 ，資產(chǎn)拍賣 、 轉(zhuǎn)讓 、置換 ，整體或者部分資產(chǎn)租賃給非 國有單位 ，確定涉訟資產(chǎn)價值 ，法律 、行 政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項 其中一項情形的 ，就應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資 產(chǎn)進行評估 。
“省屬高校國有資產(chǎn)評估 ，應(yīng)當(dāng)按照 國有資產(chǎn)評估有關(guān)規(guī)定 ，委托具有資產(chǎn) 評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行 。”陳忠斌說 ， 學(xué)校應(yīng)當(dāng)如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有 關(guān)情況和資料 ，并對所提供的情況和資 料的客觀性 、真實性和合法性負責(zé) ，不 得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立 執(zhí)業(yè) 。
值得一提的是 ，省屬高校將其持有 的科技成果轉(zhuǎn)讓 、許可或者作價投資給 非國有全資企業(yè)的 ，由學(xué)校自主決定是 否進行資產(chǎn)評估 。
“對于會計信息嚴重失真或者國有 資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的 ，或者會計政策發(fā) 生重大更改 ，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重 要變化的 ，以及進行重大改革或者改制 等情形的 ，學(xué)校應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查 。”上 述負責(zé)人表示 ，這包括基本情況清理 、賬 務(wù)清理 、財產(chǎn)清查 、損溢認定 、資產(chǎn)核實 和完善制度等 。