新岳乱合集目录500伦_在教室里被强h_幸福的一家1—6小说_美女mm131爽爽爽作爱

 公共基礎(chǔ)設(shè)施是政府資產(chǎn)重要組成 部分 。 改革開放以來 ，浙江省寧波市公共 基礎(chǔ)設(shè)施投入巨大 ，形成較為完善的公共 基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系 。
2019 年起實(shí)施的政府會(huì)計(jì)制度要求 將公共基礎(chǔ)設(shè)施納入會(huì)計(jì)核算 ，但在實(shí)際 執(zhí)行中 ，由于公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)價(jià)值難確 定 、核算主體難區(qū)分 、核算范圍界定不清 晰等原因 ，公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬核算困難較 多 ，大量政府投資形成的公共基礎(chǔ)設(shè)施未 入賬核算和反映 。
公共基礎(chǔ)設(shè)施管理和核算
基本情況
隨著近年來行政事業(yè)單位國有資產(chǎn) 報(bào)告制度和政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行和落實(shí) ， 寧波市各級(jí)各部門對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的管 理和核算逐步加強(qiáng) 。
一是加強(qiáng)宣傳教育 。各級(jí)財(cái)政部門 組織開展《政府會(huì)計(jì)制度》全員培訓(xùn) ，幫助 各級(jí)各類行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員學(xué) 習(xí)掌握公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算規(guī)定 。
二是開展清產(chǎn)核資 。 相關(guān)法規(guī)制度 的不健全 ，導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)主體控制的 、滿 足社會(huì)公共需要的大量公共基礎(chǔ)設(shè)施未 入賬核算 ，資產(chǎn)“家底”不清 。 為明確行政 事業(yè)性國有資產(chǎn)管理目標(biāo) ，寧波市財(cái)政局 部署資產(chǎn)清查工作 ，摸清公共基礎(chǔ)設(shè)施資 產(chǎn)“家底”。
三是規(guī)范會(huì)計(jì)核算。逐步啟動(dòng)公共基 礎(chǔ)設(shè)施入賬工作 ，對(duì)臺(tái)賬或資料不齊全的 公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn) ，追根溯源 、弄清權(quán)屬 ， 做好資料收集并進(jìn)行核實(shí) ，完善資產(chǎn)賬戶 相關(guān)信息；對(duì)已入賬的相關(guān)資產(chǎn)，按規(guī)定進(jìn) 行核算科目的重分類調(diào)整 ，真實(shí)反映單位

公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)狀況 。2019年末 ，入賬 公共基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)值為134 . 11億元。
公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬難
從總體上看 ，寧波市公共基礎(chǔ)設(shè)施入 賬率比較低 ，資產(chǎn)登記脫節(jié)的情況比較 普遍 。 未入賬占比超過五分之二 。 不少 單位尚未開展公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算工 作 ，工作進(jìn)展偏緩慢 ，主要有三大因素 ：
第一 ，缺乏配套政策或?qū)嵤┘?xì)則 ，導(dǎo) 致實(shí)務(wù)操作不順暢。
由于沒有配套政策或?qū)嵤┘?xì)則 ，加上 核算任務(wù)相對(duì)復(fù)雜 ，基層財(cái)會(huì)人員普遍工 作效率低 。 特別針對(duì)解決不同類型公共 基礎(chǔ)設(shè)施采用何種計(jì)量依據(jù)和資產(chǎn)價(jià)值 如何計(jì)量等復(fù)雜的實(shí)務(wù)問題 ，更是無從下 手 ，導(dǎo)致細(xì)則在實(shí)際執(zhí)行中困難很大 。 目 前 ，政策尚未對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的移交 、處 置規(guī)定及程序進(jìn)行明確 ，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施 入賬核算造成一定障礙 。
一些單位認(rèn)為 ，公共基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn) 管理規(guī)定未明確 ，公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算 “入賬容易 ，出去難”，擔(dān)心公共基礎(chǔ)設(shè)施 入賬后 ，發(fā)生移交 、處置等情形時(shí) ，程序 如 何 走 、資 產(chǎn) 處 置 由 誰 審 批 等 都 不 明 確 ，資產(chǎn)賬面價(jià)值難以核銷 。 從客觀上 看 ，核 算 主 體 界 定 不 清 晰 。 因 為 投 入 來源多元化 ，既包括上下級(jí)縱向投入 ， 又包括橫向單位 、企業(yè)之間交叉投入 ， 直接影響到資產(chǎn)管理權(quán)權(quán)屬確認(rèn)及可靠 計(jì)量 。
第二 ，缺乏原始資料或初始估價(jià) ，導(dǎo) 致存量資產(chǎn)現(xiàn)價(jià)及后續(xù)支出計(jì)量難。
一些存量資產(chǎn)如地下管網(wǎng) 、道路橋 梁 、公園場館 、環(huán)保防災(zāi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施 存在建造歷史悠久 、會(huì)計(jì)資料難找 、初始 投入與后續(xù)支出計(jì)量方式不明 、個(gè)別財(cái)務(wù)

決算未完成且整改慢 、重新計(jì)量復(fù)雜等特 點(diǎn) ，導(dǎo)致部分公共基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)值未及時(shí)入 賬 ，引發(fā)如下問題 ：一是資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用過 大 。 高額的評(píng)估費(fèi)用給 相 關(guān) 部 門 帶 來 支出壓力 。 二是實(shí)際評(píng)估操作難 。 公 共基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)值評(píng)估是新業(yè)務(wù) ，業(yè)務(wù)標(biāo) 準(zhǔn)不統(tǒng)一 ，缺少參照體系 。 三是重置成 本確定難 。 公共基礎(chǔ)設(shè)施幾乎不存在 交易市場 ，購買相同或相似資產(chǎn)的對(duì)價(jià) 難確定 。
第三 ，缺乏專業(yè)力量支撐 ，導(dǎo)致價(jià)值 核算工作滯后。
受機(jī)構(gòu)撤并影響 ，會(huì)計(jì)人員大多轉(zhuǎn)換 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)其他崗位 ，轉(zhuǎn)任后會(huì)計(jì)任務(wù)有增 無減 ，事多人少矛盾較突出 。 一些會(huì)計(jì)人 員專業(yè)技術(shù)資格或?qū)I(yè)能力有所欠缺 ，學(xué) 習(xí)積極性并不高 。 市級(jí)部門被財(cái)政部內(nèi) 部控制報(bào)告系統(tǒng)評(píng)為“優(yōu)”檔的僅3 家 ，占 比為0 . 28%；基層單位財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制評(píng)定 為“中”和“差”的不少 ，個(gè)別單位存在較高 的財(cái)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn) 。
目前 ，大多數(shù)會(huì)計(jì)人員不懂具體制度 和程序規(guī)定 ，公共基礎(chǔ)設(shè)施核算入賬進(jìn)程 相當(dāng)遲緩 。 大部分行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人 缺乏對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的重視 ，特別是存量 資產(chǎn)較多的單位 ，比如水利部門 ，因?yàn)橐?定數(shù)量公共基礎(chǔ)設(shè)施的原始會(huì)計(jì)資料不 齊全 ，初始價(jià)值計(jì)量鑒定困難重重 ，產(chǎn)生 畏難情緒 ，尚未完全開展入賬核算工作 。
解決路徑
——制定核算細(xì)則。
制定公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)操 作指南 ，明確不納入計(jì)提折舊范圍的公共 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 ，確定各類應(yīng)計(jì)提折舊的公 共基礎(chǔ)設(shè)施的折舊年限 ，規(guī)定資本化后續(xù) 支出和費(fèi)用化后續(xù)支出具體區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)等

細(xì)則 。 各類會(huì)計(jì)主體應(yīng)按照公共基礎(chǔ)設(shè) 施的類別和項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算 ，對(duì)公共基 礎(chǔ)設(shè)施要根據(jù)實(shí)物量和價(jià)值量 ，分別進(jìn)行 確權(quán) ，按照“不相容崗位相分離”原則 ，實(shí) 物管理歸業(yè)務(wù)部門管理 ，價(jià)值管理歸會(huì) 計(jì)部門管理 。
對(duì)一些既有實(shí)物資產(chǎn)無法確定價(jià) 值的 ，僅統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目個(gè)數(shù) ，不再估計(jì)價(jià)值 金額 。 對(duì)一些既有實(shí)物資產(chǎn)可確定價(jià) 值的 ，直接按成本金額入賬 。 對(duì)一些既 有實(shí)物資產(chǎn)又暫時(shí)因價(jià)值估計(jì)無意義 的 ，不再估計(jì)具體數(shù)額 。 尤其要從會(huì)計(jì) 成本效益進(jìn)行合理考量 ，防止為數(shù)字而 計(jì)算 ，讓基層做無意義的統(tǒng)計(jì)工作 。
——加強(qiáng)信息化建設(shè)。
將公共基礎(chǔ)設(shè)施分類登記入賬工作 納入統(tǒng)一的信息化管理系統(tǒng)里進(jìn)行 ，從而 規(guī)范各項(xiàng)設(shè)施資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算 ，做到賬實(shí) 相符 ，確保系統(tǒng)內(nèi)保存的資產(chǎn)信息的全 面 、準(zhǔn)確和完整 。 在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng) 內(nèi) ，嵌入公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬相關(guān)模塊 ，實(shí) 現(xiàn)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)立 、改擴(kuò)建 、減值 、處 置進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控 ，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué) 化精細(xì)化管理水平 。 通過內(nèi)部模塊匯總 發(fā)布相關(guān)政策規(guī)定 ，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員之間溝 通交流 ，及時(shí)分享經(jīng)驗(yàn)和做法 ，提高基層 人員實(shí)際操作能力 。
——加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。
各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn) ，深入 宣傳公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬核算工作的重要 性 ，組織公共基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)培訓(xùn) ，使有關(guān) 部門和單位的領(lǐng)導(dǎo) 、業(yè)務(wù)部門和財(cái)會(huì)部門 工作人員掌握公共基礎(chǔ)設(shè)施管理規(guī)定及 其重要意義 ，達(dá)到提高相關(guān)單位人員工作 積極性的目的 。
督促各公共基礎(chǔ)設(shè)施主管部門負(fù)起 管理責(zé)任 ，制訂實(shí)施方案 ，做好動(dòng)員部署 ， 組織人員力量 ，開展公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)清

查 、資產(chǎn)登記和入賬價(jià)值確定 ，確保公共 基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算賬實(shí)相符 、賬賬相符 、 賬表相符 。 財(cái)政部門根據(jù)各類公共基礎(chǔ) 設(shè)施的特點(diǎn)和資產(chǎn)管理及會(huì)計(jì)核算要求 ， 確定各類公共基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)分類目錄 和核算細(xì)則 ，為公共基礎(chǔ)設(shè)施的清查 、資 產(chǎn)登記和會(huì)計(jì)核算提供具體操作依據(jù) 。
——組織資產(chǎn)清查。
進(jìn)一步組織做好公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn) 清查工作 ，向同級(jí)人大報(bào)告國有資產(chǎn)管理 相關(guān)工作 ，建議由人大牽頭開展公共基礎(chǔ) 設(shè)施專項(xiàng)資產(chǎn)清查工作 ，組建由財(cái)政 、公 共基礎(chǔ)設(shè)施管理部門以及有關(guān)技術(shù)支持 單位組成的工作專班 ，深入現(xiàn)場 ，逐個(gè)排 摸 ，理清資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系 ，進(jìn)行資產(chǎn)的勘 察 、測量 ，確定實(shí)物量 ，摸清公共基礎(chǔ)設(shè)施 資產(chǎn)底數(shù) ，為公共基礎(chǔ)設(shè)施的會(huì)計(jì)入賬核 算奠定扎實(shí)的基礎(chǔ) 。
——確定入賬價(jià)值。
公共基礎(chǔ)設(shè)施主管部門要根據(jù)公共 基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)和資產(chǎn)管理現(xiàn)狀 ，對(duì)現(xiàn)有 資產(chǎn)進(jìn)行梳理 ，做好存量公共基礎(chǔ)設(shè)施資 產(chǎn)入賬價(jià)值的計(jì)量 。
一是按賬面資料數(shù)據(jù)確定入賬金額 ， 加強(qiáng)單位內(nèi)部工作銜接協(xié)調(diào) ，取得各項(xiàng)目 立項(xiàng) 、論證 、建造 、竣工結(jié)算資料 ，依據(jù)有 關(guān)書面資料憑證 ，確定入賬價(jià)值 。
二是對(duì)無法取得賬面價(jià)值的 ，按重置 價(jià)值進(jìn)行計(jì)量 。 按照公共基礎(chǔ)設(shè)施的資 產(chǎn)分類目錄和科學(xué)測定工程造價(jià)單價(jià) ，準(zhǔn) 確測定各工程項(xiàng)目的資產(chǎn)實(shí)物量 ，估算項(xiàng) 目資產(chǎn)重新安置成本 ，來確定這類公共基 礎(chǔ)設(shè)施的入賬價(jià)值。
三是建議主管部門采取資產(chǎn)評(píng)估方 法 ，由資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行 資產(chǎn)評(píng)估 ，按資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值作為公共基礎(chǔ) 設(shè)施的資產(chǎn)入賬依據(jù)。
（作者單位：寧波市財(cái)政局）