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 為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，進(jìn)一步營造有利于激發(fā)科研人才創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，建立以信任為前提的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)提出進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的若干措施。

一、放寬實(shí)施范圍

進(jìn)一步深化財(cái)政“放管服”改革，放寬資金使用范圍，更好服務(wù)科研人員。

１.適用本辦法的省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金，是指省級(jí)財(cái)政安排的用于開展科研項(xiàng)目的科技專項(xiàng)、教育“雙一流”、人才發(fā)展專項(xiàng)資金?？蒲许?xiàng)目是指從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)類、應(yīng)用示范類等自然科學(xué)項(xiàng)目和人文社科類項(xiàng)目。

二、優(yōu)化預(yù)算管理

增強(qiáng)部門預(yù)算活力，推動(dòng)流程再造，給予科研人員更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，營造更寬松的科研環(huán)境。

2.簡(jiǎn)化預(yù)算調(diào)整。省屬高校和科研院所編制年初部門預(yù)算時(shí)，自主遴選科研項(xiàng)目并推薦納入省財(cái)政項(xiàng)目庫，省財(cái)政廳直接入庫；省屬高校和科研院所在財(cái)政安排的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)，從項(xiàng)目庫中自主選擇科研項(xiàng)目編制年度預(yù)算，對(duì)暫不能落實(shí)到具體項(xiàng)目的，單位可編列“待安排——科研經(jīng)費(fèi)”，年度執(zhí)行中再細(xì)化預(yù)算。在年度執(zhí)行中，單位對(duì)已編制預(yù)算的項(xiàng)目資金可自主分別在政府收支功能分類科目項(xiàng)級(jí)之間和部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目款級(jí)之間調(diào)整。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位）

3.簡(jiǎn)化采購流程。科研項(xiàng)目政府采購預(yù)算調(diào)整計(jì)劃經(jīng)主管部門同意后送省財(cái)政廳，省財(cái)政廳按規(guī)定即收即辦；科研儀器設(shè)備采購按照《江西省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好我省高校和科研院所科研儀器設(shè)備采購有關(guān)工作的通知》（贛財(cái)購〔2019〕６號(hào)）執(zhí)行，試劑耗材納入政府采購網(wǎng)上商城管理。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位）

4.簡(jiǎn)化資金撥付程序。省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金全部實(shí)行國庫集中支付，取消單位用款計(jì)劃編制環(huán)節(jié)，單位根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算和實(shí)際用款進(jìn)度開具支付令辦理資金支付。允許單位在可用指標(biāo)范圍內(nèi)，在不改變收款方信息和支付金額的情況下，通過支付更正方式辦理明細(xì)指標(biāo)調(diào)整。公務(wù)卡結(jié)算按照《江西省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政科技和教育資金預(yù)算執(zhí)行管理有關(guān)事宜的通知》（贛財(cái)庫〔2019〕13號(hào)）執(zhí)行；對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的部分科研項(xiàng)目資金允許從本單位零余額賬戶向本單位或本部門其他預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶劃轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位）

5.保障合理需要。在堅(jiān)持厲行節(jié)約前提下，科研項(xiàng)目資金中安排的會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)可按實(shí)際列支，不計(jì)入當(dāng)年一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”壓減額度，公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)實(shí)行“只減不增”政策。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位）

6.延長(zhǎng)資金使用期限。項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并驗(yàn)收通過后,結(jié)余資金按規(guī)定可留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位（個(gè)人）使用，2年內(nèi)（自項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論下達(dá)后次年1月1日起算）由項(xiàng)目承擔(dān)單位（個(gè)人）統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)直接支出，２年后未使用完的，按規(guī)定收回。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位）

三、完善項(xiàng)目管理

推動(dòng)項(xiàng)目管理流程簡(jiǎn)化，優(yōu)化項(xiàng)目管理措施，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)。

7.規(guī)范時(shí)間節(jié)點(diǎn)。逐步實(shí)行定期發(fā)布省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）年度指南，省自然科學(xué)基金項(xiàng)目每年在相對(duì)固定的月份組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收（結(jié)題），其他類別項(xiàng)目按照相應(yīng)管理辦法組織驗(yàn)收。（責(zé)任單位：省科技廳）

8.提高用款自主權(quán)。項(xiàng)目合同（任務(wù)書或協(xié)議）中直接費(fèi)用除設(shè)備費(fèi)外，其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。（責(zé)任單位：項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位）

9.減少過程管理。自由探索類基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和實(shí)施周期三年（不含）以下的項(xiàng)目以承擔(dān)單位自我管理為主，一般不開展過程檢查。三年以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門應(yīng)按要求規(guī)范管理。項(xiàng)目驗(yàn)收（結(jié)題）時(shí)，項(xiàng)目主管部門嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目合同（任務(wù)書或協(xié)議）進(jìn)行一次性綜合驗(yàn)收。（責(zé)任單位：項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位）

四、開展改革試點(diǎn)

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，深入推進(jìn)科技體制改革，開展基于誠信、績(jī)效和能力的科研管理改革試點(diǎn)，賦予科研單位和科研人員更大研究自主權(quán)，充分釋放創(chuàng)新活力。

10.探索支持項(xiàng)目試點(diǎn)。對(duì)從事自由探索類基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)領(lǐng)域研究及公益性研究且績(jī)效優(yōu)秀的項(xiàng)目承擔(dān)單位，省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）經(jīng)費(fèi)將予以傾斜，遴選一批項(xiàng)目持續(xù)支持。（責(zé)任單位：省科技廳）

11.開展差旅費(fèi)包干試點(diǎn)。在綜合考慮誠信水平、管理能力、內(nèi)部控制建設(shè)等情況下，單位或主管部門可根據(jù)科研、教學(xué)、管理工作實(shí)際，自主開展國內(nèi)差旅費(fèi)用包干試點(diǎn)。包干內(nèi)容包括國內(nèi)城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)等。自主開展差旅費(fèi)包干試點(diǎn)的單位應(yīng)修訂完善本單位差旅費(fèi)管理辦法，并報(bào)單位主管部門備案。（責(zé)任單位：項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位）

12.開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干試點(diǎn)。選擇省自然科學(xué)基金計(jì)劃、管理科學(xué)類、高端領(lǐng)軍人才培育項(xiàng)目、高層次和急需緊缺海外人才引進(jìn)計(jì)劃、“三區(qū)”人才支持計(jì)劃科技人員及科技特派員工作經(jīng)費(fèi)、國家科技獎(jiǎng)后備培育項(xiàng)目開展單項(xiàng)包干制試點(diǎn)，省科技廳負(fù)責(zé)制訂包干制試點(diǎn)方案、明確單項(xiàng)包干制試點(diǎn)項(xiàng)目的具體經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”。（責(zé)任單位：省科技廳）

選擇省科學(xué)院和南昌大學(xué)開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)，試點(diǎn)期暫定5年，試點(diǎn)期對(duì)省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行總額包干。省科學(xué)院和南昌大學(xué)負(fù)責(zé)包干經(jīng)費(fèi)內(nèi)的項(xiàng)目立項(xiàng)、監(jiān)督管理、驗(yàn)收（結(jié)題）及績(jī)效評(píng)價(jià)工作。省科學(xué)院和南昌大學(xué)制定包干試點(diǎn)實(shí)施方案后，省科學(xué)院報(bào)省科技廳、省財(cái)政廳備案，南昌大學(xué)報(bào)省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳備案。（責(zé)任單位：省科學(xué)院、南昌大學(xué)）

省科學(xué)院和南昌大學(xué)可根據(jù)省科技廳發(fā)布的年度指南組織參與省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），省科技廳對(duì)符合條件的予以立項(xiàng)，在包干經(jīng)費(fèi)中安排支出，省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）不再重復(fù)安排。（責(zé)任單位：省科技廳、省科學(xué)院、南昌大學(xué)）

五、強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)

加強(qiáng)科研項(xiàng)目績(jī)效管理，根據(jù)科研項(xiàng)目特征，完善績(jī)效評(píng)價(jià)與日常管理制度。

13.全面實(shí)施績(jī)效管理。項(xiàng)目主管部門是科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，應(yīng)將績(jī)效管理貫穿于項(xiàng)目管理全過程，根據(jù)各類科研項(xiàng)目特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法開展績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目主管部門試點(diǎn)政策調(diào)整、項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位開展的績(jī)效自評(píng)、項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門開展的部門評(píng)價(jià)應(yīng)與財(cái)政評(píng)價(jià)統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)數(shù)據(jù)、資料共享。（責(zé)任單位：項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位）

六、健全保障機(jī)制

完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)主體責(zé)任，全面推動(dòng)科研誠信建設(shè)與宣傳培訓(xùn)工作。

14.健全內(nèi)部管理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)進(jìn)一步完善本單位內(nèi)部財(cái)務(wù)、績(jī)效、科研、政府采購、信息公開等管理辦法，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控制度，保障資金安全規(guī)范高效使用；要建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，建立具體項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”，對(duì)資金違規(guī)管理使用強(qiáng)化責(zé)任追究，并將違規(guī)情況納入相關(guān)管理體系；制定的上述相關(guān)辦法要報(bào)單位主管部門備案。（責(zé)任單位：項(xiàng)目承擔(dān)單位）

15.落實(shí)主體責(zé)任。項(xiàng)目主管部門要探索科研項(xiàng)目有效監(jiān)督管理的新舉措，做到放而不亂、管而不死。項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門全面負(fù)責(zé)本部門預(yù)算管理責(zé)任，確保預(yù)算編制合理、科學(xué)、真實(shí)、完整，履行政府采購管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查項(xiàng)目承擔(dān)單位預(yù)算執(zhí)行并依法糾正違反預(yù)算行為，客觀公正開展績(jī)效評(píng)價(jià)并對(duì)本部門預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)；要負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促高校、科研院所將省委、省政府出臺(tái)的支持政策落實(shí)落細(xì)。項(xiàng)目承擔(dān)單位全面落實(shí)法人責(zé)任，是資金監(jiān)管第一責(zé)任人，對(duì)本單位預(yù)算編制、執(zhí)行和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)負(fù)直接責(zé)任，履行政府采購主體責(zé)任?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目資金使用的直接責(zé)任人，對(duì)資金使用和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效全面負(fù)責(zé)。上述單位（個(gè)人）要依法依規(guī)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、巡視巡察、科技等部門開展的監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）

16.全面推進(jìn)科研誠信建設(shè)。項(xiàng)目主管部門要將科研誠信建設(shè)要求落實(shí)到項(xiàng)目指南、立項(xiàng)評(píng)審、過程管理、驗(yàn)收（結(jié)題）和監(jiān)督評(píng)價(jià)等全過程；要在項(xiàng)目合同（任務(wù)書或協(xié)議）中約定科研誠信義務(wù)和違約責(zé)任追究條款。要加強(qiáng)失信行為調(diào)查與懲戒，并將失信單位及相關(guān)人員納入失信記錄，強(qiáng)化懲戒力度。省科技廳、省社科院在各自領(lǐng)域分別建立科研誠信信息系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目主管部門之間信息共享。（責(zé)任單位：省科技廳、省社科院、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位）

17.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。切實(shí)加大科技創(chuàng)新政策的宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，提高高校、科研院所和會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)政策的理解和把握能力，推動(dòng)相關(guān)工作與最新科研項(xiàng)目資金管理政策要求相一致；提高政策知曉度，促進(jìn)科研人員安心從事科研活動(dòng)。（責(zé)任單位：項(xiàng)目主管部門、省財(cái)政廳、項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位）

附件：1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類科目對(duì)照表（參考）

2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理與使用負(fù)面清單（參考）

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