新岳乱合集目录500伦_在教室里被强h_幸福的一家1—6小说_美女mm131爽爽爽作爱

 1
會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要
（征求意見稿）
“十四五”時(shí)期（2021 年至 2025 年），是我國由全面建
成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。我
國會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，在“十三五”時(shí)期成功開啟轉(zhuǎn)型升級(jí)之
路的基礎(chǔ)上，開始步入“十四五”時(shí)期以變革融合、提質(zhì)增
效為特征的新階段，并將在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新
征程上發(fā)揮更加積極的作用。
為科學(xué)規(guī)劃、全面指導(dǎo)未來五年的會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，根
據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《國家財(cái)政“十四五”規(guī)劃》
有關(guān)精神，制定《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（以
下簡稱規(guī)劃綱要），引領(lǐng)會(huì)計(jì)行業(yè)立足新發(fā)展階段、堅(jiān)持新
發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局，助推會(huì)計(jì)行業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、融
入新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新突破，向更高水平邁進(jìn)。
一、“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn)
（一）“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的主要成績。
“十三五”時(shí)期，是會(huì)計(jì)改革與發(fā)展推陳出新、成果豐
碩、具有重要意義的五年，《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)2
劃綱要》的任務(wù)基本完成，為持續(xù)實(shí)施會(huì)計(jì)改革與發(fā)展戰(zhàn)略，
引領(lǐng)會(huì)計(jì)行業(yè)在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)
的基礎(chǔ)。
——會(huì)計(jì)法制建設(shè)成效顯著?！吨腥A人民共和國會(huì)計(jì)法》、
《中華人民注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修訂取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，《會(huì)計(jì)檔
案管理辦法》等 4 項(xiàng)部門規(guī)章修訂印發(fā)，《關(guān)于加強(qiáng)國家統(tǒng)
一的會(huì)計(jì)制度貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》等 16 項(xiàng)規(guī)范性文
件相繼出臺(tái)，會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，良法促進(jìn)發(fā)展保
障善治的會(huì)計(jì)法治環(huán)境正在逐步形成。
——政府會(huì)計(jì)改革全面推進(jìn)。從無到有，包括 1 項(xiàng)基本
準(zhǔn)則、10 項(xiàng)具體準(zhǔn)則、2 項(xiàng)應(yīng)用指南、1 項(xiàng)統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)
制度在內(nèi)的具有中國特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系基本建
成并穩(wěn)步實(shí)施，為深化權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革夯
實(shí)制度基礎(chǔ)。
——企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)完善。保持與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則
持續(xù)趨同的總基調(diào)，收入、金融工具等 11 項(xiàng)具體準(zhǔn)則修訂
印發(fā)并得到有效實(shí)施，建立企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施機(jī)制以積極回
應(yīng)并解決會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中的技術(shù)問題，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
和資本市場的健康發(fā)展提供高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息支持。
——會(huì)計(jì)職能轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)突破。著眼于服務(wù)各類單位提高
內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，管理會(huì)計(jì)基本指引和 34 項(xiàng)
應(yīng)用指引體系陸續(xù)出臺(tái)，內(nèi)部控制建設(shè)的督導(dǎo)力度日益增強(qiáng)，3
會(huì)計(jì)憑證電子化全面推開，會(huì)計(jì)職能實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的算賬、記
賬、核賬、報(bào)賬向價(jià)值管理、資本運(yùn)營、戰(zhàn)略決策輔助等職
能持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍日益壯大。會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)方式持續(xù)創(chuàng)
新、職稱制度改革深入推進(jìn)、人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，具
備初、中、高級(jí)資格會(huì)計(jì)人員分別達(dá)到 670.20 萬人、242.02
萬人和 20.57 萬人，重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程陸續(xù)推出，高端人才
培養(yǎng)力度持續(xù)加大，為行業(yè)改革與發(fā)展提供人才保障。
——會(huì)計(jì)服務(wù)市場更加繁榮。以無紙化、“零跑路”為
重點(diǎn)，持續(xù)深化會(huì)計(jì)領(lǐng)域“放管服”改革，積極打造更友好
的營商環(huán)境。大力倡導(dǎo)質(zhì)量優(yōu)先發(fā)展，狠抓服務(wù)質(zhì)量整治，
會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管不斷加強(qiáng)，會(huì)計(jì)審計(jì)質(zhì)量得到有效改善。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)收入年均增長率超過 10%，代理記賬行業(yè)收
入年均增長率達(dá)到 31%，會(huì)計(jì)服務(wù)市場活力得到充分激發(fā)。
——對(duì)外交流合作不斷深化。全面參與會(huì)計(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)的
制定和重要會(huì)計(jì)國際機(jī)構(gòu)治理，不斷增強(qiáng)我國在會(huì)計(jì)國際規(guī)
則制定的話語權(quán)，會(huì)計(jì)合作寫入金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言，
“一帶一路”國家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則合作論壇成功舉辦，雙邊、多邊
會(huì)計(jì)合作進(jìn)展顯著，我國在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的國際影響力得到顯著
提升。
（二）“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。
在肯定會(huì)計(jì)改革與發(fā)展取得成績的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)正視會(huì)計(jì)4
工作中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：相較于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)
展需求，會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍有差距；相較于“放管服”
改革要求，會(huì)計(jì)服務(wù)市場管理仍需創(chuàng)新；相較于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)
市場體系，會(huì)計(jì)審計(jì)工作質(zhì)量仍需提升；相較于高質(zhì)量發(fā)展
要求，高端會(huì)計(jì)人才供給仍顯不足；相較于全面依法治國要
求，會(huì)計(jì)法治建設(shè)仍有待加強(qiáng)；相較于數(shù)字化發(fā)展要求，會(huì)
計(jì)審計(jì)工作信息化水平仍需提高。這些問題需要在“十四五”
時(shí)期通過制度創(chuàng)新、體制優(yōu)化、機(jī)制變革切實(shí)加以解決。
“十四五”時(shí)期，會(huì)計(jì)作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理和市場資源配
置的基礎(chǔ)性工作，在我國全面深化改革和深度融入經(jīng)濟(jì)全球
化的進(jìn)程中，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。
——從國際看，國際形勢正發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，
將會(huì)深刻影響現(xiàn)有國際會(huì)計(jì)秩序；國際經(jīng)貿(mào)往來和跨境資本
流動(dòng)，對(duì)跨境會(huì)計(jì)、審計(jì)合作及監(jiān)管等提出新要求；經(jīng)濟(jì)發(fā)
展中新的商業(yè)模式層出不窮，將深刻影響會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)展走
向。
——從國內(nèi)看，在穩(wěn)中趨緩的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢下，會(huì)計(jì)審
計(jì)違法行為又有抬頭之勢，資本市場財(cái)務(wù)造假案件頻發(fā)，引
起社會(huì)各界廣泛關(guān)注；隨著科技發(fā)展及新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，
會(huì)計(jì)工作挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。
面對(duì)這些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，要求會(huì)計(jì)
法制、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不斷健全完善、有效實(shí)施，要求會(huì)計(jì)從業(yè)人5
員持續(xù)提升素質(zhì)、加速轉(zhuǎn)型，要求會(huì)計(jì)管理部門繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀
念、改進(jìn)方法，在認(rèn)真總結(jié)過去五年會(huì)計(jì)行業(yè)成績經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)
上，科學(xué)引導(dǎo)會(huì)計(jì)行業(yè)在未來五年持續(xù)健康發(fā)展。
（三）會(huì)計(jì)改革與發(fā)展二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
展望 2035 年，將基本實(shí)現(xiàn)打造會(huì)計(jì)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。
會(huì)計(jì)法制水平與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際資本流動(dòng)的需求相適
應(yīng)，會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)完備、執(zhí)行更加平穩(wěn)有效，
我國參與制定國際會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)和影響力顯著提
升。會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德、
知識(shí)結(jié)構(gòu)、執(zhí)業(yè)能力與會(huì)計(jì)強(qiáng)國的地位相匹配。會(huì)計(jì)審計(jì)工
作數(shù)字化轉(zhuǎn)型基本完成，會(huì)計(jì)誠信建設(shè)取得突破性進(jìn)展，會(huì)
計(jì)審計(jì)工作質(zhì)量得到顯著提升，現(xiàn)代會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和
價(jià)值鏈高端延伸，會(huì)計(jì)行業(yè)在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、建設(shè)數(shù)
字中國以及提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力中發(fā)揮更加積極的作用。
二、“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
“十四五”時(shí)期，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九
大以及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四
個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍
繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局，統(tǒng)籌國際和
國內(nèi)兩個(gè)大局，牢牢把握會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施“兩個(gè)重6
點(diǎn)”、切實(shí)抓好注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍“兩個(gè)管理”、
持續(xù)強(qiáng)化法治化和數(shù)字化“兩個(gè)支撐”、努力實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)職能
對(duì)內(nèi)對(duì)外“兩個(gè)拓展”，積極推動(dòng)我國會(huì)計(jì)事業(yè)取得新成績、
實(shí)現(xiàn)新跨越，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)
社會(huì)主義現(xiàn)代化和兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的全面領(lǐng)
導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)計(jì)管理工作的制度機(jī)制，提高會(huì)計(jì)行業(yè)
貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)
現(xiàn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供根本政治保證。
——堅(jiān)持依法治理。堅(jiān)持強(qiáng)化會(huì)計(jì)法治建設(shè)，按照科學(xué)
立法、民主立法原則，持續(xù)推動(dòng)會(huì)計(jì)立法、普法、執(zhí)法工作，
建立健全會(huì)計(jì)法律制度體系，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、加大違法懲處、
加快推進(jìn)職業(yè)道德建設(shè)，有效發(fā)揮法治固根本、強(qiáng)根基、利
長遠(yuǎn)的保障作用。
——堅(jiān)持創(chuàng)新變革。堅(jiān)持新發(fā)展理念，不斷推進(jìn)會(huì)計(jì)管
理制度創(chuàng)新，推動(dòng)會(huì)計(jì)管理體制機(jī)制變革，破解會(huì)計(jì)管理工
作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，破除會(huì)計(jì)改革與發(fā)展中的制度性障礙，
持續(xù)推動(dòng)會(huì)計(jì)行業(yè)有序健康發(fā)展。
——堅(jiān)持融合發(fā)展。堅(jiān)持將會(huì)計(jì)工作擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
大局和財(cái)政管理工作全局中去布局、去謀劃，以數(shù)字化信息
化技術(shù)為支撐，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作與國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作、單7
位經(jīng)營管理活動(dòng)深度融合，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)性作用，
不斷提高會(huì)計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效能。
——堅(jiān)持開放包容。堅(jiān)持開放、包容、普惠、平衡、共
贏的發(fā)展理念，踐行習(xí)近平總書記“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”
重要思想，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，深度參與會(huì)計(jì)領(lǐng)域國際
治理和國際標(biāo)準(zhǔn)制定，持續(xù)加強(qiáng)會(huì)計(jì)領(lǐng)域國際交流與合作，
不斷提高我國在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力。
（三）總體目標(biāo)。
“十四五”時(shí)期，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是：會(huì)計(jì)
法治化進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性成果，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適
應(yīng)的會(huì)計(jì)管理體制機(jī)制不斷健全完善，會(huì)計(jì)職能作用得到進(jìn)
一步拓展，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性服務(wù)功能得到充分發(fā)揮，更好服務(wù)我
國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局。
——會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系、管理會(huì)計(jì)
指引體系、內(nèi)部控制規(guī)范體系、會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系以及注
冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則體系等各類會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系得到進(jìn)一
步完善，對(duì)基層會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作的指導(dǎo)更加精準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施
情況的跟蹤反應(yīng)機(jī)制更加及時(shí)高效，切實(shí)推動(dòng)各類標(biāo)準(zhǔn)體系
得到有效實(shí)施。
——會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)更具活力。會(huì)計(jì)行業(yè)“放管服”改革
日趨深化，簡政放權(quán)向縱深發(fā)展、監(jiān)管方式方法不斷創(chuàng)新、
政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)管理更加高效有力，市場更加公平8
規(guī)范，市場活力得到全面激發(fā)。會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步向?qū)I(yè)
化和價(jià)值鏈高端延伸，會(huì)計(jì)審計(jì)質(zhì)量日益提升、行業(yè)信譽(yù)度
不斷增強(qiáng)、國際化發(fā)展步伐加快，培育出一批具有國際競爭
力的會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在提高國際雙向投資水平中發(fā)揮積極作
用。
——人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)
展趨勢為導(dǎo)向，建立健全分層次、分類型的會(huì)計(jì)人才能力框
架體系，持續(xù)創(chuàng)新會(huì)計(jì)人員培養(yǎng)方式方法，持續(xù)改進(jìn)會(huì)計(jì)人
才評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)手段，持續(xù)豐富會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，
推動(dòng)會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)全面提升，會(huì)計(jì)人才
結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍不斷壯大。
——會(huì)計(jì)法制更具約束剛性。配合國家立法機(jī)關(guān)完成對(duì)
會(huì)計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法的修訂，同步加快相關(guān)配套規(guī)章制度
修訂工作，切實(shí)提高立法工作質(zhì)量和水平。貫徹實(shí)施國家統(tǒng)
一會(huì)計(jì)制度的剛性要求和法律約束得到強(qiáng)化，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)平
穩(wěn)運(yùn)行和市場健康發(fā)展提供有效法制保障。
——會(huì)計(jì)職能實(shí)現(xiàn)拓展升級(jí)。以數(shù)字化信息化技術(shù)為依
托，以推動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，健全完善各種
會(huì)計(jì)審計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和安全使用規(guī)范，形成對(duì)內(nèi)提升單位管理
水平和風(fēng)險(xiǎn)管控能力、對(duì)外服務(wù)財(cái)政管理和宏觀經(jīng)濟(jì)治理的
會(huì)計(jì)職能雙向拓展新格局。
三、“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的主要任務(wù) 9
（一）持續(xù)推動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系高質(zhì)量建設(shè)與實(shí)施，
為全面深化改革提供基礎(chǔ)性保障。
1.持續(xù)推動(dòng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)與實(shí)施。
梳理我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，明晰體系內(nèi)各層級(jí)準(zhǔn)則制
度的框架和內(nèi)容。加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則前瞻性研究，主動(dòng)應(yīng)對(duì)
新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的影響，積極謀劃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則未來發(fā)
展方向。緊密跟蹤國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則項(xiàng)目進(jìn)展和國內(nèi)實(shí)務(wù)發(fā)
展，找準(zhǔn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同和解決我國實(shí)際問題之間的
平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。根據(jù)國內(nèi)實(shí)務(wù)發(fā)展和國際趨同需要，全面
修訂完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，定期更新準(zhǔn)則匯編、應(yīng)用指南
匯編，研究制定企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋，研究修訂會(huì)計(jì)科目和報(bào)
表格式。整合社會(huì)多方力量參與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的研究工
作，加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與監(jiān)管、稅收等政策的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)企
業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的針對(duì)性和適用性。健全完善適用于中小型
企業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的建設(shè)，充分發(fā)
揮會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定中的作用。
完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度執(zhí)行的運(yùn)行框架，加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)
準(zhǔn)則實(shí)施前模擬測試，建立適合我國的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施評(píng)
估機(jī)制，確保企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的有效運(yùn)行。優(yōu)化企業(yè)會(huì)計(jì)
準(zhǔn)則實(shí)施快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)跟蹤企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施情況，
進(jìn)一步建立健全企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施問題收集渠道、提升問題
收集質(zhì)量數(shù)量，做好上市公司財(cái)報(bào)分析工作，加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)10
準(zhǔn)則應(yīng)用案例、實(shí)施問答等實(shí)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)市場關(guān)切。
繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)合政府監(jiān)管部門、企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等多方參
與的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施機(jī)制的作用，探索建立常態(tài)化聯(lián)合解
決問題機(jī)制，加強(qiáng)信息共享與溝通，提高企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行
效果。
2.繼續(xù)深化政府及非營利組織會(huì)計(jì)改革。
根據(jù)政府會(huì)計(jì)改革與發(fā)展需要，繼續(xù)深化政府會(huì)計(jì)改革，
健全完善政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系并推進(jìn)全面有效實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)自
然資源資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)、政府收入等政府會(huì)計(jì)問題的研
究，制定有關(guān)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則，適時(shí)出臺(tái)有關(guān)具體準(zhǔn)則的
應(yīng)用指南；按年度制定發(fā)布政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋，進(jìn)一步
明確準(zhǔn)則制度中的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)回應(yīng)和解決政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則
制度實(shí)施中的問題；適時(shí)出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)意見，積極推進(jìn)公共
基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)入賬；研究制定出臺(tái)公立醫(yī)院、高等學(xué)校、
科學(xué)事業(yè)單位成本核算具體指引，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位開展成
本會(huì)計(jì)核算；加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的宣傳和培訓(xùn)，編寫
和及時(shí)公布應(yīng)用案例，積極推進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度全面有效
實(shí)施。
適應(yīng)非營利組織改革發(fā)展需要，修訂完善非營利組織會(huì)
計(jì)制度。修訂發(fā)布工會(huì)會(huì)計(jì)制度及相關(guān)新舊銜接規(guī)定；適時(shí)
修訂發(fā)布民間非營利組織會(huì)計(jì)制度；加強(qiáng)對(duì)非營利組織會(huì)計(jì)
標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)，推進(jìn)相關(guān)會(huì)計(jì)制度全面有效實(shí)施。11
進(jìn)一步建立健全基金（資金）類會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，更好地滿足
相關(guān)改革發(fā)展需要。研究制定職業(yè)年金基金會(huì)計(jì)核算辦法；
研究制定中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)會(huì)計(jì)核算辦法；配合相關(guān)基金（資
金）管理改革需要，研究修訂或制定相關(guān)基金（資金）類會(huì)
計(jì)核算辦法；加強(qiáng)對(duì)基金（資金）會(huì)計(jì)制度的宣傳和培訓(xùn)，
推進(jìn)相關(guān)會(huì)計(jì)制度全面有效實(shí)施。
3.不斷完善和有效實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則體系。
與時(shí)俱進(jìn)完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則體系，充分發(fā)揮其對(duì)
注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)的規(guī)范和引領(lǐng)作用。深入研究新技術(shù)對(duì)
行業(yè)服務(wù)手段、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響，制
定或修訂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)估計(jì)審計(jì)、集團(tuán)審計(jì)、特殊目的審
計(jì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)鑒證、商定程序等注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則以及相
關(guān)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量管理準(zhǔn)則。
緊密跟蹤注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量管
理準(zhǔn)則的實(shí)施情況，積極發(fā)揮技術(shù)咨詢作用，及時(shí)回應(yīng)行業(yè)
關(guān)切。做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)實(shí)務(wù)指南和問題解答工作，提高
會(huì)計(jì)師事務(wù)所理解和執(zhí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則的能力。
（二）全面深化會(huì)計(jì)行業(yè)“放管服”改革，促進(jìn)現(xiàn)代會(huì)
計(jì)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。
1.推動(dòng)簡政放權(quán)縱深發(fā)展。
貫徹落實(shí)行政審批制度改革和簡政放權(quán)要求，做好會(huì)計(jì)
師事務(wù)所及其分所和代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可行政審批制度12
改革工作，配合做好自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)工作，進(jìn)
一步簡化會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、代理記賬機(jī)構(gòu)審批業(yè)
務(wù)流程、便利申請(qǐng)手續(xù)。調(diào)整優(yōu)化市場禁入措施，穩(wěn)定大型
會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展預(yù)期。進(jìn)一步激發(fā)現(xiàn)代會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)市場主
體活力。
2.切實(shí)提高會(huì)計(jì)審計(jì)質(zhì)量。
堅(jiān)持系統(tǒng)思維、點(diǎn)面結(jié)合、綜合施策，加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)
所審計(jì)秩序整頓規(guī)范，緊抓質(zhì)量提升主線，守住誠信操守底
線，筑牢法律法規(guī)紅線。建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)年度工作會(huì)議
機(jī)制，完善現(xiàn)代會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)行政管理、行業(yè)自律管理相互協(xié)
調(diào)、相互配合、相互支撐的監(jiān)管格局，形成監(jiān)管合力。開展
會(huì)計(jì)師事務(wù)所一體化管理評(píng)估工作，引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所強(qiáng)化
內(nèi)部管理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，規(guī)范審計(jì)底稿出境，保障審計(jì)數(shù)
據(jù)安全。推動(dòng)建立質(zhì)量導(dǎo)向的會(huì)計(jì)師事務(wù)所選聘機(jī)制，著力
解決注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)惡性低價(jià)競爭問題。完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所
風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，督促會(huì)計(jì)師事務(wù)所提升風(fēng)險(xiǎn)防御能力。著力
整肅會(huì)計(jì)師事務(wù)所“有照無證”、注冊(cè)會(huì)計(jì)師掛靠、注冊(cè)會(huì)
計(jì)師超出執(zhí)業(yè)能力爭攬業(yè)務(wù)等行業(yè)亂象。充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)
師協(xié)會(huì)、代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織自我服務(wù)、自律管理
作用。
3.優(yōu)化提高政務(wù)服務(wù)效能。
推進(jìn)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，13
實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)流程無紙化和群眾辦事“零跑路”、“不見面審
批”的目標(biāo)。推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、代理記賬行業(yè)電子證照
的應(yīng)用推廣，實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國范圍
內(nèi)互信互認(rèn)。繼續(xù)推動(dòng)解決合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所取消地域名
問題，促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所跨地域發(fā)展。推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)
國際化發(fā)展，支持中國會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展國際網(wǎng)絡(luò)，為中國
企業(yè)“走出去”提供稅務(wù)咨詢、價(jià)值管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、戰(zhàn)略
規(guī)劃等高端服務(wù)，成為承接中國企業(yè)境外業(yè)務(wù)的骨干力量。
推動(dòng)國際會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)在中國境內(nèi)本土化經(jīng)營，支持中國注冊(cè)會(huì)
計(jì)師參與國際會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)的高層決策機(jī)構(gòu)。積極打造注冊(cè)會(huì)計(jì)
師行業(yè)國際合作交流平臺(tái)，加強(qiáng)與境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作，服
務(wù)中國經(jīng)濟(jì)參與和融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）培養(yǎng)造就高水平會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，為深入貫徹實(shí)施
人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提供人才儲(chǔ)備。
1.推動(dòng)會(huì)計(jì)類學(xué)歷教育改革。
持續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
調(diào)整新形勢的會(huì)計(jì)學(xué)科專業(yè)體系，促進(jìn)會(huì)計(jì)學(xué)科轉(zhuǎn)型發(fā)展。
配合教育部門深化會(huì)計(jì)學(xué)歷教育改革，依托重點(diǎn)會(huì)計(jì)學(xué)科高
校，聚焦直接影響會(huì)計(jì)學(xué)科專業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵因素，從師資、
課程、教材、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式等方面進(jìn)行教改研究和實(shí)
踐探索，大力推動(dòng)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)從學(xué)術(shù)主導(dǎo)向應(yīng)用主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。
加強(qiáng)全國會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)工作，加強(qiáng)核14
心課程教材建設(shè)和會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量認(rèn)證，持續(xù)提升會(huì)
計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)質(zhì)量。積極推進(jìn)設(shè)立會(huì)計(jì)博士專
業(yè)學(xué)位，完善會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位體系。
2.抓好高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程。
繼續(xù)做好全國高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程、國際化高端會(huì)計(jì)
人才培養(yǎng)工程、會(huì)計(jì)名家培養(yǎng)工程、國有大中型企事業(yè)單位
總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程等高端會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)工作。拓
展高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)范圍，加強(qiáng)高端會(huì)計(jì)人才梯隊(duì)建設(shè)，有
計(jì)劃、有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案，著力提升培養(yǎng)質(zhì)量。健全
高端會(huì)計(jì)人才使用機(jī)制安排，建立高端會(huì)計(jì)人才數(shù)據(jù)庫，使
高端會(huì)計(jì)人才更好服務(wù)于會(huì)計(jì)事業(yè)改革發(fā)展。積極支持各地
區(qū)、各部門因地制宜開展高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)使用工作。
3.提高會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育質(zhì)量。
加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，以會(huì)計(jì)人員
為導(dǎo)向，優(yōu)化繼續(xù)教育機(jī)制，創(chuàng)新繼續(xù)教育方式方法，完善
會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育閉環(huán)管理，切實(shí)提高繼續(xù)教育質(zhì)量，帶動(dòng)
會(huì)計(jì)準(zhǔn)則高質(zhì)量實(shí)施。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢為導(dǎo)
向，針對(duì)不同層次、不同類型會(huì)計(jì)人員分別構(gòu)建會(huì)計(jì)人才能
力框架，以能力框架為指引，完善不同層次、類別會(huì)計(jì)人才
培養(yǎng)的內(nèi)容和方式，并據(jù)此制定公布會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育專業(yè)
科目指南，豐富繼續(xù)教育內(nèi)容。將會(huì)計(jì)職業(yè)道德作為會(huì)計(jì)人
才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，不斷提升會(huì)計(jì)人員誠15
信素養(yǎng)。
4.做好會(huì)計(jì)人員職業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)。
探索建立以專業(yè)評(píng)價(jià)、能力評(píng)價(jià)、誠信評(píng)價(jià)為維度的會(huì)
計(jì)人才綜合評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)和教育廣大會(huì)計(jì)人員提升能力、
誠信執(zhí)業(yè)。修訂會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度，完善線上申報(bào)
和無紙化考試相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試和
評(píng)審工作，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)對(duì)會(huì)計(jì)人才選拔、
培養(yǎng)的導(dǎo)向作用。以研究制定的會(huì)計(jì)人才能力框架為依據(jù)，
修訂完善會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試大綱，指導(dǎo)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資
格考試命（審）題工作，切實(shí)提高會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)的
針對(duì)性和適應(yīng)性。探索推進(jìn)初級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試一年
多考，滿足廣大會(huì)計(jì)人員能力評(píng)價(jià)需求。積極研究會(huì)計(jì)專業(yè)
技術(shù)資格評(píng)價(jià)與其他會(huì)計(jì)類職業(yè)資格認(rèn)定、學(xué)歷教育相互銜
接的可行性，暢通各類會(huì)計(jì)人員流動(dòng)、提升的渠道。加強(qiáng)對(duì)
會(huì)計(jì)高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作的指導(dǎo)，提高會(huì)計(jì)高級(jí)專業(yè)
技術(shù)資格評(píng)審工作質(zhì)量。進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)。
5.推動(dòng)人才培養(yǎng)重點(diǎn)基地建設(shè)。
充分發(fā)揮國家會(huì)計(jì)學(xué)院、會(huì)計(jì)行業(yè)組織（團(tuán)體）在會(huì)計(jì)
人才培養(yǎng)上的主渠道作用。積極推動(dòng)國家會(huì)計(jì)學(xué)院“國際一
流、中國特色”學(xué)院建設(shè)，加強(qiáng)國家會(huì)計(jì)學(xué)院載體平臺(tái)建設(shè)，
切實(shí)發(fā)揮學(xué)院董事會(huì)、戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)的咨詢、監(jiān)督和支持
作用，加強(qiáng)國家會(huì)計(jì)學(xué)院建設(shè)發(fā)展情況的定期評(píng)價(jià)工作，支16
持國家會(huì)計(jì)學(xué)院開展高端財(cái)經(jīng)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、會(huì)計(jì)專業(yè)研究
生教育、新型財(cái)經(jīng)智庫建設(shè)、財(cái)經(jīng)國際交流合作等。加強(qiáng)對(duì)
會(huì)計(jì)行業(yè)組織（團(tuán)體）的指導(dǎo)和監(jiān)督，支持其加強(qiáng)會(huì)員管理，
開展會(huì)員培訓(xùn)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)高等院校、科研院所等參與會(huì)計(jì)
人員培養(yǎng)培訓(xùn)，共同提高會(huì)計(jì)人員能力水平。
（四）全面推進(jìn)會(huì)計(jì)法治建設(shè)，為建設(shè)高效規(guī)范和公平
競爭的市場體系提供保障。
1．加快完善會(huì)計(jì)法制體系。
堅(jiān)持立法先行的原則，加快修訂《中華人民共和國會(huì)計(jì)
法》、《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及其配套規(guī)章制度，
落實(shí)會(huì)計(jì)審計(jì)工作的主體責(zé)任，豐富行政監(jiān)管手段，暢通單
位內(nèi)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督銜接渠道，加大對(duì)違法行為的懲處力度、
引入民事責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，為持續(xù)推動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì)工作法制化、
規(guī)范化奠定制度基礎(chǔ)。引導(dǎo)社會(huì)各方面廣泛參與會(huì)計(jì)立法，
在立法過程中同步推進(jìn)釋法宣法普法工作。創(chuàng)新運(yùn)用多種方
式開展會(huì)計(jì)普法教育，加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)法律法規(guī)規(guī)章的解讀，
指導(dǎo)督促會(huì)計(jì)審計(jì)人員掌握法規(guī)制度、依法開展會(huì)計(jì)審計(jì)工
作。
2．切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查。
圍繞深化財(cái)會(huì)監(jiān)督的要求，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師
法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，采用日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合、
隨機(jī)抽查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合、日常業(yè)務(wù)備案和執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查17
相結(jié)合的方式，加大對(duì)上市公司、國有企業(yè)、金融企業(yè)等公
眾利益實(shí)體審計(jì)的檢查力度，提高檢查頻率和比例，加大對(duì)
違法違規(guī)行為的行政處罰力度和公開曝光力度。優(yōu)化執(zhí)法檢
查機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌執(zhí)法計(jì)劃、統(tǒng)合執(zhí)法力量，提
升執(zhí)法檢查的專業(yè)性、權(quán)威性，壓縮處罰自由裁量空間。合
理配置執(zhí)法檢查資源，加強(qiáng)信息共享，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他
監(jiān)督相互貫通、相互協(xié)調(diào)，避免重復(fù)多頭檢查，切實(shí)做到有
法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
3.持續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)誠信建設(shè)。
加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠信教育，將會(huì)計(jì)職業(yè)道德作為會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、
評(píng)價(jià)、繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，推動(dòng)財(cái)會(huì)類專業(yè)教育加強(qiáng)職業(yè)
道德課程建設(shè)，不斷提升會(huì)計(jì)人員誠信素養(yǎng)。持續(xù)修訂完善
注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則，突出維護(hù)公眾利益宗旨，嚴(yán)格獨(dú)
立性要求，強(qiáng)化對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德基本原則的遵循，并
以獨(dú)立性監(jiān)控為重點(diǎn)，積極推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德準(zhǔn)則的
貫徹落實(shí)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠信機(jī)制建設(shè)，依托會(huì)計(jì)管理信息平臺(tái)，
實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立守信聯(lián)合
激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠信文化建設(shè)，把法律
規(guī)范和道德規(guī)范結(jié)合起來，以道德滋養(yǎng)法治精神，加強(qiáng)德治
與法治的銜接與貫通，營造全行業(yè)守法、合規(guī)、誠信的向善
向上氛圍。
（五）切實(shí)加快會(huì)計(jì)審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，為會(huì)計(jì)事業(yè)18
發(fā)展提供新引擎、構(gòu)筑新優(yōu)勢。
1.積極推動(dòng)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
做好會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)。修訂《企業(yè)會(huì)計(jì)信
息化工作規(guī)范》，將會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范的適用范圍從企業(yè)
擴(kuò)展至行政事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化對(duì)會(huì)計(jì)核算流程和單
位業(yè)務(wù)活動(dòng)的全面覆蓋。研究制定涵蓋輸入、處理和輸出等
會(huì)計(jì)核算全流程、各階段的統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。建立
企業(yè)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)收集和分析機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)
準(zhǔn)在編制國有企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)表、國有金融企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)
表中的應(yīng)用，改造行業(yè)管理數(shù)字化平臺(tái)，啟動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表
數(shù)據(jù)財(cái)稅共享試點(diǎn)工作，逐步建立跨平臺(tái)、結(jié)構(gòu)化的會(huì)計(jì)數(shù)
據(jù)庫。
2.積極推動(dòng)審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所積極探索注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)工作數(shù)字
化轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)函證數(shù)字化工作，加快推進(jìn)函證集約化、
規(guī)范化、數(shù)字化進(jìn)程。積極推進(jìn)函證數(shù)字化試點(diǎn)工作，制定、
完善函證業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)，加快函證電子化平臺(tái)建設(shè)并規(guī)
范、有序、安全運(yùn)行，利用信息技術(shù)手段解決函證不實(shí)等問
題，以提升審計(jì)效率效果、防范金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊在網(wǎng)絡(luò)
平臺(tái)以低價(jià)廣告宣傳、低價(jià)與中介合作等手段爭攬審計(jì)業(yè)務(wù)
并出具虛假審計(jì)報(bào)告等行為，探索采用審計(jì)報(bào)告查詢碼等信
息技術(shù)手段，加強(qiáng)審計(jì)報(bào)告防偽驗(yàn)證，根除網(wǎng)絡(luò)售賣虛假審19
計(jì)報(bào)告土壤。
3.積極推動(dòng)會(huì)計(jì)管理工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
優(yōu)化全國統(tǒng)一會(huì)計(jì)人員管理服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)采集更新會(huì)
計(jì)人員信息，完善會(huì)計(jì)人員信用信息，有效發(fā)揮平臺(tái)社會(huì)服
務(wù)功能，提高會(huì)計(jì)人員管理效率。完善財(cái)政會(huì)計(jì)行業(yè)管理系
統(tǒng)，探索建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)信息綜合查詢平臺(tái)，加大會(huì)計(jì)
師事務(wù)所信息披露力度，滿足企事業(yè)單位選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所
信息需求。升級(jí)全國代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，積極探索依托
信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤，完善對(duì)
代理記賬機(jī)構(gòu)的信用信息公示，提升事中事后監(jiān)管效能。穩(wěn)
步推進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)管理一體化平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的
作用，打通不同平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)接口，運(yùn)用會(huì)計(jì)行業(yè)管理大
數(shù)據(jù)，為提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供數(shù)據(jù)支撐。
（六）大力推動(dòng)會(huì)計(jì)職能對(duì)內(nèi)對(duì)外拓展，助力提升宏觀
治理能力和微觀管理水平。
1.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)職能對(duì)內(nèi)拓展。
加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的政策指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和應(yīng)用推廣，推進(jìn)
管理會(huì)計(jì)在加速完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、促進(jìn)企業(yè)有效
實(shí)施經(jīng)營戰(zhàn)略、提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮積極作
用。同步加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用推廣，為行政
事業(yè)單位提升內(nèi)部治理水平作出有益探索。全面修訂完善內(nèi)
部控制規(guī)范體系，有針對(duì)性地加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導(dǎo)20
和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化上市公司、國有企業(yè)、行政事業(yè)單位建立
并有效實(shí)施內(nèi)部控制的責(zé)任，為各類單位加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、
有效開展風(fēng)險(xiǎn)防控、確保財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)完整夯實(shí)基礎(chǔ)。聚焦
綠色發(fā)展理念，密切跟蹤國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)在可持續(xù)
發(fā)展報(bào)告方面的相關(guān)工作進(jìn)展，推動(dòng)研究建立可持續(xù)發(fā)展報(bào)
告準(zhǔn)則。
2.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)職能對(duì)外拓展。
加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算會(huì)計(jì)信息、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和成本會(huì)計(jì)信
息的分析應(yīng)用，為更好地服務(wù)政府預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、債
務(wù)管理、績效管理，提升政府部門財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)政可持
續(xù)性提供信息支撐。服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理需要，密切跟蹤會(huì)計(jì)
準(zhǔn)則實(shí)施情況，有效運(yùn)用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、
財(cái)政稅收政策落實(shí)情況的分析，為財(cái)政部門及相關(guān)方面評(píng)估
國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政稅收政策效果、進(jìn)一步做好相關(guān)政
策決策等提供支撐。組織會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)界結(jié)合典型案例深入研究，
探索建立基于會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。服務(wù)政
府監(jiān)管需要，開展企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)共享和電子發(fā)票入賬試
點(diǎn)，以會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，開發(fā)分析模型，分階段形成非現(xiàn)
場監(jiān)管能力，支持會(huì)計(jì)準(zhǔn)則高質(zhì)量實(shí)施、審計(jì)質(zhì)量提升以及
其他監(jiān)管工作，為會(huì)計(jì)監(jiān)管數(shù)字化提供支撐。服務(wù)企業(yè)可持
續(xù)發(fā)展需要，探索、總結(jié)、推廣現(xiàn)代會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)在推動(dòng)社會(huì)
價(jià)值創(chuàng)造中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣“數(shù)據(jù)增信緩解中小21
微企業(yè)融資難、融資貴困難”等會(huì)計(jì)改革創(chuàng)新成果，充分發(fā)
揮會(huì)計(jì)職能在社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置中的作用，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
提供支撐。
（七）全面參與會(huì)計(jì)國際治理，為促進(jìn)國際合作和實(shí)現(xiàn)
互利共贏提供專業(yè)支持。
1.繼續(xù)深度參與國際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定。
全面參與、深度影響、努力引領(lǐng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際治理
體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際治理體系各個(gè)層級(jí)中“有
人”、在雙邊多邊會(huì)計(jì)交流合作國際場合中“有聲”、在支撐參
與國際治理的各項(xiàng)基礎(chǔ)能力建設(shè)工作中“有制度”，建立健全
并嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則項(xiàng)目研究報(bào)告制度、國際會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)制度
和涉外人員管理協(xié)同制度，有效提升參與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際
治理能力。
全面系統(tǒng)梳理會(huì)計(jì)國際治理層級(jí)，科學(xué)研究確立各層級(jí)
參與策略，不斷加大參與力度。全面參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則
基金會(huì)監(jiān)督委員會(huì)、受托人、國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)、咨詢委
員會(huì)等治理層、核心技術(shù)層和戰(zhàn)略層的各項(xiàng)事務(wù)，鞏固和利
用現(xiàn)有中方席位，把握方向，高位協(xié)調(diào)，及時(shí)就會(huì)計(jì)國際治
理體系改革和涉我核心利益等重大問題加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，影響
國際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方向。加強(qiáng)國際會(huì)計(jì)技術(shù)前瞻性研究，廣
泛動(dòng)員力量，積極發(fā)揮會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)作用，形成“目標(biāo)統(tǒng)
領(lǐng)、工作統(tǒng)籌、力量統(tǒng)合、口徑統(tǒng)一”的整體工作格局。通22
過國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)解釋委員會(huì)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢論壇、新
興經(jīng)濟(jì)體工作組及相關(guān)咨詢工作組、全球主要會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)組織
等，多層次多渠道深度參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定，牢牢掌
握中方代表在其中的重要席位，積極發(fā)聲，深度影響，在重
大會(huì)計(jì)技術(shù)議題上闡明中方觀點(diǎn)，影響國際準(zhǔn)則項(xiàng)目制定。
2.持續(xù)深化多邊雙邊會(huì)計(jì)交流合作。
積極發(fā)展全球會(huì)計(jì)領(lǐng)域伙伴關(guān)系，不斷擴(kuò)大會(huì)計(jì)國際交
流合作“朋友圈”，提升中方影響力。持續(xù)深化《“一帶一
路”國家關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則合作的倡議》下的會(huì)計(jì)交流合作，
提升“一帶一路”國家準(zhǔn)則建設(shè)和實(shí)施能力，定期召開合作
論壇會(huì)議，相互宣傳本國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、法規(guī)和監(jiān)管政策等，共
同探索解決會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)實(shí)施過程中面臨的問題，更好地支
持“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。充分利用亞洲—大洋
洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組、世界準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)會(huì)議、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則
制定機(jī)構(gòu)國際論壇、中日韓會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)等多邊機(jī)制，
協(xié)調(diào)立場，努力引領(lǐng)，發(fā)揮參與技術(shù)研究、引領(lǐng)議題討論等
方面的主導(dǎo)作用。繼續(xù)推進(jìn)與其他國家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的
雙邊合作，爭取支持，為我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)和國際趨同
創(chuàng)造有利環(huán)境。
3.穩(wěn)妥推進(jìn)會(huì)計(jì)服務(wù)市場雙向開放。
秉持平等互利、合作共贏的原則，積極開展會(huì)計(jì)服務(wù)市
場開放談判，全面落實(shí) CEPA、ECFA 協(xié)議，積極參與自由貿(mào)23
易區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)；繼續(xù)加強(qiáng)與其他國家或地區(qū)的會(huì)計(jì)
審計(jì)跨境監(jiān)管合作，在互相尊重主權(quán)和法律尊嚴(yán)的前提下，
尋求靈活務(wù)實(shí)的跨境監(jiān)管合作途徑和方式，降低監(jiān)管成本，
提高監(jiān)管效率。
4.研究資本市場開放相關(guān)會(huì)計(jì)政策。
適應(yīng)資本市場開放要求，持續(xù)研究制定境外機(jī)構(gòu)在華投
融資會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)適用政策。鞏固與歐盟、英國、俄羅斯、中國
香港會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效成果。穩(wěn)步推進(jìn)中國—瑞士會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效
互認(rèn)磋商，加快推進(jìn)中國—俄羅斯和中國—英國等審計(jì)準(zhǔn)則
等效互認(rèn)磋商。
（八）著力加強(qiáng)會(huì)計(jì)理論研究和學(xué)術(shù)交流，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)
高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。
1.組織會(huì)計(jì)理論攻關(guān)。
配合會(huì)計(jì)改革與發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)開展前瞻性、戰(zhàn)略性研究。
圍繞會(huì)計(jì)法規(guī)制度建設(shè)、會(huì)計(jì)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等主題開展重大
項(xiàng)目、重點(diǎn)課題研究，加快推出系列成果，切實(shí)促進(jìn)學(xué)術(shù)成
果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為有關(guān)政策的制定完善和有效實(shí)施提供科學(xué)論
證和決策參考。
2.完善理論研究機(jī)制。
完善學(xué)術(shù)年會(huì)、專題研討、專門論壇等學(xué)術(shù)活動(dòng)機(jī)制，
優(yōu)化期刊選稿用稿、論文評(píng)選呈報(bào)、人才選拔推薦等學(xué)術(shù)評(píng)
價(jià)機(jī)制，建立各級(jí)各類會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)及其所屬機(jī)構(gòu)分工合作的學(xué)24
術(shù)工作機(jī)制，逐步形成以中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)為引領(lǐng)，服務(wù)全國、
協(xié)同高效的會(huì)計(jì)理論研究體系，結(jié)合會(huì)計(jì)改革發(fā)展進(jìn)程組織
開展案例研究，講好中國故事。
3.深化國際學(xué)術(shù)交流。
充分發(fā)揮中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、三家國家會(huì)計(jì)學(xué)院等在深化會(huì)
計(jì)國際學(xué)術(shù)交流中的平臺(tái)作用，有效運(yùn)用“一帶一路”財(cái)經(jīng)
發(fā)展研究中心、亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展中心等國際合作機(jī)制，配合
國家對(duì)外開放發(fā)展戰(zhàn)略開展學(xué)術(shù)交流合作，更好地服務(wù)于經(jīng)
貿(mào)往來和資本流動(dòng)。
四、規(guī)劃綱要實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
要結(jié)合本規(guī)劃綱要的內(nèi)容，重點(diǎn)抓好《全國會(huì)計(jì)信息化
建 設(shè) 規(guī) 劃 （ 2021-2025 ）》、《 會(huì) 計(jì) 行 業(yè) 人 才 發(fā) 展 規(guī) 劃
（2021-2025）》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》
三項(xiàng)子規(guī)劃的編制工作，積極推動(dòng)重點(diǎn)改革發(fā)展任務(wù)落地見
效。各級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門要重視和加強(qiáng)會(huì)計(jì)管
理工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃綱要的有效落實(shí)，
并指導(dǎo)、督促會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)行業(yè)組織、會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等加
強(qiáng)協(xié)作、抓好落實(shí)，共同推進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作，促進(jìn)本地區(qū)（部
門）會(huì)計(jì)管理工作水平不斷邁上新臺(tái)階。各地區(qū)（部門）應(yīng)
當(dāng)積極推動(dòng)將規(guī)劃綱要中重大的會(huì)計(jì)改革與發(fā)展舉措納入
本地區(qū)（部門）的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃中，25
充分發(fā)揮會(huì)計(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。有條件
的地區(qū)（部門），可以結(jié)合實(shí)際研究制定本地區(qū)（部門）會(huì)
計(jì)“十四五”規(guī)劃或配套政策措施，確保有關(guān)重大會(huì)計(jì)改革
任務(wù)如期完成、取得實(shí)效。
（二）健全會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)。
各級(jí)財(cái)政部門要高度重視會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)
一步健全會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍，落實(shí)會(huì)計(jì)管理
經(jīng)費(fèi)，為會(huì)計(jì)改革與發(fā)展提供重要的組織、人力資源和資金
保障。各級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，用好會(huì)計(jì)工作聯(lián)
系點(diǎn)制度，抓好窗口建設(shè)，進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)管理工作效能和
服務(wù)質(zhì)量。
（三）積極營造規(guī)劃綱要實(shí)施的良好社會(huì)氛圍。
各級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，廣泛
宣傳規(guī)劃綱要的基本內(nèi)容，廣泛宣傳“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改
革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，爭取社會(huì)各界對(duì)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的理
解、重視、支持，為全面深化會(huì)計(jì)改革與發(fā)展?fàn)I造良好的社
會(huì)氛圍。
（四）建立健全規(guī)劃綱要實(shí)施的考核檢查機(jī)制。
財(cái)政部門和中央有關(guān)部門要對(duì)規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任
務(wù)進(jìn)行分解，并督促落實(shí)；要定期檢查、評(píng)估綱要的落實(shí)情
況，針對(duì)存在問題及時(shí)采取有效措施，確保規(guī)劃綱要確定的
各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。26
附錄
“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展指標(biāo)
指標(biāo) 2025 年 屬性
? 注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)規(guī)模
（1）注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)（含執(zhí)業(yè)和非執(zhí)業(yè)） 32 萬人 預(yù)期性
（2）大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量 10 家 預(yù)期性
（3）注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)年收入規(guī)模 1500 億元 預(yù)期性
? 代理記賬行業(yè)規(guī)模
（4）代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人數(shù) 20 萬人 預(yù)期性
（5）代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量 7.5 萬家 預(yù)期性
（6）代理記賬行業(yè)年收入規(guī)模 300 億元 預(yù)期性
? 會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍規(guī)模
（7）具備初級(jí)資格會(huì)計(jì)人員數(shù)量 >900 萬人 預(yù)期性
（8）具備中級(jí)資格會(huì)計(jì)人員數(shù)量 >300 萬人 預(yù)期性
（9）具備高級(jí)資格會(huì)計(jì)人員數(shù)量 >25 萬人 預(yù)期性
? 高端人才培養(yǎng)數(shù)量
（10）國際化高端人才數(shù)量 150 人 約束性
（11）會(huì)計(jì)名家數(shù)量 90 人 約束性
（12）對(duì)全國大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)部
門負(fù)責(zé)人年均培訓(xùn)人數(shù)
2000 人 預(yù)期性