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 ■ 黃亮/文 措。從條例內(nèi)容看，充分考慮近幾年來 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理特別是行政事 業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)的一些問 題和情況，對癥下藥，有的放矢地提出加 強(qiáng)和完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的方 案和措施。
該條例在制度約束對象范圍上與原 有規(guī)定也存在較大變化。
《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》突 出資產(chǎn)屬性，而不是單位屬性，與政府會 計制度相關(guān)規(guī)定進(jìn)行銜接，該條例針對行 政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理要求。具體到行 政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，已經(jīng)授權(quán) 給財政部門制定。通讀《行政事業(yè)性國有 資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化績效管理是其中一 大亮點(diǎn)。根據(jù)該條例第二十八條，各部門 及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立國 有資產(chǎn)績效管理制度，建立健全績效指標(biāo) 和標(biāo)準(zhǔn)，有序開展國有資產(chǎn)績效管理工 作。條例明確要求各部門及所屬單位應(yīng) 當(dāng)開展國有資產(chǎn)績效管理工作。
建立國有資產(chǎn)績效管理制度
從近幾年對行政事業(yè)單位的各類審 計、財務(wù)檢查、巡視巡察情況看，行政事 業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面問題較多。 其中，普遍存在賬實(shí)不符、資產(chǎn)閑置、資 產(chǎn)運(yùn)營效率低下等問題。沒有充分發(fā)揮 國有資產(chǎn)功效，是對財政資金的浪費(fèi)。 究其根本原因，是對國有資產(chǎn)管理工作 的考核不到位、激勵不到位、追責(zé)問責(zé)不 到位。相關(guān)人員做好做壞一個樣，對于 相關(guān)工作情況沒有必要的評價，缺乏相 應(yīng)的監(jiān)督考核措施，導(dǎo)致相關(guān)問題普遍 存在、屢查屢犯、整改難、根除難等。
2006年出臺的《行政單位國有資產(chǎn) 管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管 理暫行辦法》，也考慮國有資產(chǎn)管理績效 管理方面內(nèi)容，相關(guān)要求也有涉及。
如《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦 法》第四十四條規(guī)定“財政部門與行政 單位應(yīng)當(dāng)對國有資產(chǎn)實(shí)行績效管理， 監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性”，《事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第六條明確 財政部門職責(zé)包括“研究建立事業(yè)單 位國有資產(chǎn)安全性 、完整性和使用有 效性的評價方法 、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī) 制，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行績效管 理”等。雖然相關(guān)規(guī)定均有所涉及，但 是缺乏系統(tǒng)性的明確約定，落地難，落 實(shí)難，導(dǎo)致目前行政事業(yè)性國有資產(chǎn) 績效管理制度尚未建立。
國有資產(chǎn)績效管理更多是相關(guān)學(xué) 者研究的課題，未成為提升行政事業(yè) 單位國有資產(chǎn)管理的主要工具?？紤] 到國有資產(chǎn)績效管理的重要性，《行政 事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》專門通過 一條明確要求，以績效管理為抓手，優(yōu) 化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。
近年來，財政部組織政府會計制度 改革，大力推進(jìn)管理會計體制建設(shè)，建立 事業(yè)單位成本核算體系，為推行行政事 業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理奠定現(xiàn)實(shí)基 礎(chǔ)。2018 年 12 月，財政部發(fā)布《管理會 計應(yīng)用指引第 803 號——行政事業(yè)單 位》，為行政事業(yè)單位推動績效管理提供 諸多管理工具。2019年 12 月，在政府會 計改革背景下，發(fā)布《事業(yè)單位成本核算 基本指引》，以成本核算為重要抓手，夯 實(shí)績效管理基礎(chǔ)，為建立健全績效管理 制度打下良好基礎(chǔ)。
《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的 出臺對于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作 是里程碑事件，也吹響全面建立健全行 政事業(yè)性國有資產(chǎn)績效管理機(jī)制和體制 的沖鋒號。通過建立“花錢必問效，無效 必問責(zé)”的國有資產(chǎn)績效管理機(jī)制，績效 管理將會是提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)治 理能力的重要路徑。
（作者單位：中山大學(xué)）
近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù) 院令，公布《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l 例》，自4 月 1 日起施行。
有新意 亮點(diǎn)多
作為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的 基本管理規(guī)定，作為統(tǒng)領(lǐng)行政事業(yè)性國 有資產(chǎn)管理規(guī)定的“根本大法”，對比財 政部2006年出臺的《行政單位國有資產(chǎn) 管理暫行辦法》（35 號令）和《事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（36號令），《行 政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》從制度體 例、分類和內(nèi)容都有著較大變化，條例 立法層次更高，從部門規(guī)章上升至行政 法規(guī)的維度。從內(nèi)容看，依據(jù)黨的十九 大及十九屆二中、三中、四中和五中全 會精神，整體看是有新意、亮點(diǎn)多，出人 意料，卻又在情理之中。
事實(shí)上，《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理 條例》的出臺是權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財 務(wù)報告制度改革方案的重要組成部分， 是落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，堅(jiān)持 和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國 家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉