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 ■ 陳蓓/文 現(xiàn)從線下到線上的一大跨越。
從部門發(fā)起到領(lǐng)導(dǎo)審批，一張表單 走遍全程。從以往一個(gè)部門一個(gè)表格、 一個(gè)部門一個(gè)樣式，到如今一張表單走 遍全流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)審批智能化、業(yè)務(wù)過 程無紙化、工作成果透明化，大大提升整 體工作效率。
注重?cái)?shù)字賦能 實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)一體
系統(tǒng)試運(yùn)行以來，通過系統(tǒng)自動(dòng)分 撥，單項(xiàng)業(yè)務(wù)可節(jié)省2— 10 人次不等，同 類事項(xiàng)審批周期可壓縮在 1 天內(nèi)，效率 大幅提高。這得益于巍山鎮(zhèn)在實(shí)施內(nèi)控 體系建設(shè)時(shí)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控信息化提升 的三大工程。
一是 深 化機(jī)構(gòu) 改 革，優(yōu) 化 制度 流 程。首先，領(lǐng)導(dǎo)帶頭將全面強(qiáng)化和規(guī)范 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理作為重點(diǎn)工作，對(duì)各項(xiàng)工 作的推進(jìn)落實(shí)進(jìn)行清單化管理，做到目 標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任具體化。
在啟動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)之前，鎮(zhèn)財(cái)政所緊 鑼密鼓地排查風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化制度體系，理順 管理流程，打好機(jī)制基礎(chǔ)，解決傳統(tǒng)上財(cái) 權(quán)事權(quán)不分、審批責(zé)任不分、審批效率不 高、財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)矛盾等問題，實(shí)現(xiàn)資金全 過程風(fēng)險(xiǎn)管控。
二是 注 重 數(shù) 字賦 能，實(shí)現(xiàn) 業(yè)財(cái) 一 體。定制巍山鎮(zhèn)模式的內(nèi)控管理信息系 統(tǒng)，對(duì)預(yù)算管理、收支管理、采購(gòu)管理、合 同管理、工程管理、資產(chǎn)管理等6 大經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理，建立源頭 管控、過程監(jiān)控、結(jié)果防控、互聯(lián)互控管理 機(jī)制，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合管理系統(tǒng)無縫對(duì) 接，同時(shí)將各崗位標(biāo)準(zhǔn)以審批要素的形式 內(nèi)嵌到各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審批流程中，業(yè)務(wù)責(zé) 任、財(cái)務(wù)責(zé)任、歸口責(zé)任、管理責(zé)任分別落 實(shí)到具體流程和崗位中，消除過去“一人 得利、全員負(fù)責(zé)、財(cái)務(wù)兜底”的風(fēng)險(xiǎn)。
通過建立重點(diǎn)項(xiàng)目審核聯(lián)系制度、重 大問題集體討論制度、重大項(xiàng)目再?gòu)?fù)核制 度，積極推進(jìn)“最多跑一次”改革，做到讓 項(xiàng)目建設(shè)單位“少跑腿”。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目 審核，前移審核關(guān)口，加快審核進(jìn)度。 目 前，單個(gè)項(xiàng)目平均審核時(shí)間縮短20%。
另一方面，內(nèi)控系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)集中支 付系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控業(yè)務(wù)流程與支付 流程一體化運(yùn)轉(zhuǎn)，減少人工干預(yù)，完成巍 山鎮(zhèn)所有財(cái)政資金與支付數(shù)據(jù)無縫銜 接，實(shí)現(xiàn)資金去向線上全程監(jiān)管。
巍山鎮(zhèn)各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理流程始終以 業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，從過去控預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)逐步向 控業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，最大限度將經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 與業(yè)務(wù)活動(dòng)關(guān)聯(lián)起來，同時(shí)將數(shù)據(jù)分析 延伸到業(yè)務(wù)層面，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)范業(yè)務(wù)、服 務(wù)業(yè)務(wù)、支撐業(yè)務(wù)的目標(biāo)。
三是 激 活 海 量 數(shù)據(jù)，提 升財(cái)政 決 策。一方面，通過打通各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù) 壁壘，系統(tǒng)可智能歸集各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù) 據(jù)和相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，這既服務(wù)于財(cái)務(wù)統(tǒng) 計(jì)和監(jiān)管需要，又為領(lǐng)導(dǎo)干部提供決策 的數(shù)據(jù)支撐。
另一方面，通過數(shù)據(jù)建模，發(fā)揮“鷹 眼”功能，做到財(cái)政數(shù)據(jù)全流程動(dòng)態(tài)監(jiān) 控，在預(yù)算編制、資金存放、補(bǔ)助資金發(fā) 放、項(xiàng)目投資等方面，匹配對(duì)應(yīng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 點(diǎn)，對(duì)異常資金流動(dòng)及時(shí)作出預(yù)警提醒， 做到早預(yù)警、早處理，有效防范和排除潛 在風(fēng)險(xiǎn)。
這張數(shù)據(jù)大網(wǎng)，串聯(lián)起巍山鎮(zhèn)各職 能部門，形成分布式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在打 破過去部門間的數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島后， 部門間的整合與協(xié)作明顯提效。
下一階段，巍山鎮(zhèn)將繼續(xù)完善內(nèi)控 體系建設(shè)，著力加強(qiáng)財(cái)政核心業(yè)務(wù)、權(quán)力 的風(fēng)險(xiǎn)管控與監(jiān)督制衡機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “要我控”到“我要控”、“立規(guī)矩”到“見成 效”的轉(zhuǎn)變。
東陽市作為浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制指 引建設(shè)試點(diǎn)縣（市）之一，引入數(shù)字思維， 將內(nèi)控規(guī)范與數(shù)字化改革要求相融合， 統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字 化認(rèn)知，謀劃推進(jìn)基層風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
在東陽市財(cái)政局的大力支持下，該 市巍山鎮(zhèn)在不斷完善內(nèi)控制度體系的同 時(shí)，逐步推進(jìn)內(nèi)控信息化落地，旨在健全 內(nèi)部控制運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過規(guī)則內(nèi)嵌、審批 留痕、智能防控、實(shí)時(shí)監(jiān)管等措施，防范 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)覆蓋、全過程 留痕、全環(huán)節(jié)管控、全方位監(jiān)督。
信息化平臺(tái)提升整體工作效率
2020年 12 月，巍山鎮(zhèn)內(nèi)控信息化開 始試運(yùn)行。今年 3 月，該鎮(zhèn)先行正式運(yùn) 行內(nèi)控信息化平臺(tái)。截至 5 月 12 日，該 鎮(zhèn)所屬的29個(gè)職能條線全部納入平臺(tái)管 理范疇，超過6000 萬元資金納入平臺(tái)進(jìn) 行管理；累計(jì)審批249條，涉及經(jīng)濟(jì)類合 同 21個(gè)，涉及支出金額近 2000 萬元；各 項(xiàng)業(yè)務(wù)從過去的倚重人力，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅?“大數(shù)據(jù)”支撐，程序化、規(guī)范化運(yùn)行，實(shí)