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 每到年中，抓預算執(zhí)行進度就成為廣 大行政事業(yè)單位財務部門的工作重點和 痛點。如何做到預算執(zhí)行工作的有序、有 效，是財務管理人員普遍頭痛的問題。
問題的根源
預算執(zhí)行進度是一個專業(yè)名詞。從 字面上看，就是年初確定的預算執(zhí)行到什 么程度。因為行政事業(yè)單位的預算來源 主要是財政收入，因此，預算執(zhí)行進度主 要指的是財政支出執(zhí)行進度。曾幾何時， 各行政事業(yè)單位均以能爭取到盡可能多 預算（即財政資金）作為財務部門工作的 基本目標，導致多年以來大量財政資金沉 淀在國庫無法利用，形成極大浪費。
近年來，財政部大力抓預算執(zhí)行進 度考核，出臺超出一定預算結(jié)轉(zhuǎn)年限直 接收回的規(guī)定，對預算部門形成有效的 威懾。
從廣大行政事業(yè)單位角度來看，預 算執(zhí)行進度本質(zhì)上是預算細化和工作執(zhí) 行進度的問題。一方面，部分行政事業(yè) 單位財務管理比較落后，尤其是年初預 算沒有及時批復到各業(yè)務部門、各具體 行政事業(yè)工作計劃，“捂”在財務部門；另 一方面，是業(yè)務部門申報一堆工作計劃 及相關(guān)預算需求，但因為各種原因遲遲 沒有開展，“錢花不出去”。
此外，隨著政府采購法律法規(guī)的完 善，采購審批流程越來越嚴格，法定采購 周期較長，導致預算執(zhí)行進度滯后。 因 此，國務院多次發(fā)文強調(diào)各預算部門要 加強預算執(zhí)行進度，本質(zhì)上就是要求各
行政事業(yè)單位加快履行部門職責、加快 落實各項配套的工作計劃。
所以，從財政管理的本質(zhì)來看，預算 執(zhí)行進度問題是財政預算管理精細化問 題；從部門管理角度看，有部門預算管理 的精細化問題，但更主要的問題是部門 行政事業(yè)工作計劃及時、有效開展。
有序提升預算執(zhí)行進度
根據(jù)預算執(zhí)行進度滯后形成原因的 分析，建議重點從以下幾個方面促進預 算執(zhí)行工作有序開展。
一是提高預算編制的科學性。預算 編制是否科學是決定預算可否有序執(zhí)行 的前提。長期以來，不僅財政部門仍然 存在“基數(shù)+增長”的預算分配思維，大 量行政事業(yè)單位同樣存在預算代編、項 目測算粗放的現(xiàn)象，客觀上導致預算執(zhí) 行不客觀、不實際的情況。根據(jù)財政部 近年來預算管理改革要求，各預算部門 應該建立長期項目儲備庫，延長預算準 備時間和周期，盡量把資金安排到可行、 可靠、有效的優(yōu)質(zhì)項目上，而不是在每年 財政部門下達預算編制任務后，倉促上 陣，為編預算而編預算，從而導致預算下 達后再來找項目、分解任務，預算執(zhí)行要 么不力，要么項目效果不佳，造成無謂的 資金浪費。
二是加強業(yè)務計劃與預算計劃的緊 密銜接。
財政部門加快預算執(zhí)行進度，壓力 大的自然是各行政事業(yè)單位的財務部 門。但是，大部分單位財務部門能做的 工作僅是統(tǒng)計比較簡單的各業(yè)務部門預 算執(zhí)行進度數(shù)據(jù)，張貼到公告欄，并沒有 體現(xiàn)出預算背后的各項工作開展情況實 際。因此，收效甚微。其根本性原因，仍 在于財務部門自身工作的局限性，不了 解業(yè)務部門的具體工作。此外，從業(yè)務 部門的角度，工作可量化程度各異，而財 務部門的工作成績往往是可量化的，預算 執(zhí)行進度可以精確到小數(shù)點后兩位數(shù)。
因此，財務部門要想把預算執(zhí)行進 度抓好，一定要在預算計劃與業(yè)務部門 工作計劃銜接和關(guān)聯(lián)方面下功夫，加強 宣傳工作，在單位層面形成預算執(zhí)行進 度代表各業(yè)務工作開展進度、至少是各 業(yè)務部門工作成績衡量重要指標的意 識。在年初預算編制工作中，要從財務 角度設置各項業(yè)務工作里程碑，把預算 執(zhí)行進度與工作執(zhí)行進度牢牢綁定，定 期進行“工作執(zhí)行進度”公示，取代原有 簡單的“預算執(zhí)行進度”公示。
三是形成預算執(zhí)行進度監(jiān)督工作機 制。財務部門一定要改變預算執(zhí)行就是 財務部門工作的局面，爭取在單位層面 形成財務部門推動、業(yè)務部門行動、紀檢 部門監(jiān)督的齊抓共管局面，從制度層面 調(diào)動各部門積極性，把預算執(zhí)行真正落 到實處。
財政部已逐年加大對單位領(lǐng)導預算 執(zhí)行進度追責措施，采取資金回收、通 報、約談等形式督促各單位重視預算執(zhí) 行工作，為廣大行政事業(yè)單位財務部門 在政策方面創(chuàng)造有利形勢。各單位財務 部門應該充分利用政策將預算執(zhí)行工作 全員化、常規(guī)化、制度化。
四是加強財務服務，提升工作效 率。各單位的預算來源于財政收入，在 支出執(zhí)行過程中要嚴格遵守國家有關(guān)財 經(jīng)法律法規(guī)，客觀上存在法定的周期要 求。財務部門要加強采購、資產(chǎn)等業(yè)務 環(huán)節(jié)的銜接和配合，提高工作效率，盡可 能縮短采購周期、驗收周期、支付周期。 此外，財務部門應該做好資金預測、合同 管理，提前應對預算執(zhí)行進度問題。
防范三大風險
值得警惕的是，在強調(diào)預算執(zhí)行進 度過程中，容易出現(xiàn)投機主義、盲目追求 進度的現(xiàn)象，形成比預算執(zhí)行進度滯后 更大的風險。
第一，支出合規(guī)風險。主要表現(xiàn)為： 采購合規(guī)風險，分拆采購，變相變更采購 形式、簡化采購流程；草率驗收，不認真 執(zhí)行驗收程序，走形式，以完成支付條件 為主要目標；合同執(zhí)行風險，不通過合同 付款變更審批，擅自提高付款比例或支 付時間等。
第二，資金浪費風險。不認真進行項 目可行性研究，為花錢而花錢，不重視項目 績效，進度加快的同時，造成更大的浪費。
第三，虛假核算列支風險。在財務 核算環(huán)節(jié)做手腳，通過把項目往來等形 式資金直接列入支出，直接“加快”預算 執(zhí)行進度。
綜上所述，預算執(zhí)行進度本質(zhì)上是 行政事業(yè)單位工作執(zhí)行進度問題，是部 門職責及時履行問題。加快預算執(zhí)行進 度不是財務部門以一已之力能改善的， 而應該發(fā)動單位領(lǐng)導、各業(yè)務部門積極 參與；不能蠻干硬干，而應該通過預算編 制科學化、工作銜接緊密化、監(jiān)督工作制 度化、服務效率高效化等方法來促進。
尤其是不能為抓進度而抓進度，甚至 以犧牲內(nèi)控機制來加快預算執(zhí)行進度。